Правовое регулирование рабочего времени в современной России

ВВЕДЕНИЕ

Проблема особенностей правового регулирования отношений, связанных с рабочим временем в условиях экономического развития России, занимает важнейшее место. Она особенно актуальна в настоящее время, когда происходит глобализация многих отраслей российской экономики, развитие рыночных отношений. Перед законодателем поставлена масштабная задача - создать такую правовую базу, которая способна защитить интересы сторон трудовых правоотношений и обеспечить развитие в социально-трудовом смысле. Правовой основой регулирования вопросов, связанных с рабочего времени служит статья 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой работающему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом. В современных условиях трудовое законодательство, выполняя социальную функцию, является основой для справедливого согласования прав и интересов сторон трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Становится очевидным, что устоявшиеся методы регулирования трудовых отношений не в состоянии адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию и общественные отношения в сфере труда, в связи с чем возрастает необходимость модернизации трудового законодательства и, в частности, норм, регулирующих режим и учет рабочего времени.
4
На практике возникает множество дискуссионных практических и теоретических вопросов относительно применения норм о режиме и учете рабочего времени.






1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В РОССИИ И В МИРЕ

1.1 История развития правового регулирования рабочего времени в ми
ре

Исторический обзор свидетельствует, что впервые на законодательном уровне вопрос об ограничении рабочего дня был поставлен в конце 18 века в Великобритании. Это ознаменовало формирование предпосылок для создания трудового права . Англичане впервые разработали модель, которая позволила регулировать продолжительности времени работы трёх категорий работников, таких как: малолетние, подростки и женщины, а также взрослые мужчины. Эта модель впоследствии была заимствована многими странами, включая Россию. Как отмечает М.В. Лушникова, первоначально встал вопрос об ограничении рабочего дня для первой категории - малолетних. Так как на них наиболее пагубно сказывался тяжёлый труд, последствия антисанитарии, которые в то время были распространённым явлением, а так же промышленный травматизм . В начале 19 века в Англии принимается закон о здоровье и нравственности учеников, который становится первым фабричным законом, который ограничил рабочий день 12 часами, при этом запретив работать в ночное время запрещалась. Затем в сфере ткацкого производства принима
5
лись ещё законы, которые разделяли детей на две группы: 9 -13 и 13 -18 лет. Для первой группы рабочий день ограничивался 8 часами в день и 48 часами в неделю, а для второй - 12 часов в день, причем для обеих групп в ночное время труд был запрещен. Проведённые исследования показали, что дети работали под землёй порой по 12-14 часов в сутки . Только в 1842 году был запрещён труд на подземных работах детям до 10 лет и женщинам. Позднее был ограничен и труд мальчиков с 10 до 12 лет. Стоит отметить, что возрастные критерии в разных отраслях промышленности в целях определения продолжительности рабочего дня были различными.

