Проблемы реализации государственной социальной политики в РФ ( на примере Приморского края).

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Социальная политика является одним из важнейших направлений деятельности любого государства, поскольку она направлена непосредственно на граждан и, прежде всего, на тех, кто в большей степени нуждается в помощи и защите государства в силу различных обстоятельств и незащищенности.
В современной России социальная политика является проблемной зоной, что, прежде всего, связано с неэффективным распределением бюджетных средств, высоким уровнем коррупции и многими другими факторами, которые не позволяют достичь европейского уровня в реализации данной сферы деятельности государства.
Поэтому принципиально важно осуществлять постоянный анализ актуальных проблем государственной социальной политики в Российской Федерации, которая реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это важно для разработки и внедрения рекомендаций по совершенствованию этой сферы, которые необходимы для повышения качества жизни граждан России в целом и населения отдельных регионов – в частности.
Для разработки комплексных мер по повышению качества жизни населения средствами совершенствования социальной политики государства необходимо получать обратную связь от граждан, выявлять наиболее острые проблемы, проводить анализ причин возникновения данных проблем и собирать информацию о способах их устранения, которые нужно применять на практике.
Целью написания данной выпускной квалификационной работы является проведение анализа проблем реализации государственной социальной политики в Российской Федерации на примере Приморского края.
Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:
1. охарактеризовать понятие и структуру социальной политики;
2. провести анализ нормативно-правового регулирования социальной политики;
3. рассмотреть современное состояние реализации социальной политики в Российской Федерации;
4. раскрыть социально-экономическую характеристику Приморского края;
5. определить актуальные проблемы социальной политики в Приморском крае;
6. проанализировать удовлетворенность жителей Приморского края социальной политикой государства;
7. разработать рекомендации по совершенствованию социальной политики в Приморском крае.
Объектом исследования является государственная социальная политика в Приморском крае.
Предмет исследования являются проблемы реализации государственной социальной политики в Приморском крае.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемой организации государственной социальной политики занимались такие исследователи как А. П. Александрова , А. П. Борисенкова , М. А. Галамова , Н. В. Демиденкова , Т. И. Иванова и многие другие.
Однако в настоящий момент достаточно сложно найти авторитетный научный труд, который в комплексе рассматривал бы все проблемы современной государственной социальной политики, содержал бы методологию определения недостатков в этой сфере и предлагал эффективные меры по ее совершенствованию.
Научная новизна исследования заключается в разработке специального опроса, который направлен на выявление уровня удовлетворенности населения региона социальной политикой государства. Данный опрос является универсальным и может использоваться в любом регионе страны для определения качества жизни и удовлетворенности населения социальной поддержкой государства.
Методологическая база исследования. Для написания выпускной квалификационной работы, в основном, используется набор теоретических методов, таких как анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, описательный, хронологический, обобщение, сравнительный, классификация и моделирование. Однако для проведения исследования были затронуты и практические методы, в частности, опрос, контент-анализ и проектирование.
Источниковая база исследования.
В качестве источниковой базы исследования были использованы такие научные работы как: «Социальная политика в странах Западной Европы» Е. А. Елисеевой (2015) , а также «Социальная политика в современной России: реформы и повседневность» И. С. Паутова (2008) , а также официальный сайт Правительства Приморского края .
Также в качестве нормативной основой для проведения исследования можно ряд нормативно-правовых документов, в частности, таких международных как:
– «Всеобщая декларация прав человека и гражданина Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций» ;
– «Конвенция о правах ребенка Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций» ;
– «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций» ;
– «Европейская конвенция о социальном обеспечении» ;
– Европейский кодекс социального обеспечения ;
– Европейская социальная хартия , и российских, таких как:
– Конституция Российской Федерации ;
– Семейный кодекс Российской Федерации ;
– Федеральный закон Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ;
– Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ;
– Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» .
Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком используемых источников и приложением.
Научно-теоретическая значимость работы связана с изучением научной литературы по проблеме реализации государственной социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Полученные теоретические данные могут быть полезны для продолжения научных исследований в данной сфере.
Практическая значимость исследования обусловлена разработкой рекомендаций по совершенствованию социальной политики в Приморском крае, которые являются универсальными и могут быть использованы для совершенствования данной сферы не только в указанном регионе, но и в любом другом, находящемся на территории Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Под социальной политикой государства в научной литературе понимается универсальный комплекс действий со стороны государства, которые должно обеспечить высокое качество жизни и трудовой деятельности граждан. Социальная политика государства – это сложный многоуровневый процесс, который включает в себя множество компонентов и структурных единиц. От уровня социальной политики зависит качество жизни населения и социально-экономический рост.
2. В международной и российской практике существует достаточно большое количество нормативно-правовых актов, которые, так или иначе, регулируют социальную политику государства в направлении социальной защиты и социального обеспечения населения. Также можно говорить о наличии региональных нормативных документов, учитывающих специфику каждой области. Однако, существует проблема качественного правоприменения в сфере социального обеспечения, которая связана с высоким уровнем коррупции и выраженной нехваткой разного рода ресурсов для ее реализации – материально-технических, технологических, кадровых, интеллектуальных, информационных.
3. Несмотря на то, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует достаточная законодательная база, регламентирующая социальные права граждан, а также обязанности государственных органов по реализации принципов социального обеспечения и социальной защиты, многие из существующих норм не выполняются и граждане ограничены в своих правах. Это связано с отсутствием важной для данной сферы правовой определенности, при которой каждую норму можно трактовать по-разному.
4. На сегодняшний день социально-экономическое развитие Приморского края идет достаточно большими темпами, что связано с его выгодным географическим положением, близостью такой политически дружественной страны как КНР, богатыми природными ресурсами, которые имеют как континентальный, так и океанический характер.
5. Социальная политика Приморского края должна серьезно трансформироваться, что необходимо для устойчивого развития региона, повышения качества жизни населения, устранения внутренних социальных и экономических проблем, которые, так или иначе, ежедневно возникают в связи со сложной политической обстановкой, вызванной российско-украинским военным конфликтом.
6. Проведенное исследование удовлетворенности жителей Приморского края социальной политикой государства показало, что реализация социальной политики государства в данном регионе осуществляется на достаточно низком уровне. В Приморском крае на низком уровне развиты доступность качественного образования, бесплатных медицинских услуг, социальной защиты пенсионеров, социального обслуживания семей, имеющих детей. Однако, ситуация с закрепленными законом социальными выплатами и льготами оказалась несколько лучше. Правительство Приморского края старается не нарушать нормы закона и организовывает материальное обеспечение населения в должном объеме.
7. Для совершенствования процесса реализации социальной политики государства в Приморском крае органам региональной власти необходимо проводить комплексную работу по разработке ряда программ и проектов, направленных на повышение качества и уровня жизни населения Приморского края. В частности, необходимо обратить наибольшее внимание на такие сферы реализации социальной политики государства как повышение доступности бесплатной медицинской помощи, программы по развитию образовательных систем, проекты социальной защиты пенсионеров и семей, имеющих детей, целенаправленная работа по благоустройству и развитию инфраструктуру отдельных населенных пунктов городского и сельского типа в Приморском крае.

