Платформенная занятость: правовое регулирование и практика реализации в образовательном пространстве

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования связана с тем, что современный рынок труда серьезно изменился в связи с появлением у ряда компаний различных платформ, которые позволяют оказывать услуги клиентам дистанционно, без личных встреч заказчика и потребителя.
С каждым годом количество технологий, связанных с созданием и развитием таких платформ, постоянно растет, что формирует новые услуги и, соответственно, рабочие места.
Многие профессии фактически полностью перешли на иной формат работы и оказания услуг, причем работники должны освоить новые технологии для успешного сотрудничества с рядом компаний.
Подобная ситуация сформировалась и в сфере образовательной деятельности, для предоставления подобных услуг были разработаны специальные платформы, для освоения которых многим педагогам пришлось проходить специальное обучение.
Пандемия COVID-19 спровоцировала усиление дискуссии о развитии системы социальной защиты для платформенных работников в 2020–2021 годах.
Общий спад экономики с одновременным ростом спроса на бесконтактные услуги доставки, сопровождавшиеся увеличением рисков в сфере здоровья на фоне неблагополучной эпидемиологической ситуации, проявили экономические и общественные последствия дефицита мер социальной защиты и социального страхования в платформенном сегменте занятости и, таким образом, сформировали явный запрос на их институционализацию.
Целью написания данной выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования и практики реализации в образовательном пространстве «платформенной занятости».
Для достижения поставленной цели необходимо было решить ряд теоретических и практических задач исследования:
1. Проследить распространенность «платформенной занятости».
2. Привести определение и выявить основные черты «платформенной занятости», определить преимущества и недостатки «платформенной занятости».
3. Проанализировать источники права, регулирующие обеспечение «платформенной занятости» в Российской Федерации.
4. Охарактеризовать правовые гарантии в области обеспечения «платформенной занятости» населения в Российской Федерации.
5. Описать формы «платформенной занятости» в образовательной сфере.
6. Выявить проблемы реализации «платформенной занятости».
7. Разработать рекомендации по применению платформенной занятости в образовательном пространстве.
8. Разработать методический продукт «Внеурочное занятие со студентами колледжа «Знакомство с платформенной занятостью»».
Объектом исследования является «платформенная занятость».
Предметом исследования является правовое регулирование и практика реализации в образовательном пространстве «платформенной занятости».
Источниковая база ВКР. В ходе работы были проанализированы и использованы законодательно-правовые акты, нормативно-методические документы и документы по стандартизации, регулирующие реализацию «платформенной занятости, научная литература и периодические издания, включая интернет-издания и электронные материалы.
Степень изученности проблемы. Вопросами изучения принципов реализации в России и других странах платформенной занятости как нового социально-экономического явления занимались такие ученые как Д.Р. Акманов, Н.В. Артонкина, В.Н. Бойков, Е.Н. Голованова, М.С. Кудлаев, Н.Л. Лютов, Ф.И. Мирзабалаева, Е.А. Савельева, А.Ю. Смирнов, Е.А. Черных, О.В. Чесанина и др.
Образовательные платформы как средство реализации процесса обучения рассмотрены в работах А.А. Осипенко, С.А. Степановой, Р. Сулейманова и др.
Однако проблема платформенной занятости преподавателей колледжей практически не рассматривается в научной литературе, несмотря на то, что она имеет свою специфику и интересна для теоретического и практического изучения.
Хронологические и территориальные рамки исследования. Исследование проводилось в 2022 году в Уфе.
Историографический обзор. Проанализированные в ходе проведения исследования научные работы имеют свои достоинства и недостатки. В качестве достоинств можно выделить достаточно подробно изучение платформенной занятости как социально-экономического явления современности, проведение анализа профессий, которые на данный момент переходят к этой форме работы, определение перспектив и трудностей в применении платформенной занятости в современных социально-экономических условиях.
Однако есть и ряд недостатков существующих работ по данной проблеме. Прежде всего, исследователи дают только общую информацию о платформенной занятости. Фактически отсутствует анализ применения данного явления в конкретных профессиональных областях, не выделены те сферы деятельности, в которых платформенная занятость представляет собой наибольшую проблему, не определена специфика применения платформенной занятости в современной системе образования.
Новизна данной ВКР является то, что методология организации внедрения «платформенной занятости» в образовательный процесс начала формироваться всего несколько лет назад. Важной частью данной тематики, что нашло отражение в данной ВКР, становится анализ и оценка перспектив совершенствования системы «платформенной занятости» в образовательном процессе.
Практическая значимость ВКР. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в образовательных организациях для совершенствования внедрения принципов «платформенной занятости».
Апробация результатов работы.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников, а также приложения. Список литературы и источников включает 30 наименований.