1.2 История развития правового регулирования рабочего времени в России

В возникновении трудового права как отрасли вопросы и проблемы установления ра¬бочего времени занимают одно из центральных мест. При формировании методов правового регулирования института рабочего времени на современном этапе необходимо учитывать преемственность и динамику трудо-правовых норм. В свете законодательного закрепления нормального рабочего времени, особую значи¬мость приобретают научные исследования, по¬священные видам, режимам рабочего времени, гарантиям трудовых прав граждан на этапе ус¬тановления рабочего времени отдельным кате¬гориям работников, механизмам реализации этого права, осуществления нормирования ра¬бочего времени, осуществления контроля за работодателем за надлежащую оплату сверх¬урочных работ. Институт рабочего времени в трудовом праве имеет долгую историю, первые нормы мож¬но усмотреть в законодательстве 18 века. Впоследствии происходило развитие этих норм в новых нор¬мативно-правовых актах, где законодатель пытался с одной стороны соблюсти права рабочих, с другой - не замедлить производственный процесс.
6
В России долгое время отсутствовало законодательство, регулирующее трудовое право, существовали лишь разрозненные квазинормы, которые с должным уровнем допущений можно было отнести к трудовым. Например, такие нормы содержались в «Регламенте благочестивейшего государя Петра Велико¬го, отца Отечества, императора и самодержца Всероссийского о управлении Адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся». В этом документе впервые была урегулирована продолжительность рабочего дня отдельных категорий лиц - служащих при Адмиралтействе и при верфях: 14,5 и 13,5 часов в сутки соответственно . Однако называть этот акт первым полноценным законом, регулирующим рабочее время, нет возмож¬ности изза нескольких факторов. Во-первых, распространение его лишь на представителей дворянства, во-вторых, распространение этого акта лишь на определенный вид службы. Полноценное развитие трудового законодательства пришлось на вторую половину 19 века в свя¬зи с отменой крепостного права в 1861 году, развитием мануфактур, фабрик и заводов, а также в связи с развитием движений по защите прав человека. Тогда зародилось так называемое фабричное право. На начальном этапе формирования фабричного права возникло множество проблем, решения которых рабочему классу пришлось добиваться посредством бунтов и забастовок. Государство в этот период не было готово полноценно обеспечивать права и свободы вчерашних крепостных и формировать лояль¬ное к ним законодательство.







7












2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Понятие и виды рабочего времени


Рабочее время — важнейшая правовая категория, имеющая большую социальную ценность, которая выражается в закреплении меры труда, продолжительность которой определяется психофизическими возможностями человека и дает возможность удовлетворять его культурные и иные потребности . Продолжительность рабочего времени - одно из обязательных условий трудового договора. В Конвенции МОТ содержится понятие «рабочего времени», под которым понимается «период времени, в течение которого трудящийся находится в распоряжении работодателя». Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 91 также определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а
8
также иные периоды, которые в соответствии с трудовым законодательством включаются в рабочее время. В качестве масштаба для регулирования рабочего времени в соответствии с международными стандартами выступает его недельная норма. В РФ данная норма не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Конкретные нормы рабочего времени в отрасли (у работодателя) устанавливаются локальными актами, актами социального партнерства, индивидуальными трудовыми договорами. Закон не запрещает установление конкретному работнику продолжительности рабочего времени, который будет отличаться от общей нормы в организации. Рабочая неделя — это продолжительность рабочего времени и числа рабочих дней в течение календарной недели. Закон допускает применение двух типов рабочей недели: пятидневная с 2 выходными днями (5/2) и шестидневная с 1 выходным (6/1). Продолжительность ежедневной работы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (рабочий день) или графиком сменности (рабочая смена). Рабочий день является синонимом рабочей смены. Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом конкретных условий труда, возрастного критерии и других особенностей работников. Поэтому законодательство устанавливает следующие виды рабочего времени: 1) нормальное; 2) сокращенное; 3) неполное . Нормальное рабочее время — это продолжительность работы, которая применяется в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица её выполняющие не нуждается в особых мерах охраны труда и защиты. Предел нормального рабочего времени - 40 часов в неделю. Сокращённое рабочее время — это уменьшение нормы рабочего времени по сравнению с нормальным, осуществляемое в соответствии с законодательством или коллективным договором. В случаях, когда сокращённое
9
рабочее время устанавливается коллективным договором, эта норма становится обязательной для работодателя. Сокращённое рабочее время устанавливается в законодательстве (ст.92 ТК РФ): 1. для несовершеннолетних работников; 2. для работников с пониженной трудоспособностью; 3. на работах с вредными или опасными условиями труда; 4. возрасте для отдельных категорий работников; 5. для работников в ночное время; 6. в предпраздничные дни.