Апробация исследования.
Отдельные положения выпускной квалификационной работы автор изложил в следующих опубликованных статьях:


1 Теоретические аспекты изучения принципов реализации социальной политики

1.1 Понятие и структура социальной политики

Под социальной политикой государства в научной литературе понимается универсальный комплекс действий со стороны государства, которые должно обеспечить высокое качество жизни и трудовой деятельности граждан .
Исследователи выделяют несколько приоритетных целей, которые являются основой социальной политики государства :
– достижение максимально высокого качества жизни населения в существующих в стране социально-экономических условиях;
– гарантированность приоритетного значения различных социальных критериев, которые связаны с формированием и расширением производственной сферы;
– формирование и развитие мотивации к труду, а также повышение уровня занятости населения;
– достижение постоянной социальной справедливости и высокого уровня общественного благосостояния;
– соблюдение и гарантированность реализации конституционных свобод гражданина страны вне зависимости от его принадлежности к определенной национальности, социальному статусу, возрастной категории, полу и т.д.;
– грамотное регулирование экономической деятельности государства и контроль доходов населения;
– разработка эффективных мер для снижения социального напряжения, революционных и ксенофобских настроений, повышение удовлетворенности граждан жизнью и трудом в реально существующих в государстве социально-экономических условиях.
Социальная политика государства реализуется на трех уровнях, которые представлены на рисунке 1.1 .

Рисунок 1.1. – Уровни реализации социальной политики государства

Несмотря на разноуровневость реализации социальной политики, важно понимать, что на каждом уровне она должна включать в себя только самые эффективные формы работы, программы и концепции, которые будут реально «работать» на практике и быть нацеленными на повышение качества жизни любого социального слоя .
Как утверждают исследователи, социальная политика государства выполняет следующие основополагающие функции:
– обеспечение общественной справедливости, выстраивание комфортных и неконфликтных социальных отношений;
– формирование устойчивой и эффективной системы социальной защиты и социального обеспечения населения;
– формирование благоприятных условий для постоянного роста благосостояния населения;
– разработка и реализации политики доходов, которая включает в себя регулирование и контроль доходов населения.
Социальная политика государства имеет определенную структуру, которая представлена на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2. – Структура социальной политики государства