Государственная социальная помощь лицам без определенного места жительства,проводимые МБУ центром социальной адаптации населения города Кемерово

ВВЕДЕНИЕ

Лица без определенного места жительства и занятий сложились в определенную социальную группу, постоянно увеличивающуюся по составу. По результатам РОССТАТ по данным последней переписи населения лица без определенного места жительства (Долее - БОМЖ) составляют более 4,5-5 млн. чел. (2,76%-3,44% от общей численности населения РФ). Следует отметить, что при оценке численности бездомных исследователи учитывают только взрослых. Точная численность БОМЖ неизвестна, очевидно, что количество таких людей очень велико, а положение лиц без определенного места жительства представляют серьезнейшую проблему.
Положение лиц без определенного места жительства и занятий не решено ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Однако в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия.
Лица БОМЖ входит в число клиентов социальной работы. Целью социальной работы является улучшение качества и повышение уровня жизни всего общества, включая лиц «БОМЖ». В функции социальных работников входит много задач по решению проблем лиц БОМЖ, предотвращение факторов, способствующих росту численности лиц БОМЖ.
Технологии по оказанию социальных услуг для лиц без определенного места жительства и занятий - одно из основных и приоритетных направлений деятельности Центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
По итогам I квартала 2020 года в трёх Центрах социальной адаптации лиц БОМЖ Республики Татарстан прошли реабилитацию 512 человек. В результате: у 118 чел. восстановлены личные документы (паспорт, полис ОМС, пенсионное свидетельство, ИНН), 97 - трудоустроен; 15 - возвратились в семьи; 32 - впервые назначена пенсия по старости; 15 - впервые установлена инвалидность и назначена пенсия; 79 - оформлены в стационарные учреждения социального обслуживания[21].
Период самоизоляции в стране в связи с профилактикой коронавируса коснулся без исключения всех. Не остались в стороне и самые незащищенные - люди без определенного места жительства, одинокие, безработные и просто попавшие в трудную жизненную ситуацию.
Проблема оказания действенной помощи лицам «БОМЖ», в том числе освободившимся из мест лишения свободы, имеет высокую значимость для обеспечения социальной безопасности государства.
Это и многое другое объясняет актуальность и важность исследования государственной социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Объект исследования: анализ и эффективность государственной социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Предмет исследования: применяемые технологии по оказанию социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий МБУ «ЦСАН г. Кемерово».
Цель исследования: изучить и проанализировать эффективность государственной социальной помощи лицам без определенного места жительства на примере МБУ «ЦСАН г. Кемерово».
На основании сформулированной цели были поставлены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть общую характеристику лиц без определенного места жительства.
2. Изучить социальную помощь лицам без определенного места жительства.
3. Провести анализ деятельности МБУ «ЦСАН г. Кемерово» по оказанию социальной помощи Лицам без определенного места жительства .
4. Выделить основные проблемы социальной работы и социальной помощи лицам без определенного места жительства в МБУ «ЦСАН г. Кемерово».
5. Предложить пути совершенствования государственной социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют вышеназванные труды учёных, нормативно-правовые документы, ресурсы глобальной сети «Интернет» и другие источники.
Методы исследования, применённые при выполнении исследовательской работы: анализ нормативно-правовых источников, актов, статистических данных; сравнительный анализ методов социальной работы с лицами без определенного места жительства и занятий, сравнения, классификация, обобщения, формализация, системный подход, анкетирование лиц без определенного места жительства и занятий, проведение интервью с руководителями ЦСАН.
Структура работы состоит из введения, двух глав.
 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

