Особенности кадастрового учета и регистрации прав на линейные объекты и земельные участки под ними

ВВЕДЕНИЕ

База данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) нуждается в наполнении сведениями о точных границах земельных участков, сформированных в 1990-2000 годы, так как законодательство, которое действовало на тот момент, было разрешено учитывать земельные участки без точного описания границ. Так же необходимо внесение ЕГРН сведений о границах зданий, сооружений и объектах незавершенного строительства по отношению к земельному участку. Единственным способом внесения точных сведений ЕГРН являются комплексные кадастровые работы [3].
Кадастровой деятельностью называют работы в отношении недвижимости, соответствующие требованиям, установленным Российским законодательством. Результатом таких работ являются документы, необходимые для дальнейшего кадастрового учёта. Кадастровую деятельность может осуществлять исключительно кадастровый инженер. Кадастровая деятельность играет важную роль в ведение государственного кадастрового учёта, обеспечивая государственный информационный ресурс всеми необходимыми данными обо всех объектах недвижимости на всей территории нашей страны.
Вопрос о линейных объектах постоянно был и считается до настоящего времени одним из наиболее трудным в земельном и градостроительном законодательстве Российской Федерации (далее – РФ). Недостаток действенного и универсального нормативно-законодательного обеспечения значительно усложняет земельно-имущественные и градостроительные отношения.
По законодательству РФ почти все без исключения объекты недвижимости (далее – ОН), которые находятся на территории РФ, подлежат государственному кадастровому учету. Дороги для автомобилей не являются исключением, они также относятся к ОН. Их принадлежность к ОН объясняется тем, что дороги представляют собой инженерные конструкции, а это дает возможность отнести данное имущество к категории недвижимого имущества.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение и анализ процедур формирования земельного участка под строительство линейного объекта и регистрации прав на линейные объекты.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
1. Раскрытие определения термина «линейный объект»;
2. Описание видов линейных объектов;
4. Рассмотрение нормативно-правовой базы при осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на линейные объекты и земельные участки под ними;
5. Описание процедуры кадастрового учета и регистрации прав на линейные объекты и земельные участки под ними в целом и ее отдельных этапов;
6. Проведение анализа процесса кадастрового учета и регистрации прав на линейный объект и земельный участок под ним на примере автомобильной дороги в 5 микрорайоне р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы, сформулированы ее цель и задачи.
В первой главе выполнен обзор нормативно-правовых документов, регламентирующих осуществление кадастрового учета и регистрации прав на линейные объекты и земельные участки под ними, рассмотрены общие требования данных нормативных документов.
Во второй главе рассмотрен практический пример подготовки документов для реконструкции автомобильной дороги и последующего кадастрового учета и регистрации прав на объект и земельные участки.
В заключении подведены итоги работы.
Список источников содержит литературу и интернет-источники, которые использовались при написании работы.


Глава 1. Теоретические основы кадастрового учета и оформления прав на линейные объекты и земельные участки под ними

1.1. Ведение единого государственного реестра недвижимости

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) [12]. Состав ЕГРН представлен на рисунке 1.




Рисунок 1. Состав ЕГРН

Реестровые дела хранятся исключительно в электронном формате, если же они поступают на бумажных носителях, то сотрудники Росреестра обязаны их переквалифицировать в другой формат [12].
Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся исключительно в электронной форме. Хранение реестровых дел допускается как в электронной форме, так и на бумажных носителях.
Отвесность за внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости несёт орган регистрации прав. Вносятся сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленным законом и находятся в общем доступе для всех граждан, если иное не установлено законом.
Уничтожить или изъять сведения, находящиеся в Едином государственном реестре недвижимости не допустимо, так как они подлежат постоянному хранению. Если же происходит корректировка сведений, сведения, внесенные ранее сохраняются в обязательном порядке.
Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Орган нормативно-правового регулирования устанавливает не только порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, но и контролирует их объём.
Порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел, книг учета документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона [12].
Оператором федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Полномочия оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости на основании решения федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Защита сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, находится под контролем оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости [12].
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ГРП на НИ и любых с ним сделок, по оказанию гос. услуг в сфере осуществления ГКУ НИ, землеустройства, гос. мониторинга земель, геодезии и картографии, функции по гос. кадастровой оценке, осуществлению федерального гос. надзора в области картографии и геодезии, гос. земельного надзора, гос. надзора за деятельностью СРО кадастровых инженеров, является Росреестр [20].
Также Росреестр осуществляет функции по организации единой системы ГКУ НИ и ГРП на НИ, а также инфраструктуры пространственных данных РФ.
Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение гос. реестра СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью [1].
Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития РФ.
В своей деятельности Росреестр руководствуется нормативно-правовой базой показанной на рисунке 2.


