Механизмы гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее оказание образовательных услуг в системе СМО и ДПО

Введение
Проблема гражданско-правовой ответственности относит¬ся к числу изученных, но в то же время является наиболее дискуссионной в науке гражданского права.
Гражданско-правовая ответственность устанавливает по¬следствия неправомерного поведения, которое нарушает пра¬ва и интересы других лиц, поэтому ее применение является одним из способов защиты нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Образовательная услуга является нематериальной структурой, несмотря даже на те случаи, когда получение потребителем услуги определенного уровня образования подтверждается выдачей соответствующего документа - диплома, свидетельства, сертификата и т. п. По идеи, данный документ относится к нематериальным ценностям, которые неотделимы от личности их носителя, его выдача исполнителем является доказательством наличия положительного результата в виде знаний, умений и навыков определенного уровня. В связи с чем возникает сложность доказывания некачественного оказания образовательной услуги.
На сегодняшний день существует более 30 определений понятия образование, в том числе взаимоисключающих. В широком понимании образование — процесс и одновременно продукт формирования интеллекта, ценност¬ных установок и физических способностей личности.
Понятие образова¬тельной деятельности как деятельности по реализации образовательных про¬грамм закреплено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — закона № 273-ФЗ).
Вместе с изменениями в экономической, политической организации общества происходит обновление отношений в сфере образования. Они касаются регулирования правовых отношений граждан с поставщиками услуг образования. Договора о предоставлении таких услуг приобретают все большую актуальность. Они выступают основой взаимодействия между учебным заведением и учащимся: студентом, слушателем, клиентом. В них учитывается множество нюансов: обязанности, ответственность, права сторон, размер оплаты, сроки, способы, обстоятельства, при которых возможно частичное изменение первоначальных условий, а также расторжение договора.
Важнейшей особенностью этого способа является применение мер ответственности с помощью государственного принуждения, т. е. с помощью публичной власти. В некоторых случаях меры гражданско--правовой ответственности могут применяться добровольно (например, должник уплачивает добровольно кредитору не¬устойку в случае просрочки исполнения договорного обяза¬тельства из договора поставки). Это обстоятельство не меняет природу мер гражданско-правовой ответственности как госу¬дарственно-принудительных, поскольку их содержание и по¬рядок применения предусмотрены законом.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при оказании платных дополнительных образовательных услуг в сфере образования.
Предмет исследования – общественные отношения основанием возникновения которых являются ненадлежащее исполнение обязанностей образовательными организациями - исполнителями договоров образовательного права.
Целью работы является комплексное исследование гражданско-правовой ответственности в обязательствах по оказанию услуг образовательных организаций ДПО и СМО.
Для достижения поставленной цели в рамках исследования определены конкретные задачи:
1. Рассмотреть понятие и условия привлечения к гражданско-правовой ответственности.
2. Выделить юридические особенности гражданско-правовой ответственности в обязательствах по оказанию услуг.
3. Изучить ответственность органов управления образовательных организаций ДПО и СМО за оказание образовательных услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
4. Проанализировать ответственность образовательных организаций ДПО и СМО за оказание образовательных услуг, не отвечающих требованиям закона.
Теоретическую основу работы составляют научно-теоретические разработки ученых-правоведов в сфере ответственности образовательных организаций ДПО и СМО за оказание образовательных услуг.
Нормативную базу составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об образовании» (далее федеральный закон), Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации и иные акты, регулирующие объект выпускной квалификационной работы.
Методологической основой данной работы являются: исторический и сравнительно-правовой методы. Общетеоретические вопросы правового регулирования отношений в сфере образования нашли отражение в исследованиях Л. Б. Александровой, С. М. Барабановой , В.В. Борисова , Е. Д. Волоховой, А. Н. Козырина, Г. А. Лукичева, В. В. Насонкина, В. В. Спасской и др. правоведов.
 
1.Понятие гражданско-правовой ответственности и ее особенности в обязательствах по оказанию образовательных услуг
1.1. Понятие и условия привлечения к гражданско-правовой ответственности
Юридическая ответственность - это один из трех основопо-лагающих критериев отрасли (наряду с ее предметом и методом), показатель отраслевого самоопределения соответствующих пра¬вовых норм.
В исследованиях понятия юридической ответственности в теории права предлагается различать три научных направления (рисунок 1.1)

Рисунок 1.1 - Научные направления юридической ответственности
Выделяется два подхода к установлению соотношения меж¬ду категориями «юридическая ответственность» и «государ¬ственное принуждение».
Первый: юридическая ответственность и меры государ¬ственного принуждения отождествляются.
Второй: государственное принуждение и юридическая от-ветственность соотносятся между собой как целое и часть (т. е. первое понятие включает в себя второе).
В науке существует отдельное мнение о том, что юридиче¬ская ответственность - высшая организационная форма государ¬ственного принуждения, а государственно-правовое принужде¬ние - это существенное свойство юридической ответственности.
В вопросе о соотношении понятий «юридическая ответ¬ственность» и «санкция» существуют несколько точек зрения:
- эти понятия идентичны;
- понятие «санкция» шире понятия «ответственность»;
- не всякая санкция есть мера юридической ответственности.