1.1 Общая характеристика лиц без определенного места жительства

По данным института социально-экономических проблем народонаселения РАН, полностью бездомные взрослые люди составляют 2,2 % от всего населения, беспризорные дети — около 2,8 %. К низшим слоям современного общества, не владеющим жильем, можно отнести не менее 10% населения.
Такая ситуация является следствием увеличения продолжительности пребывания человека в статусе бездомного. С увеличением срока бездомности человек вовлекается в сообщество бездомных, усваивает его нормы, ценности, постепенно теряет прежние связи.
Бездомность порождает особенный образ жизни, который может изменить сознание человека, его мотивы, потребности, понимание своего места в обществе, что служит препятствием для возвращения бездомного в нормальную жизнь. Статус бездомного закрепляется в постоянном взаимодействии с другими бездомными в общих местах обитания (ночлежках, благотворительных организациях) [18].
Отличительными особенностями лиц без определенного места жительства становится не только отсутствие жилья, прописки, документов, определенных жизненных целей и перспектив, но и внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах. На численность бездомных влияют три основных фактора: скорость (массовость) пополнения этой социальной группы за счет притока в нее представителей других социальных групп; скорость (массовость) оттока бездомных в другие социальные группы и скорость (массовость) ресоциализации бездомных в обществе, включение их в число обычных, имеющих жилье граждан; смертность.
Бездомные – это категория лиц, состоящая из групп дезадаптированных людей, имеет множество проблем, вытекающих из отсутствия регистрации по месту жительства. Отсутствие собственного жилья, невозможность удовлетворения основных жизненных потребностей и конституционных гарантий (на жилье, на труд, на отдых, на охрану здоровья и др.) делают их дискриминируемой группой общества. По ст. 15 Федерального Закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из обстоятельств для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании [3].
К основным категориям бездомных относят:
− бывших осужденных, утративших социальные связи (семейные, трудовые) и не имеющих возможности реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством;
− лиц, которые не могут вернуться к нормальному образу жизни в силу различных личностных и социальных причин (утраты квалификации и навыков труда, конфликтов с государственными структурами), лиц, выселенных решением суда, а также признанных утратившими право на жилплощадь по различным причинам, в результате продажи приватизированного жилья; лиц, выселенных по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь;
− беженцев, вынужденных переселенцев, незаконно въехавших в РФ из других стран.
Сюда относятся:
− жертвы пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий, которые не признаны вынужденными переселенцами, поскольку эти бедствия носили локальный характер;
− детей, убегающих от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов; лиц, уклоняющихся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершивших преступление и вынужденных скрываться;
− лиц с психической патологией, больных алкоголизмом или наркоманией, не желающих лечиться, потерявших связь с семьей и вынужденных скитаться;
− лиц, которые стали жертвами незаконных сделок с жилой площадью, что в большей степени было связано с правовой неграмотностью большинства граждан и несовершенством жилищного законодательства;
− лиц, изгнанных из дома родственниками. Это очень большой контингент — они занимают второе место среди бездомных. Большую часть этой категории составляют пожилые родители, которых выгнали их собственные дети; бывших детдомовцев, которые по вине органов образования и местной администрации не были обеспечены жилой площадью; лиц, обеспеченных жилой площадью, но ведущих образ жизни бездомных, чтобы заниматься попрошайничеством.
Лиц, которые занимаются попрошайничеством и случайными заработками, имея при этом жилье и прописку, определяют, как «лиц без определенных занятий» (БОЗ).
К группам лиц, занимающихся попрошайничеством, относят: бродяг, для которых попрошайничество является одним из источников существования; престарелых и инвалидов, которым не хватает средств для существования; профессиональных нищих, для которых это довольно доходный бизнес. Большинство бездомных, не верит в возможность изменения ситуации и имеет низкую мотивацию к изменению того тяжелого положения, в котором находится. Низкая самооценка (часто презрение к собственной персоне), отсутствие временных перспектив (существует только «здесь и сегодня»), культивируемое недоверие ко всем окружающим — характерные психологические особенности бездомных. Социальный статус бомжа оставляет неизгладимый отпечаток на человеке[9].
Ежедневные унижения, необходимость заниматься преступной деятельностью (от проституции до убийств), алкоголизм, постоянная угроза собственной жизни, нестабильность окружающего мира ведут к необратимым изменениям в психике. Недостаточная социальная компетентность бездомных не позволяет им адаптироваться к новым условиям. Они не могут решить тех повседневных задач, которые стоят перед ними. Бомжи с длительным стажем, как правило, пассивные алкоголики, в основном находятся в состоянии полного паралича воли.