2.2 Режим рабочего времени

В современных условиях трудовое законодательство, выполняя социальную функцию, является основой для справедливого согласования прав и интересов сторон трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Становится очевидным, что устоявшиеся методы регулирования трудовых отношений не в состоянии адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию и общественные отношения в сфере труда, в связи с чем возрастает необходимость модернизации трудового законодательства и, в частности, норм, регулирующих режим и учет рабочего времени. На практике возникает множество дискуссионных практических и теоретических вопросов относительно применения норм о режиме и учете рабочего времени. Несмотря на предельную краткость и лаконичность формулировок ТК РФ, на основании которых производится применение норм о режиме и учете рабочего времени, в процессе практического применения этих норм трудового законодательства возникает ряд вопросов. В таких ситуациях работник, как слабозащищенная сторона трудового отношения, нуждается в правовой защите.
10
Рассмотрим понятие, сущность и виды режима учета рабочего времени. Статья 100 ТК РФ раскрывает содержание понятия «режим рабочего времени». Под режимом рабочего времени понимается порядок распределения рабочего времени в течение определенного календарного периода (рабочего дня, недели, месяца и т.д.). Правовое регулирование режима рабочего времени в организации осуществляется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. В силу ст. 190 ТК правила внутреннего трудового распорядка обычно прилагаются к коллективному договору. Вопросы режима рабочего времени, которые закрепляются на локальном уровне, должны соответствовать требованиям ТК, иным федеральным законам, коллективному договору организации, соглашениям. Основными элементами режима рабочего времени являются: • продолжительность рабочей недели (нормальная продолжительность рабочего времени - ст. 91 ТК; сокращенная продолжительность рабочего времени - ст. 92 ТК); • виды рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику - ст. 111 ТК; неполная рабочая неделя, когда количество рабочих дней меньше 5 при 5 - дневной рабочей неделе, меньше 6 при 6-дневной рабочей неделе - ст. 93 ТК); • перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК); • продолжительность ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК), неполного рабочего дня (смены) (ст. 93 ТК); • время перерывов в работе (перерывы для отдыха и питания - ст. 108 ТК; специальные перерывы для обогревания и отдыха - ст. 109 ТК; перерывы для кормления ребенка - ст. 258 ТК); • число смен в сутки (ст. 103 ТК);
11
• чередование рабочих и нерабочих дней (соблюдение продолжительности междусменного, еженедельного непрерывного отдыха - ст. ст. 107, 110, 111 ТК).

2.3 Учет рабочего времени

Учет фактически отработанного времени работниками является обязанностью работодателя, которая установлена ч. 4 ст. 91 ТК РФ. Учету подлежит все время работы: дневные, вечерние, ночные часы работы, часы работы в выходные, праздничные дни, сверхурочные работы и т.д. Следующие виды учета применяются в организациях: - поденный (учетный период составляет день). Такой учет применяется при равной продолжительности ежедневной работы, и в этом случае учетный период равен одному рабочему дню; - недельный (учетный период составляет неделю, на протяжении которой соблюдается установленная законом максимальная продолжительность рабочего времени, но может меняться время работы в разные дни (смены)). Данный учет применяется, если продолжительность ежедневной работы определяется графиком сменности в пределах нормальной продолжительности рабочего времени; - суммированный (учетный период составляет месяц, квартал, но не более года). Суммированный учет может вводиться в связи с особым характером работы. При этом допускается увеличение ежедневной работы (смены) или продолжительности рабочего времени за неделю, но соблюдается предельно допустимая норма рабочего времени за учетный период. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда учетный период не может превышать трех месяцев. Предельную продолжительность рабочего времени необходимо соблюдать при любом виде учета и в табеле учета необходимо правильно отражать время, фактически отработанное работником. Например, если работнику
12
инвалиду, работающему посменно, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 35 часов в неделю, то график сменности должен быть составлен таким образом, чтобы переработок не возникало. При этом в табеле нужно вести учет отработанных часов, количество которых должно соответствовать норме рабочего времени, установленной для такого работника. Учет фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации рабочего времени производится по отдельным структурным подразделениям или по организации в целом и ведется таким образом, чтобы данные учета позволили работодателю обеспечить контроль: 1) за своевременной явкой работников на работу и их уходом с работы по окончании рабочего дня или смены; 2) нахождением работников в рабочее время на своих рабочих местах, а также за своевременным их уходом и приходом во время обеденного перерыва; 3) простоями и другими видами потерь рабочего времени . Для организации контроля за своевременной явкой работников на работу и уходом с нее работодателем применяются контрольно-пропускные устройства либо используются другие средства (пропуска, карточки, жетоны и др.). Кроме средств контроля, перечисленных выше, работодатели применяют унифицированные формы первичной учетной документации, например, форма № Т-12 «Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда» и форма № Т-13 «Табель учета рабочего времени», утвержденные Федеральной службой государственной статистики. Более того, работодатели вправе применять любой способ учета рабочего времени, иные формы табелей. Главным условием является правильный учет рабочего времени работников. Контроль за своевременным началом и окончанием работы и за правильностью использования рабочего времени в течение всего рабочего дня (смены) осуществляют руководители производственных подразделений.
13







3. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПУТИ ИХ ВОЗМОЖНОГО РЕШЕНИЯ

Трудовое законодательство в России ориентировано, прежде всего, на защиту интересов работника, и трудовые отношения между работодателем и работником складываются в определенных границах. Неоднозначность и оценочный характер ряда норм трудового законодательства порождают многочисленные проблемы и противоречия в правоприменении. Правовое регулирование рабочего времени как процесса закрепления в правовых нормах продолжительности рабочего времени, его видов, а также его режимов и учета, перерывов в работе актуально на протяжении многих десятилетий. На сегодняшний день все большее значение приобретает распространение системы неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Интересы как работника, так и работодателя должны обеспечиваться и при неполных рабочих графиках. Создание рабочих мест на неполный рабочий день обусловлено структурными изменениями в экономике, которые привели к значительному расширению сферы услуг и инфраструктуры, а также стратегиями адаптации предпринимателей к сложному механизму воспроизводственного цикла и его колебаниям. Все это делает экономически более выгодным использование неполного рабочего дня .
14
Распространение неполной занятости является одним из способов решения проблемы безработицы. Работодатели заинтересованы в использовании неполного рабочего дня, так как это позволяет решать организационные и технологические вопросы, минимизировать упущенную выгоду, обеспечивает высокую маневренность рабочей силы, необходимую в самые напряженные часы работы. Неполный рабочий день позволяет сотрудникам совмещать работу с другими занятиями. Значительный рост промышленной инфраструктуры и сферы услуг значительно расширил возможности трудоустройства женщин. Часть времени студенты предпочитают работать полный рабочий день. Пожилые люди также хотели бы работать неполный рабочий день. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт рабочего времени является одним из важнейших институтов трудового права. Этот институт обеспечивает правовыми средствами производственный процесс, а также регулирует участие работников в таком процессе, устанавливая для них обязательную меру труда. Рабочее время выступает в качестве универсального измерителя, который применяется при характеристике количества труда, его качества и эффективности. Это обстоятельство определяет значение рабочего времени как экономико-правовой категории, а также обусловливает необходимость его учета применительно к каждому работнику. Время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, считается рабочим. Правовое регулирование рабочего времени основано на нормировании его продолжительности, то есть на определении продолжительности времени, подлежащего отработке в течение конкретного календарного периода. Нормы о рабочем времени и времени отдыха в совокупности составляют один из важнейших институтов трудового права. Действующее законода
15
тельство о рабочем времени и времени отдыха служит двум основным целям: во-первых, полному, рациональному использованию трудового потенциала организации (работодателя), и, во-вторых, защите работников от слишком больших перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности и сохранению ее в течение длительного времени. Юридическое определение рабочего времени закреплено в ст. 91 ТК РФ, на основании которой рабочее время - это период, в течение которого работник, на основании правил внутреннего трудового распорядка и условий трудового договора должен выполнять свои трудовые обязанности. Также к рабочему времени относятся: время простоя, т.е. временной приостановки работы по техническим, организационным, экономическим и иным причинам. Перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства невозможно установить перерывы для отдыха и питания включаются в рабочее время, также в рабочее время входят и другие периоды.