С учетом вышесказанных мнений ведущих ученых- цивилистов представляется, что не всякая санкция есть мера юридической ответственности. Ответственность - это санкция, которая влечет определенные лишения имущественного или личного характера.
Виды юридической ответственности классифицируются:
- по отрасли права на: административную, гражданскую, материальную, уголовную, дисциплинарную. В свою очередь они разделяются по принадлежности санкций юридической от¬ветственности к нормам одной или нескольких отраслей права (рисунок 1.2);

Рисунок 1.2 - Разделение отрасли права по принадлежности санкций юридической ответственности
- по правовой принадлежности на: публично-правовую и частноправовую;
- по целевой принадлежности на: правовосстановитель¬ную и штрафную.
Четвертая классификация юридической ответственности: позитивная и негативная.
Учитывая то обстоятельство, что гражданско-правовая ответ-ственность является разновидностью юридической ответственности, необходимо выявить ее особенности, обусловленные спецификой самого гражданского права для того, чтобы дать определение важ¬нейшему институту гражданского права. Поскольку все, что касается гражданско-правовой ответственности вызывает и всегда вызывало различные суждения ученых цивилистического направления, начи¬ная с отечественных ученых дореволюционного периода, следует указать, какие особенности гражданско-правовой ответственности, подчеркивающие ее именно гражданско-правовой характер выделя¬ются разными авторами, которые посвятили этому вопросу много¬численные научные труды, при этом занимая в некоторых случаях различные позиции и высказывая различные мнения.
Так, В. П. Грибанов выделяет следующие особенности граждан¬ско-правовой ответственности:
1) имущественный характер гражданско-правовой ответствен-ности.
2) Это связано с тем, что применение гражданско-правовой от-ветственности связано с уплатой неустойки, возмещением убытков и даже в тех случаях, когда допущенным правонарушением затраги¬ваются личные неимущественные права или причиняется моральный вред гражданско-правовая ответственность применяется виде при¬суждение потерпевшему лицу денежной компенсации в форме компенсации морального вреда, возмещения убытков;
3) гражданско-правовая ответственность - это ответственность одного участника гражданского правоотношения (должника, причи¬нителя вреда) перед другим (кредитором, потерпевшим);
4) размер ответственности должен соответствовать размеру причиненных убытков или вреда, т. е. гражданско-правовая ответ-ственность имеет компенсационный характер, поскольку конечная цель применения гражданско-правовой ответственности состоит в восстановлении имущественной сферы потерпевшей стороны;
5) в связи с необходимостью обеспечения принципа равноправия участников гражданских правоотношений к ним должны применяться равные по объему меры ответственности за однотипные правонарушения.
Основанием гражданско-правовой ответственности является нарушение субъективных гражданских прав как имущественных, так и личных неимущественных. Под составом гражданского правонарушения понимается совокупность общих, типичных условий, наличие которых необходимо для возложения ответ¬ственности на нарушителя гражданских прав и обязанностей и которые в различных сочетаниях встречаются при любом граж¬данском правонарушении. К числу таких общих условий граж¬данско-правовой ответственности относятся:
1) противоправный характер поведения (действий или без-действия);
2) наличие у потерпевшего лица вреда или убытков;
3) причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями;
4) вина правонарушителя.
Условия наступления гражданско-правовой ответственности (обязательные общие требования, соблюдение которых необхо¬димо для применения гражданско-правовой ответственности):
1) противоправность нарушения субъективных гражданских прав;
2) наличие убытков (вреда);
3) причинная связь между нарушением субъективных граж-данских прав и причиненными убытками (вредом);
4) вина нарушителя.
Противоправным в гражданском праве считается такое по¬ведение, которое нарушает императивные нормы права, либо санкционированные законом условия договора, в том числе и прямо не предусмотренные правом, но не противоречащие об¬щим началам и смыслу гражданского законодательства.
Условие противоправности относится не к действиям (без¬действию) должника, а к самому нарушению субъективных гражданских прав. Наличие убытков (вреда) является одним из необходимых условий для применения мер гражданско-правовой ответственности.
По общему правилу причинно-следственная связь между противоправным деянием (действием или бездействием) субъек¬та и наступившими вредными последствиями является условием возложения на неисправного должника (причинителя вреда) мер гражданско-правовой ответственности. Лицо, допустившее нарушение субъективного гражданского права, может нести от¬ветственность лишь за последствия, причиненные этим наруше¬нием, т. е. одним из условий ответственности является наличие причиненной связи между нарушением и наступившими нега¬тивными последствиями.
Причинная связь всегда объективна - это реально суще¬ствующая взаимосвязь явлений, а не субъективное представле¬ние о ней. Поэтому она должна быть подтверждена реально, а не основываться лишь на предположениях или догадках. Взаимо¬связь причины и следствия - объективно существующая разно¬видность взаимосвязи явлений, которая характеризуется тем, что в конкретной ситуации из двух взаимосвязанных явлений одно (причина) всегда предшествует другому и порождает его, а дру¬гое (следствие) всегда является результатом действия первого. Причинная связь выступает факультативным условием граждан¬ско-правовой ответственности в сфере восстановления нарушен¬ных субъективных гражданских прав любыми способами (взыс¬кание неустойки, процентов по ст. 395 ГК РФ и т. д.), кроме взыскания возмещения убытков (реального ущерба или упущен¬ной выгоды) или вреда (имущественного, жизни и здоровью ли¬бо морального).
