Фрагмент для ознакомления
2
Необходимое условие сохранения целостности, а также суверенного федеративного статуса государства – наличие в нем единого гражданства. В новом законопроекте о едином гражданстве ничего не говорилось, но этот важный принцип гражданства в условиях российского федеративного устройства фактически закреплялся с помощью признания факта, что граждане РСФСР, которые постоянно проживают в республике, входящей в состав РСФСР, одновременно являются гражданами данной республики (статья 2). Кутафин О.Е, объясняя подобного рода правовую эволюцию закрепления принципа гражданского единства, которая произошла в российском законодательстве, пишет: «Кажется, смысл данной перестановки определяет важные юридические приоритеты гражданства федерации, а также служит показателем политической, социальной связи субъекта с государством как принадлежность человека к наиболее широкому социуму в формате государства: носителю суверенитета – то есть многонациональному народу РФ .
Отдельная статья в Законе 1991 года была посвящена применению международных договоров при разрешении вопросов гражданства. Указывалось, что если международным соглашением РСФСР устанавливались иные правила, нежели те, которые составляли основу закона о гражданстве, то использовались правила данного договора.
Стоит отметить, что в российской литературе не существует единства в формулировании базовых принципов гражданства, которые закреплены российским законодательством в рассматриваемый период. К числу подобных принципов относятся: сохранение гражданств при расторжении (заключении) брака; гражданское равенство; недопустимость лишения гражданского статуса; добровольность и свободу выбора гражданского статуса; недопустимость выдачи гражданина иному государству; государственное покровительство и защиту по отношению к своим гражданам за границей; сохранение гражданства субъектами, которые живут за пределами страны . Существуют и иные точки зрения .
Верховный Совет РСФСР 17.07.1993 г. внес в Закон о гражданстве (1991 г.) дополнения и изменения.
В Законе о гражданстве от 1991 г. (ст. 18, п. «г») говорилось, что право получить гражданство РСФСР в порядке регистрации приобретают советские граждане, постоянно живущие на территории иных республик, входивших в состав бывшего Советского Союза по состоянию на сентябрь 1991 г., при условии, что они не граждане данных республик и в течение трех лет с момента принятия Закона о гражданстве объявляют о своем желании получить гражданство РСФСР.
В декабре 1993 года в России принята новая Конституция. Она внесла существенные изменения в российский институт гражданства. Дальнейшее развитие в ней получил принцип единого гражданства. Конституция, закрепив российское гражданство как основу конституционного строя, определила: оно равно и едино вне зависимости от оснований приобретения (ст. 6, п. 1).
Стоит отметить, что в России политическая борьба существенно влияет на выработку политики в области законодательства о гражданстве, на развитие законодательства о гражданстве. Политические спекуляции вокруг проблем гражданства, прав т.н. русскоязычного населения, к сожалению, не прекращаются. Об этой свидетельствует принятый в марте 1999 г. Федеральный закон «О российской государственной политике по отношению к соотечественникам за рубежом».
Закон включал 11 статью, которая посвящена вопросам гражданства в отношении соотечественников. Указывалось, что в случае проживания российского гражданина за рубежом его гражданский статус не прекращается. Субъекты, лишенные гражданства РСФСР, проживающие за границей, утратившие его без добровольного свободного волеизъявления, признаются восстановленными в гражданстве России, при условии, что они не выскажут свое нежелании признать данное решение. Граждане России, которые оказались за ее пределами, утратили гражданство РСФСР без личного свободного волеизъявления, а также их прямые потомки по нисходящей линии получают российское гражданство в порядке предварительной регистрации.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 17.05.2021)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) //"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031,
4. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285,
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032,
6. Указ Президента РФ от 19.12.2018 № 731 «О признании утратившими силу отдельных положений актов Президента Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
7. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
8. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
9. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
10. Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
11. Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 926 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
12. Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
13. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
14. Постановление Правительства РФ от 06.04.2005 № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
15. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
16. Приказ МВД России № 367, МИД России № 10160, ФСБ России №255 от 13.06.2018 «О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации». // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс»
Международно-правовые акты и нормативно-правовые акты зарубежных стран
17. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом [№ 1] (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
18. Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166) (заключена в г. Страсбурге 06.11.1997).
19. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930).
20. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990).
21. Международный Пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах».
22. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества Независимых Государств (заключена в Москве 19.01.1996).
23. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Заключено в г. Москве 28.03.1996).
24. Соглашение от 26.02.1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.
25. Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24.11.2014 г.
26. Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18.03.2015 г.
Юридическая практика
27. Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 года № 231-О «По жалобе гражданки Косенковой Евдокии Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 части второй статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 2 мотивировочной части)// Сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru.
28. Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 39-О «По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 2 мотивировочной части)// Сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru.
29. Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 39-О «По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 2 мотивировочной части).
30. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 года № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Д. Егорова и Н.В. Чуева» (пункт 4 мотивировочной части)// Сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru.
31. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июня 2012 года 13-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Тимашова» (пункт 5 мотивировочной части)// Сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru.
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2009 года № 10 -П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации»// Сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru.
33. Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 201-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриля Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 20 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
34. Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325» // Сайт Верховного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru.
35. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 29 мая 2013 года по делу № 33-3661/2013. // Сайт Алтайского краевого Суда [Электронный ресурс]. URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru.
36. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2013 по делу N 11-5634 // Сайт Московского городского Суда [Электронный ресурс]. URL: https://www.mos-gorsud.ru.
37. Апелляционное определение Брянского областного суда от 20 сентября 2012 года (по делу по заявлению Н.В.Н.о. об оспаривании решения УФМС России по Брянской области)// Сайт Брянского городского Суда [Электронный ресурс]. URL: http://oblsud.brj.sudrf.ru.
38. Определение Ростовского областного суда от 30 января 2019 года по делу № 33-1295// Сайт Ростовского областного Суда [Электронный ресурс]. URL: http://oblsud.ros.sudrf.ru.
Специальная литература
39. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. М., 2011.
40. Андреева М.С. Новеллы в законодательстве о гражданстве Российской Федерации / М.С. Андреева // Инновационная наука. 2019. № 4. С. 126-128.
41. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М.: "1с: Компьютерный Аудит", 2015, № 1. - С. 23-42
42. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 3-4
43. Воронина Н.А. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке / Н.А. Воронина // Международный журнал конституционного и государственного права. 2020. № 1. С. 24-28.
44. Гончаров И. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государств // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М., 2016, № 99. - С. 158-174
45. Гражданство Российской Федерации. Официальный сайт Министерства Внутренних дел РФ / [Электронный ресурс] URL: https://мвд.рф
46. Гренадерова К.М., Бутурлина Е.С. «Гражданство как элемент конституционно - правового статуса личности в РФ.// Научное обеспечение агропромышленного комплекса. - 2016. - С. 727 - 730.
47. Гришина В.К. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации / В.К. Гришина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 6-3 (45). С. 62-65.
48. Ким Н. Е. Проблемы гражданства РФ в современном законодательстве // Российское право на современном этапе. - 2017. - №2 15. - С.85 - 88.
49. Кобилова О.И. Институт гражданства Российской Федерации / О.И. Кобилова // Форум молодых ученых. 2020. № 6 (46). С. 305-308.
50. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник и практикум для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 536 с.
51. Кузнецов И.А. Гражданство Российской Федерации: понятие, сущность и юридическая природа // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2017. № 2 (35).
52. Кутафин О.Е. Избранные труды. Т. 3. М., 2011
53. Литвинова А.А. Гражданство как элемент социального партнерства человека и государства // Актуальные проблемы науки и практики современного общества. 2016. № 1 (1)..
54. Макарова А.А. «Правовая регламентация деятельности ФМС при обращении к ним за помощью граждан»// Молодой ученный. - 2015. - №2 23 (103). - С. 768 - 771.
55. Нешко Е.М. Некоторые правовые аспекты сущности и содержания института гражданства в Российской Федерации / Е.М. Нешко // Эпомен. 2019. № 24. С. 180-197.
56. Нешко Е.М. Принципы гражданства в Российской Федерации / Е.М. Нешко // Epomen. Global. 2019. № 1. С. 55-71.
57. Никитина Е. Е. Законодательство о гражданстве и совершенствование миграционной политики Российской Федерации / Е. Е. Никитина // Журнал российского права. – 2019. – № 7. – С. 30–42.
58. Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь — декабрь 2019 года. – 2020. Главное управление по вопросам миграции МВД России / [Электронный ресурс] URL: http:// ГУВМ МВД России.
59. Прудников А.С. Гражданство как институт права: конституционно- правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. — 2018. — № 1. — С. 127-129.
60. Самойленко А.А. Гражданство Российской Федерации на современном этапе развития: понятие, принципы, основание и способы приобретения / А.А. Самойленко // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 1-2 (40). С. 207-209.
61. Смирнова В.Р. Изучение понятий «гражданин», «гражданство» на уроках истории и обществознания в педагогическом колледже // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2 (66).
62. Смородин Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013, № 5. - С. 59-61
63. Тишаков М.П. Гражданство Российской Федерации: реалии и перспективы / М.П. Тишаков // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2020. № 20-2. С. 72-73.
64. Федорова М.М. Глобализационная политика, национальное государство и суверенитет личности // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2018. № 2 (55).
65. Хомина И.С. Что есть гражданство? Историческое развитие понятия российского гражданства. Множественное гражданство // Вестник Архангельского государственного технического университета. Серия "Право". - Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2015, Вып. 61. - С. 114-122
66. Худолей Д.М., Худолей К.М. К вопросу о понятии государственного суверенитета // Российский юридический журнал. 2012. N 2. С. 35 - 45
67. Шелевая А.К. Анализ правовых аспектов получения гражданства Российской Федерации / А.К. Шелевая // Университетская наука. 2019. № 1 (7). С. 199-204.
68. Шингирей Т.Е. Принцип единства российского гражданства: история и современность // Актуальные проблемы конституционного и международного права. Сборник научных трудов. - М.: РПА МЮ РФ, 2007. - С. 157-166
69. Ширинский Н.Н. «Эволюция законодательства о гражданстве в РФ»// Эволюция современной науки. - 2016. - С. 206 - 208.
70. Шлапак М.А. Проблемы совершенствования законодательного регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2020. Том 10. № 4А. С. 132-138.
71. Шмелева К.В. Исторические типы российского гражданства и его правовая регламентация / К.В. Шмелева // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 13 (47). С. 51-53.
72. Югов А. А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. — 2019. — № 1.