ГЛАВА 1. «ПЛАТФОРМЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ»: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СПЕЦИФИКА
1.1. Распространенность «платформенной занятости»

Платформенная занятость – это гибкий формат включения в рынок труда, предполагающий использование онлайн-платформы (цифровой платформы) в качестве посредника между поставщиками услуг (исполнителями работ) и потребителями (клиентами).
Платформенная занятость может выполнять роль как основной, так и дополнительной занятости, увеличивая вариативность доступных специалистам режимов занятости. Платформы выполняют инфраструктурную функцию: сближая предложение труда и спрос на него, они повышают эффективность рынка .
До настоящего времени платформенная занятость не формализована, не встроена в сложившуюся в странах мира систему трудовых и экономических отношений. Регулирование этого сегмента экономики – растущего, развивающегося – не устоялось; в частности, остро стоит вопрос страхования предпринимательских рисков и обеспечения социальных гарантий, необходимых как для занятых посредством платформ, так и для самих платформ .
Профильные международные организации, а в ряде стран также представители государственных органов и профсоюзных объединений, продвигают обсуждение доступа к традиционным гарантиям, которые позволят защищать здоровье и благополучие вовлеченных в платформенную экономику специалистов, развивать и реализовывать их человеческий потенциал, включать их в систему страхования рисков, связанных с временной нетрудоспособностью, инвалидностью и старостью .
Одновременно с этим возникают и новые вызовы: специфика сфер деятельности – в основном, услуги – обусловливает повышенные риски с точки зрения здоровья, безопасности на стороне исполнителя и клиента, в связи, с чем требуются новые форматы страхования.
Дискуссия о возможностях регулирования платформенной занятости и оптимальных подходах к нему в настоящий момент активно происходит в большинстве развитых и развивающихся стран. При этом во многих странах она разворачивается вокруг отдельных платформ или видов услуг (например, такси, доставка еды), а не вокруг платформенной занятости в целом, поскольку разработка универсального подхода представляется затруднительной .
В отдельных странах – прежде всего, в странах с относительно слабыми цифровыми платформами, например, в Австрии и Италии – дискуссию провоцирует академическое сообщество, в то время как органы государственного регулирования включены в нее слабо, а на платформенную занятость распространяются гарантии в объеме, близком наемной занятости. Однако в большинстве стран в нее вовлечены сразу несколько сторон: платформы, органы государственного регулирования, научное сообщество и другие авторы .
В практике есть лишь единичные случаи введения в национальное законодательство новых форм трудовых отношений и трудовой деятельности, в большей степени соответствующих формату платформенной экономики, чем традиционный трудовой контракт, самозанятость или индивидуальное предпринимательство .
Среди примеров можно указать «экономически зависимых самозанятых работников» (Испания), «платформенных работников» (Индия), «экономически зависимых работников» (Колумбия), «зависимую самозанятость» (Южная Корея). Однако и они пока не вполне учитывают специфику платформенной занятости и еще находятся на стадии становления.
Единого взгляда на то, как включать работающих посредством платформ людей в систему социальных гарантий, также пока нет. Все страны находятся в поиске баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
Национальное регулирование варьирует в зависимости от :
а) готовности бизнеса и населения платить налоги и социальные страховые взносы;
б) уровня неформальной занятости и легкости ухода бизнеса в тень;
в) сложившейся в стране модели социальной защиты и ранее существовавших норм в отношении социальных гарантий самозанятым по сравнению с наемными работниками;
г) организации и источника финансирования здравоохранения;
д) юридического статуса занятых через платформы;
е) основной или дополнительной занятости в платформенной занятости, что, как правило, оценивается на основе установления минимального порога дохода для уплаты взносов.
В наиболее развитых европейских странах намечается траектория «обеспечение минимальных гарантий при минимальном вмешательстве в механику платформенной экономики» – то есть защита базовых прав работников при сохранении пространства для инновационного экономического развития .
Конкурируя за привлечение наиболее квалифицированных кадров, платформы становятся, заинтересованы в обеспечении доступа партнеров к социальным услугам и гарантиям и могут участвовать в организации этого, используя свой инфраструктурный ресурс, опыт в информировании и разработке удобных цифровых площадок для фасилитации.
И международный опыт, и экспертные российские интервью показывают, что платформы уже предлагают дополнительные инструменты страхования рисков и разрабатывают инфраструктуру для их реализации, а также софинансируют некоторые социальные программы для отдельных категорий своих подрядчиков и партнеров. Такие схемы находят позитивный отклик среди занятых посредством платформ .

