Актуальные вопросы осуществления расследования злоупотребления должностными полномочиями

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Процессы, происходящие в Российской Федерации на протяжении последних лет, характеризуются преобразованиями, сконцентрированными на преодолении кризисных явлений в управлении и экономике, а также направленными на формирование и развитие правового государства. Поступательное развитие страны невозможно без надежной опоры в лице органов государственной и муниципальной власти. Однако существующие реалии не позволяют сделать вывод о безупречности системы публичной власти.
С развитием государственного аппарата, увеличением числа государственных служащих, возросшим количеством обращений граждан в разнообразные государственные наиболее актуальным является вопрос о необходимости повышения уровня законности их деятельности.
Довольно часто должностные лица, наделенные и осуществляющие функции представителей власти, используют свои полномочия вопреки службе, ради личной выгоды. Данное преступление относится к числу противоправных деяний против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Специфической особенностью при расследовании данного вида преступлений следует считать высокий уровень противодействия следствию. Данный факт отрицательно сказывается на результатах расследования - количество уголовных дел прекращается из-за отсутствия состава преступления.
Кроме того, актуальность противодействия должностным преступным деяниям, обуславливается сложностью квалификации, проблемами, связанными с отграничением этих преступлений от смежных деяний и дисциплинарных проступков, а также их достаточно широкой распространенностью.
Особо следует отметить, что по оценкам экспертов, данным составам присуща высокая степень латентности, в виду чего оценить реальное состояние преступности в данной области представляется достаточно трудным.
Разработка эффективных мер по противодействию коррупции и реализация таковых в контексте обеспечения развития страны являются необходимым средством обеспечения стабильности развития российского общества. Огромное значение приобретает работа по осуществлению грамотного и целенаправленного расследования преступлений, связанных со злоупотреблениями должностными полномочиями.
Степень научной разработанности темы. Повышенная общественная опасность рассматриваемых преступных деяний в науке уголовного права признана давно. Различные теоретические и практические аспекты относительно указанного состава разработаны в трудах таких известных ученых, как Т.Б. Басова, С.А. Алтухов, Ю.М. Антонян, Т.Б. Басова, А.В. Барков, А.Г. Безверхов, С.М. Будатаров, Б.В. Волженкин,А.В. Галахова, А.И.Долгова, В.В. Лунеев, А.В. Наумов, В.С.Комиссаров, А.Г. Лебедев, А.И. Рарог, П.С. Янии, А.В. Барков, А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, А.И. Долгова, Н.А. Егорова, А.К. Квициния, В.В. Лунеев, А.В. Наумов, В.С. Комиссаров, А.Г. Лебедев, А.И. Рарог, П.С. Яни и др.
Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование системы противодействия преступности среди должностных лиц. Однако, отсутствие единообразия при разрешении отдельных вопросов на практике свидетельствует о том, что правоприменительные органы испытывают определенные трудности в реализации ст. 285 УК РФ, а значит не все проблемные аспекты разрешены в имеющихся Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ (в том числе и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).
Специфика и особенности расследования злоупотребления должностными полномочиями исследовались рядом таких известных ученых, как: Д.И. Аминов, А.Я: Аснис, Т.Б. Басова, Б.В. Волженкин, A.B. Галахова, Ю.П. Гар-маев, Л.Д. Гаухман, В.И. Динека, Н.Е. Егорова, Б.В. Здравомыслов, И.Н. Клю-ковская, Е.В. Краснопеева, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов, C.B. Максимов, A.A. Малиновский, В.В. Прудников, П.С. Яни и др.
Анализ содержания приведенных исследований показывает, что вопросы расследования злоупотребления должностными полномочиями самостоятельному, комплексному исследованию не подвергались.
Изложенное позволяет утверждать, что избранная для исследования тема продолжает оставаться вполне актуальной как со стороны науки, так и со стороны практики.
Целями данной работы является комплексный анализ осуществления расследования злоупотребления должностными полномочиями.
К задачам исследования относятся:
1. Рассмотреть историю становления и развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.
2. Изучить и проанализировать объективные признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 285УК РФ.
3. Изучить и проанализировать субъективные признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 285 УК РФ.
4. Рассмотреть особенности возбуждения уголовного дела и первоначального этапа расследования превышения должностных полномочий.