Рисунок 2. Нормативно-правовая база деятельности Росреестра

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, общественными объединениями и иными организациями [2].
Рассмотрим современную информационную модель ведения единого государственного реестра недвижимости. В основе современной учётной регистрационной системы и программного обеспечения, необходимого для её введения (ФГИС ЕГРН) лежит картографическая основа.
Картографическая основа в идеальном варианте должна представлять из себя крупномасштабные ортофотопланы, которые позволили бы специалистам органа регистрации принимать объективные решения, связанные с постановкой на кадастровый учет и регистрации прав различных видов объектов недвижимости.
Для координатной привязки и закрепления системы координат, которая ведётся в каждом регионе, единый государственный реестр недвижимости содержит геодезическую основу, которая состоит из пунктов государственной геодезической сети и опорной межевой сети. Для того, чтобы у органа регистрации была возможность присваивать кадастровые номера объектам недвижимости, осуществляется кадастровое деление территории Российской Федерации.
Существуют следующие элементы кадастрового деления: кадастровая круга, кадастровый районы, кадастровые кварталы, в рамках кадастрового квартала каждому объекту недвижимости присваивается свой порядковый номер. За создание геодезической основы и картографической основы, а также осуществления кадастрового деления отвечает орган регистрации прав, то есть Росреестр.
Далее рассмотрим блоки сведений, которые содержится в едином государственном реестре недвижимости. Первый блог составляют объекты недвижимости, подлежащие кадастровому учёту и регистрации прав, то есть земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, машино – места, единые недвижимые комплексы.
Сведения о данных объектах недвижимости поступают в ЕГРН в результате выполнения кадастровой деятельности – подготовки межевых и технических планов, а также карт – планов территории, получаемых в результате выполнения комплексных кадастровых работ. В данном случае, кадастровые инженеры являются важнейшим профессиональным сообществом, которые по заявкам заинтересованных лиц готовят документы, необходимые для кадастрового учёта объектов недвижимости.
Следующий блок сведений, которые вносится в ЕГРН и содержатся в таком разделе как Реестр границ: границы Российской Федерации, границы субъектов Российской Федерации, границы муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, границы лесничеств, лесопарков и так далее. Данные сведения передаются в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. То есть, их внесение происходит на основании информации, предоставленной органами государственной власти и местного самоуправления. Предоставляемые сведения должны содержать координатное описание границ в соответствующем формате и нормативные акты, которыми утверждены данные сведения. То есть, например, при изменении границы населённого пункта и выполнении координатного описания орган местного самоуправления обязательно должен подтвердить данный факт изданным актом.
Таким образом, ЕГРН формируется из сведений, полученных (статья 13 закона № 281-ФЗ):
 вследствие совершения учетно-регистрационных действий по заявлениям заинтересованных лиц;
 в порядке межведомственного взаимодействия (осуществляется на основании постановления Правительства РФ «О порядке информационного взаимодействия…» от 03.03.2016 № 167). Некоторые нюансы этого порядка предусмотрены гл. 4 закона № 218-ФЗ;
 в уведомительном порядке, который распространяется на заявления о совершении учетно-регистрационных действий по личному заявлению, об установлении назначения предприятия и другие виды уведомлений, предусмотренные гл. 5 закона № 218-ФЗ.
Поступившие документы учитываются в электронных книгах учета входящих документов. При этом учетные записи заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) государственного регистратора, автоматизированные записи, если сведения поступают в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия с сайтов госуслуг или Росреестра (п. 12 приказа Росреестра «Об утверждении порядка ведения…» от 23.12.2015 № П/666), заверяются УКЭП Росреестра.
На рисунке 3 представлена информационная модель ведения ЕГРН.





Рисунок 3.Информационная модель ведения ЕГ

1.2. Основные положения осуществления кадастрового учета и регистрации прав

На основании заявления собственника производится осуществление ГКУ и ГРП. Основаниями для осуществления ГКУ являются межевой план, технический план, либо акт обследования, которые подготавливаются в результате проведения кадастровых работ, если же проводились комплексные кадастровые работы, в таком случае основаниями для проведения ГКУ является утвержденная карта-план территории. Случаи, при которых осуществляется ГКУ, приведены на рисунке 4 [4].

Рисунок 4. Случаи осуществления ГКУ