1.2. Определение и основные черты «платформенной занятости». Преимущества и недостатки «платформенной занятости»

До настоящего момента не существует универсального нормативно закрепленного в международном поле определения платформенной занятости. Национальные органы управления и международные организации предлагают различные, хотя и во многом близкие, формулировки:
Платформенная занятость – это форма занятости, при которой организации или отдельные лица используют онлайн-платформу для доступа к другим организациям или частным лицам для решения конкретных проблем или для предоставления определенных услуг в обмен на оплату .
Платформенная занятость – это динамично развивающийся гибкий формат, который может выполнять роль как основной, так и дополнительной занятости. Несмотря на то, что существующие статистические данные не позволяют точно оценить размер этого сегмента экономики, можно говорить о его кратном росте и по численности вовлеченного населения, и по денежному обороту за последнее десятилетие .
Платформы – медиаторы и фасилитаторы процесса оказания услуг. Не будучи работодателями, сегодня они уже стали неотъемлемым элементом инфраструктуры рынка труда. По сути, платформы выполняют функцию по мэтчингу спроса и предложения, и в этом смысле не нанимают работников, но сами оказывают им услугу, предоставляя удобную площадку для поиска занятости, клиентов, заказчиков. В этом контексте занятые с использованием платформ должны рассматриваться как их партнеры, обеспечивающие предложение услуг в рамках созданной платформами экосистемы .
Занятость посредством платформ – это простой и доступный способ получения дохода на эпизодической или регулярной основе. Развитие платформенной инфраструктуры увеличивает гибкость рынка труда и расширяет возможности поиска дополнительной занятости, что содействует росту благосостояния населения.
Низкие барьеры на вход, свобода в выборе рабочего графика и возможность дистанционного предоставления услуг делают платформенную занятость привлекательной для маломобильных и уязвимых категорий, таких как молодежь без опыта работы, лица предпенсионного и пенсионного возрастов, матери с детьми, лица с ограниченными возможностями здоровья. В определенных ситуациях платформенная занятость позволяет вывести доходы из тени и создает источник дополнительных налоговых поступлений .
Вместе с тем оборотной стороной описанной гибкости платформенной занятости, особенно когда она – единственный источник дохода, выступает риск прекаризации части рабочей силы.
Отсутствие минимального уровня стоимости услуг или слабая связь действующих минимальных тарифов с национальными нормами минимальной оплаты труда в отдельных сегментах платформенной экономики, а также отсутствие компенсации простоя, в том числе в период временной нетрудоспособности, может увеличивать сегмент низкооплачиваемой занятости или провоцировать избыточно интенсивную занятость, чреватую переутомлением и рисками для здоровья .
Занятые в платформенной экономике – это люди, которые используют приложение (например, Uber) или веб-сайт (например, Amazon Turk), чтобы найти клиентов и предоставить услугу за деньги.
Платформенная занятость – это нестандартная форма занятости с использованием онлайн-платформ и цифровых технологий для посредничества между индивидуальными поставщиками услуг (исполнителей, зарегистрированных на платформе) и покупателями .
Платформенная экономика предполагает, как минимум, трехсторонние отношения, в которые включены исполнитель (партнер, подрядчик, работник), клиент и платформа. Клиент при этом может быть как физическим, так и юридическим лицом, что обусловливает большое разнообразие возникающих отношений, которое, в свою очередь, становится вызовом с точки зрения нормативного регулирования. Сами платформы в этой системе выступают в роли медиаторов: они обеспечивают функционирование этого сегмента экономики и являются площадкой, которая сводит спрос на труд и его предложение .
Помимо трехсторонних отношений к основным чертам платформенной занятости относятся :
• процесс возмездного предоставления услуг или выполнения заказов организовано через онлайн-платформу;
• цель состоит в том, чтобы выполнить определенные, уже сформулированные, задачи или решить конкретные проблемы;
• работа передана на аутсорсинг или по контракту;
• работа разбита на задачи;
• услуги предоставляются по запросу.
Ключевые параметры различий в типах занятости в рамках платформенной экономики – это формат предоставления услуг и система мэтчинга исполнителей и заказчиков (клиентов), в том числе влияющая на ценообразование. С точки зрения режима выполнения работы различают два типа платформ :
• веб-платформы, web-based – в основном, это фриланс и аутсорсинг, они сводят заказчика и исполнителя, то есть физическое лицо или бизнес и исполнителя, который будет выполнять оплачиваемую работу удаленно;
• транзакционные, location-based платформы, которые сводят клиента и бизнес, при этом услуги оказываются лично, в какой-то локации, а исполнителем часто выступает третье лицо; к этому типу относятся, в частности, услуги по ремонту, такси и доставка.
Согласование спроса и предложения, то есть мэтчинг заказчиков и исполнителей, может происходить на основе одной из двух моделей: системы предложений (offers) или с использованием соревновательных механизмов (contest). Первая предполагает, что занятые получают предложения с заранее установленной ценой, которые они могут принимать или отклонять .
В основе второй лежит конкурентная борьба исполнителей за размещенный на платформе заказ: она может основываться на системе тестовых заданий (как правило, это относится к заказам, размещенным на