5. Раскрыть особенности последующего этапа расследования превышения должностных полномочий.
Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие в связи с совершением действий, образующих составы злоупотребления должностных полномочий.
Предмет изучения составили: нормы российского законодательства, предусматривающие ответственность за злоупотребление должностными полномочиями; судебная практика.
При исследовании данной работы были использованы следующие общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, аналогия, моделирование, абстрагирование, обобщение и систематизация. Также были использованы следующие специальные методы: логико-правовой, системно-структурный, а также формально-юридический.
Теоретической базой послужили исследования ряда видных ученых- юристов, как советского периода, так и настоящего времени, посвященные квалификации и расследованию злоупотребления должностными полномочиями.
Практической основой послужили официальные статистические данные судебной практики, разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации; материалы уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями, рассмотренные федеральными судами Российской Федерации.
Структура работы определена целями и задачами исследования: она состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.











1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1.1 Криминалистическая характеристика злоупотребления должностными полномочиями


Как известно, криминалистическая характеристика преступлений (далее по тексту КХП) является своего рода научной абстракцией, в которой нашло отражение, сложив¬шееся в результате изучения отдельных уголовных дел со-вокупность взаимосвязанных, криминалистически значимых данных.
Указанная совокупность данных позволяет методи¬чески правильно организовать расследование, в том числе определить типовые следственные версии.
Помимо теоретического значения криминалистиче¬ская структура преступлений имеет важное практическое значение. Она придает конкретность и строгость работе сле¬дователей на практике в процессе использования сведений криминалистической характеристики преступлений при опре¬делении системы задач расследования преступления, ана¬лизе оперативно-розыскных и следственных ситуаций, по¬строении версий, планировании и решении других, связан¬ных с этими задач по уголовному делу .
Важность КХП заключатся в том, что на первона¬чальном этапе расследования при недостатке исходной ин¬формации, за счёт устойчивых взаимных связей между её отдельными элементами КХП позволяет выдвинуть под¬тверждённые убедительными доказательствами версии от-носительно неустановленных обстоятельств.
Об этом пишет Н.П. Яблоков: «Зацепив одно звено в этой системе взаимосвязей, можно вытащить наружу всю цепь. В частности, выявление наличия в расследуемом пре¬ступлении какого-либо элемента из взаимосвязанной цепоч¬ки с той или иной степенью вероятности может указывать на существование другого, ещё не установленного элемента и определить направление и средства его поиска .
До настоящего времени весьма обширными иссле¬дованиями так и не выработан единый подход к определению структуры КХП.
Нерешенными остались проблемы значения КХП для расследования, соотношение с обстоятельствами, под¬лежащими доказыванию, определение структуры и содержа¬ния КХП, а также проблема существования КХП конкретного преступления.
Отсутствие до настоящего времени целостного по¬нятия КХП, а также чёткого разграничения между КХП и уго¬ловно-правовой характеристикой, отсутствие методологиче¬ской основы для составления КХП отдельных видов преступ¬лений, в том числе рассмотрение КХП как системы (целост¬ность, иерархичность строения, структуризация, множествен¬ность, системность), позволяют многим ученым уделять при¬стальное внимание разработке КХП.
Рассмотрим основные элементы КХП: обстановка совершения преступления, способы совершения преступле¬ния, личностные свойства субъекта преступления, механизм совершения преступления, следы преступления, цели и мо¬тивы совершения преступления.
В криминалистике под обстановкой места совер¬шения преступления понимают систему различных, взаимо¬действующих между собой до и в момент преступления объ¬ектов, явлений, процессов, которые характеризуют место, время, вещественные, природно-климатические, производ¬ственные, бытовые и иные условия и обстоятельства совер¬шения преступления.
В обстановку входят все условия, которые окружа¬ют субъект данного преступления, условия в которых совер¬шается противоправное деяние, ключевыми из них являются время и место.
Криминалистическое значение места совершения преступления состоит в том, что на нем остаются следы об¬щественно опасного деяния, имеющие причинно-следственные связи с преступником, потерпевшим, орудия¬ми и другими носителями информации, интересующими следствие .
Места совершения злоупотребления должностны¬ми полномочиями являются типичными. Нахождение долж¬ностного лица в определенный момент времени на месте преступления либо, наоборот, нахождение его в ином месте - это очень важные для квалификации деяния и расследования факты.
