Социальное обеспечение безработных граждан, их права и обязанности

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Осуществленный в РФ переход к рыночной системе экономики сопровождался большим количеством трудностей, формированием большого количества проблем в социально-экономической сфере. Одной из них является проблема занятости, неразрывным образом связанная с людьми, их деятельностью в производственной сфере.
Конкуренция на трудовом рынке такова, что не всегда имеется реальная возможность найти работу даже довольно квалифицированным специалистам, если на этой стадии на конкретную специальность нет спроса.
В первую очередь, организационно-правовые формы обеспечения занятости населения устанавливаются в качестве определенных государством юридических и организационных средств и приемов, способствующих гражданам получить возможность трудиться (либо быть охваченными конкретной формой занятости) в выбранной области деятельности в соответствии с призванием, образованием, способностям, исполнять конкретную работу на время временной незанятости, а также определенную профессиональную подготовку для этого, во-вторых, трудоустройство выступает в качестве гаранта реализации гражданских прав в трудовой сфере; в-третьих, трудоустройство и занятость непосредственным образом призваны регулировать деятельность граждан, которая связана с удовлетворением потребностей общества и личных потребностей.
Юридический механизм политики государства в сфере трудоустройства и занятости на данный период времени включает две главный группы положений. Положения первой группы прямо направлены на защиту работников от неправомерных увольнений и выплату сумм денежных средств, обладающих компенсационным характером. Они находятся по большей части в Трудовом кодексе РФ. Во вторую группу входят нормы права, непосредственным образом регулирующие трудоустройство, занятость и его формы, гарантии и объем льгот гражданам, потерявшим работу и нуждающимся в государственной поддержке.
В целом юридический институт занятости населения обладает комплексным характером, т.к. включает положения не только трудового, но финансового, административного права, а также права социального обеспечения.
Институт пособия по безработице нуждается в значительных преобразованиях в нашем государстве вследствие низких размеров пособия по безработице, лишь незначительная часть безработных граждан обращается в службы занятости населения, и встает на учет, все остальные предпочитают обходиться своими силами, избегая при этом неприятные бюрократические процессы.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с социальным обеспечением безработных граждан, их правами и обязанностями.
Предмет исследования – нормы права, регламентирующие порядок социального обеспечения безработных граждан по российскому законодательству РФ.
Цель данной работы – комплексное исследование социального обеспечения безработных граждан, их прав и обязанностей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие безработного;
2) изучить порядок и условия признания гражданина безработным;
3) исследовать систему мер социальной защиты безработных граждан;
4) определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице;
5) изучить особенности профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.

Нормативную основу исследования составили Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция Международной организации труда «О политике в области занятости», Конвенция Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы», Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Черенданова Ю.В., Лукинова С.А., Царенко И.В., Филиппов И.А., Рузаева Е.М., Токолова А.Ю., Наумочкина О.А., Сулейманова Г.В., Соловьева О.В., Зин Н.В., Салахов Ю.Г., Соловьев С.Г., Попандопуло К.Д., Блохина И.М., Радонова А. В., Зливко А. П., Репьева П. В., Некрасова И.Е., Веретехина С.В., Гарина И. С. и др.
Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики, а именно Челябинского областного суда, Пермского краевого суда.
Методологическая основа работы представлена общенаучными и частнонаучными методами познания: диалектический, исторический, системный, сравнительный, формализации, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.


Глава 1. Правовой статус безработного как субъекта права социального обеспечения
1.1. Понятие безработного

В ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы, которое обязывает государство проводить политику, направленную на реализацию указанного права. Обязанность государства проводить такую политику следует не только из содержания Конституции, но и из содержания международно-правовых актов. Так, Всеобщая декларация прав человека в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.
Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964 г.) определяет в качестве целей политики государства «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден».
В России основополагающим нормативным актом, в котором регламентируется данный круг вопросов, является Закон РФ «О занятости». Указанный нормативный правовой акт является комплексным, содержит нормы не только трудового права, но и административного и иных отраслей. Закон «О занятости» призван определить систему мер, способов и средств осуществления государством политики на рынке труда, имеющей целью содействие осуществлению гражданами права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Несомненно, что такая политика должна строиться на определенных принципах .
Действующее законодательство не закрепляя непосредственно определения безработного, определяет условия, при которых лицо может получить статус безработного. Так в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Такое положение, в целом, соответствует требованиям международных актах, согласно которым безработным считается лицо, понесшее определяемую законодательством страны временную утрату заработка, вызванную невозможностью надлежащего обеспечения лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие, действительно ищущего работу.
В науке российского трудового права понятие безработного также основывается на данных положениях и, анализируя различные точки зрения, можно назвать следующие признаки безработного, которые выделяют большинство ученых: трудоспособность, отсутствие работы и дохода, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность к ней приступить.
Данные условия являются необходимыми для приобретения лицом правового статуса безработного и в совокупности составляют главный элемент содержания правового статуса - правосубъектность, поскольку при ее отсутствии безработный как субъект отношений в сфере занятости не может иметь субъектных прав и обязанностей и соответственно не будет безработного как субъекта трудового права и его юридического статуса.
Фактическая способность к труду (трудоспособность) представляет собой материальное условие правосубъектности безработного как потенциального работника и является одинаковым как для безработного, так и работника. Возникновение трудоспособности связывается с достижением определенного возраста. Так, ст. 2 Закона о занятости, устанавливая возрастной критерий, не позволяет признать безработным гражданина, не достигшего 16-летнего возраста. Однако, ст. 63 Трудового кодекса РФ при определенных условиях допускает возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет. В связи с этим учеными неоднократно обращалось внимание на несоответствие норм Закона о занятости и ТК РФ и предлагалось установить единую возрастную границу для заключения трудового договора и признания гражданина безработным - 15 лет .
Однако существует и совершенно противоположная позиция. Так, М.В. Филиппова возможность признания гражданина безработным с момента достижением им возраста 16 лет связывает с тем, что приоритетной формой занятости для несовершеннолетних служит подготовка к будущей профессиональной деятельности, поскольку «обучение обеспечивает конкурентоспособность этих лиц на рынке труда в будущем, а значит улучшает перспективы их трудоустройства и уменьшает шансы на безработность» .
На наш взгляд, это не может служить достаточным основанием для установления различного возрастного критерия, поскольку профессиональное обучение в равной степени сохраняет свою значимость как в 15 - 16 лет, так и в более позднем возрасте. Кроме того, в условиях коммерциализации образования, проживания в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют учреждения профессионального образования, признание гражданина безработным является порой его единственной возможностью приобрести профессию (специальность) в рамках профессионального обучения по направлению органа службы занятости, так как Закон о занятости предусматривает предложение со стороны органов службы занятости вариантов профессионального обучения в качестве приоритетного для лиц, не имеющих профессии (специальности).
Таким образом, несовершеннолетние лица в возрасте от 15 до 16 лет, на наш взгляд, не должны исключаться из числа лиц, которые могут быть признаны безработными.
При соблюдении гражданином условий, при наличии которых он может быть признан безработным, присвоение статуса безработного происходит на основании акта, принимаемого органами государственной службы занятости, - решения о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы. Иными словами для возникновения правосубъектности безработного лица требуется специальный акт государственного органа .
Следовательно, правосубъектность безработного, являясь производной от правосубъектности работника, обладает особенностями, которые выражаются в необходимости наличия специального акта государственного органа, отсутствии возможности получения подходящей работы, отсутствии достаточных средств существования, а также поиске подходящей работы и готовности приступить к ней.






1.2. Порядок и условия признания гражданина безработным

Правовое положение безработного включает в себя: определение понятие безработного; комплекс его прав и обязанностей; социальные компенсации и гарантии в случае потери работы и в иных случаях.
Безработными считаются граждане, которые:
1) являются трудоспособными;
2) не обладают работой и заработком;
3) зарегистрированы в установленном порядке в службе занятости;
4) готовы приступить к работе.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его проживания не позже одиннадцати дней с момента соответствующего обращения и предъявления пакета документа. Только со дня предъявления требуемых документов гражданин считается безработным .
Принято выделять разновидности категорий безработных, с учетом имеющихся в настоящее время форм и типов безработицы