Вина является субъективным условием юридической ответ-ственности, выражающим отношение правонарушителя к соб¬ственному неправомерному поведению и его последствиям. В основном она рассматривается как субъективное психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его по¬следствиям, связанное с предвидением неблагоприятных резуль¬татов своего поведения и осознанием возможности их предотвращения. С этой точки зрения не могут считаться виновными действия малолетнего гражданина или гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать зна¬чения своих действий или руководить ими, которые в большин¬стве случаев не в состоянии правильно оценивать свое поведение и его последствия.
В гражданском праве вина как условие гражданско-правовой ответственности имеет значительную специфику:
1) она вызвана особенностями регулируемых гражданским правом отношений, в большинстве случаев, имеющих товарно¬денежный характер, и обусловленным этим главенством компен¬саторно-восстановительной функции гражданско-правовой от¬ветственности. Ведь для компенсации убытков, понесенных участниками имущественного оборота, субъективное отношение их причинителя к своему поведению, как правило, не имеет су¬щественного значения. Именно поэтому в гражданском праве различие форм вины редко имеет юридическое значение, так как для наступления ответственности в подавляющем большинстве случаев достаточно наличия любой формы вины правонаруши¬теля. Более того, по этим же причинам в целом ряде случаев ви¬на вообще не становится необходимым условием имуществен¬ной ответственности, которая может применяться и при отсут¬ствии вины участника гражданских правоотношений;
2) она вызвана тем, что участниками гражданских правоот-ношений являются не только граждане, но и юридические лица и публично-правовые образования. Говорить об их «субъективном, психическом отношении к своему поведению и его последстви¬ям» здесь можно лишь весьма условно. Конечно, вина юридиче¬ского лица может проявляться в форме вины его участников (например, полных товарищей), органов (руководителей) и дру¬гих должностных лиц, а также его работников, выполняющих свои трудовые и служебные функции, поскольку именно через их действия юридическое лицо участвует в гражданских право¬отношениях. Поэтому закон и возлагает на него ответственность за действия указанных физических лиц (ст. 402, 1068 ГК РФ). Обычно это имеет место в деликтных (внедоговорных) обяза-тельствах, возникающих при причинении имущественного вреда.
Однако в большинстве случаев, прежде всего в договорных отношениях, невозможно устанавливать вину конкретного должностного лица или работника юридического лица в ненад¬лежащем исполнении обязательства, возложенного на организа¬цию в целом. Гражданско-правовое значение в таких ситуациях приобретает сам факт правонарушения со стороны юридическо¬го лица (например, отгрузка недоброкачественных товаров), ко¬торого вполне можно было избежать при проявлении обычной заботливости и осмотрительности.
Вина в гражданском праве по общему правилу рассматрива¬ется не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации. Поведение конкретного лица должно сопоставляется с реальны¬ми обстоятельствами дела, в том числе с характером лежащих на нем обязанностей и условиями оборота и с вытекающими из них требованиями заботливости и осмотрительности, которые, во всяком случае, должен проявлять любой разумный и добросо-вестный участник оборота.
В гражданском праве установлена презумпция вины право-нарушителя (причинителя вреда), так как именно он должен до¬казать отсутствие своей вины в неисполнении или ненадлежа¬щем исполнении обязательства (п. 2 ст. 401 ГК РФ, п. 2 ст. 1064 ГК РФ ), т. е. принятие всех мер по его предотвращению. Приме¬нение этой презумпции (предположения) возлагает бремя дока¬зывания иного положения на указанного законом участника пра¬воотношения. Поскольку нарушитель предполагается виновным, потерпевший от нарушения своих субъективных гражданских прав не обязан доказывать вину нарушителя, а последний для освобождения от ответственности должен сам доказывать ее от¬сутствие. Из этого следует, что в гражданских правоотношениях имеет значение не вина, как условие ответственности, а доказы¬ваемое правонарушителем отсутствие вины, как основание его освобождения от ответственности, что прямо вытекает из пред¬писаний действующего закона (абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ и п. 2 ст. 1064 ГК РФ).
С виной связаны такие понятия, как «случай» и «непреодо¬лимая сила», которые могут служить основаниями освобождения от гражданско-правовой ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ случайное гражданско-¬правовое нарушение по общему правилу не влечет за собой наступления гражданско-правовой ответственности. Однако со¬гласно п. 2 ст. 401 ГК РФ и п. 2 ст. 1064 ГК РФ, если причиной неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, а равно причинения вреда, стал случай, бремя доказывания отсут¬ствия своей вины ложится на должника (причинителя вреда).
Субъект предпринимательской деятельности несет, исходя из содержания п. 3 ст. 401 ГК РФ, гражданско-правовую ответ¬ственность