Обстановка совершения злоупотреблений должно¬стными полномочиями складывается из условий, в которых действует должностное лицо, исполняя свои обязанности, либо из условий, которые должностное лицо специально вы¬бирает.
На обстановку оказывают влияние сфера деятель¬ности организации или ее подразделения, частые и безнака¬занные нарушения должностными лицами своих прямых обя¬занностей, отсутствие строгости у руководителей организа¬ции, безответственность исполнителей. Организация работы, ее уровень, общая характеристика функциональной структу¬ры учреждения либо его подразделения во многом обуслав¬ливают обстановку совершения рассматриваемых преступ¬лений. Следует отметить, что должностное лицо зачастую целенаправленно прилагает усилия для создания благопри¬ятной обстановки, способствующей совершению преступле¬ния и его сокрытию.
Информация об особенностях обстановки соверше¬ния преступления помогает понять механизм и детали со¬вершенного преступления, а главное, причины и условия, которые способствовали совершению преступления, также дает возможность установить, каких лиц и о чем следует доп¬рашивать в качестве свидетелей, какие документы необхо¬димо изъять и изучить.
Помимо места совершения преступления с уста¬новлением истины при расследовании уголовных дел связа¬но и время его совершения. При изучении обстоятельств совершения противоправного деяния, представляется возможным установить время совершения преступления, про¬должительность тех или иных событий, действий, процессов при совершении и сокрытии преступлений, их последова¬тельность во времени.
Время как элемент криминалистической характери¬стики преступлений характеризует его в фактическом и юри¬дическом отношении.
Злоупотребление должностными полномочиями, как правило, не являются одномоментными. Их совершение характеризуется временной протяженностью, когда отдель¬ные действия должностного лица растянуты во времени и могут осуществляться и в нерабочее время.
Данные о способе совершения преступления в криминалистическом аспекте составляют один из самых важных элементов анализируемой структурной системы криминалистической характеристики. Каждое преступление совершается в результате определенных незаконных дейст¬вий (бездействий) субъекта преступления, которые и состав¬ляют способ совершения преступления. В криминалистиче¬ской характеристике отражаются те стороны способа совер¬шения преступления, которые индивидуализируют действия лица, направленные на достижение преступного результата. Способ совершения преступления в целом и его отдельные структурные элементы, проявляющиеся преимущественно в материальных следах, являются важным источником сведе¬ний о поведении преступника .
В большинстве случаев, преступления данной ка¬тегории совершаются путем активных противоправных дей¬ствий, которые нарушают обязательные для исполнения за¬коны и другие нормативно-правовые акты.
Злоупотребление должностными полномочиями может быть выражено в следующих формах: нарушение фи¬нансовой, трудовой, служебной дисциплины; использование целевых денежных средств не по прямому назначению; об¬ман ревизионных и контролирующих органов; отпуск либо сбыт товарно-материальных ценностей по заниженным це¬нам; выделение помещений, оборудования, транспортных средств и иного имущества в аренду с заниженной арендной оплатой; подготовка нормативных актов, нарушающих (иска¬жающих) права и законные интересы граждан; сокрытие хи¬щений и недостач; неосновательная передача имущества в пользование частным и юридическим лицам; извлечение вы¬годы без изъятия и обращения чужого имущества в свою пользу; выдача справок (подготовка ответов на запросы гра¬ждан), искажающих действительное положение дел; исполь-зование труда, транспортных средств, машин, механизмов, помещений в личных целях без оплаты; возмещение стоимо¬сти выполненных работ и оказанных услуг, заключение дого¬воров на заведомо невыгодных условиях .
Проиллюстрируем вышеизложенное на примере из судебной практики: 17 февраля 2017 года Шушенский районный суд Красноярского края рассмотрел уголовное дело и признал виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.160, ч. 3 ст.285 УК РФ Какаеву Татьяну Степановну.
Какаева Т.С. на основании приказа и.о. руководите¬ля Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от 31 января 2014 года № 275-к 20 янва¬ря 2014 года была назначена на федеральную государствен¬ную гражданскую службу на должность федеральной госу¬дарственной гражданской службы судебного пристава-ис-полнителя ис¬полнителя Отдела судебных приставов по Шушенскому рай¬ону Управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, в которой проработала до 03 августа 2015 года.