Обеспечение реализации прав граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе социальное обслуживание населения – это значимая составляющая социального государства, так как оно выступает в качестве гарантией реализации в нашей стране социальных прав граждан, которые предусмотрены Конституцией РФ, а также рядом действующих федеральных и региональных законов. Настоящая социально-экономическая ситуация в России государству позволяет изыскивать средства и помогать нуждающимся гражданам. Ответом нашего государства на объективную потребность населения в социальных услугах становится создание сети особых государственных и муниципальных учреждений, которые призваны оказывать специализированную социальную помощь, что способствовало формированию существующей сегодня системы социального обслуживания населения.
Необходимо подчеркнуть, что в основе создания такого рода системы лежат следующие объективные факторы: 1) потребность населения нашей страны в защите от нестабильного социально-экономического положения; 2) заметное возрастание потребностей населения в социальных услугах; 3) актуализирующаяся необходимость обеспечения социальной безопасности государства непосредственно через социальный контроль за девиантным поведением отдельных групп населения; 4) ощутимая потребность в формировании и последующей реализации модели социального партнерства как государственных, так и общественных организаций; 5) постепенное развитие в последнее время социальной сплоченности общества и укрепление его социальной стабильности и т.д.
Тем не менее, отдельные факторы препятствуют реализации прав граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации. Например, до конца еще не решены вопросы наделения необходимыми полномочиями органов государственной власти отдельных субъектов РФ, а также имеет место некоторая недоработанность правовой базы социальной сферы. Это негативным образом сказывается как на функционирование государственного сектора, так и на развитие в нашей стране частного сектора социального обслуживания населения.
Таким образом, значимость социального обслуживания, важность эффективной реализации прав граждан на социальное обслуживание, а также наличие отдельных проблем в этой сфере, – все это в совокупности делает рассмотрение темы «Обеспечение реализации прав граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации» актуальным.
Объект исследования – совокупность прав граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации на современном этапе.
Предмет – механизм реализации прав граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации.
Цель исследования – анализ правовых и теоретических основ социального обслуживания граждан, практического применения форм социального обслуживания, а также выявление проблем в этой сфере и предложение путей решений.
Данная цель реализуется путем постановки и осуществления следующих задач:
- раскрыть понятие социального обслуживания;
- определить виды (формы) социального обслуживания;
- изучить особенности правового регулирования социального обслуживания;
- проанализировать организацию социального обслуживания населения на примере Приморского края;
- охарактеризовать условия и порядок предоставления форм социального обслуживания;
- дать правовую характеристику субъектов, нуждающихся в предоставлении социального обслуживания;
- выявить проблемы административно-правового регулирования функционирования системы социального обслуживания населения;
- разработать рекомендации по совершенствования организации социального обслуживания.
Нормативной базой данного исследования стали положения Конституции РФ, действующего гражданского законодательства (Гражданского кодекса Российской Федерации), а также Федеральные законы (например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 01.05. 2019 г. № 91-ФЗ)), другие государственные федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу, действующие нормативные акты субъектов РФ и материалы судебной практики.
Теоретическую базу исследования составили публикации отечественных исследователей. Так, правовые и организационные вопросы социального обслуживания стали объектом рассмотрения таких авторов, как Д.В. Васильева, Н.Л. Зуева, И.В. Малофеев, Е.П. Парий-Сергеенко, В.А. Приходько, О.Н. Петрова, Г.В. Сулейманов, Т.Я. Хабриева, Л.В. Хорева и др. Актуальные вопросы социального обслуживания нашли свое отражения в работах О.В. Заяца, И.А. Логинова, Н.В. Путило, Л.В. Топчего, Л.Н. Шипулина, и др. Особенности оказания отдельных видов социальных услуг в рамках социального обслуживания были прослежены В.В. Егорова, С.Н. Петровой, О.Г. Тихомировой и др.
Эмпирической базой исследования стало учреждение социальной защиты Приморского края – Отделения по Дальнереченскому ГО и Дальнереченскому МР КГКУ «ЦСПН ПК».
В исследовании применены две группы методов: теоретические (анализ, обобщение, статистический метод, сравнительно-правовой) и эмпирические (наблюдение).
В структуру работы включены введение, три главы, заключение, список источников и литературы, а также приложение. 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие социального обслуживания

Социальное обслуживание населения представляет собой достаточно важную сферу управления непосредственно в области социальной защиты. Данная сфере неизменно затрагивает множество категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства. Оказание такой социальной поддержки является гарантией соблюдения соответствующих социальных прав и свобод человека и гражданина .
В противном случае суть и принципы социального государства превратятся просто в формальную декларацию.
Исследователи И.А. Логинова и Ю.В. Гатен социальное обслуживание определяют в качестве особой системы способов социально-гуманистической деятельности, ориентированной на социальную реабилитацию, необходимую адаптацию отдельного гражданина, семьи либо же некоторой совокупности людей . В свою очередь исследователь В.П. Галаганов подчеркивал относительную самостоятельность социального обслуживания в рамках государственной системе социального обеспечения в целом .
Социальное обслуживание можно также трактовать как особую социальную деятельность, ориентированную на удовлетворение социальных потребностей разных категорий населения. Это определенный процесс предоставления населению социальных услуг . Также социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей определенной группы граждан в социальных услугах . С точки зрения Н. В. Путило, социальные услуги можно рассматривать в качестве услуг, непосредственно оказываемых в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью либо частично производится за счет бюджетных средств либо средств государственных внебюджетных фондов. При этом основными признаками социальных услуг выступают следующие: 1) те услуги, которые оказываются гражданам непосредственно в рамках государственной социальной политики; 2) оказываемая гражданам адресная субъектная направленность; 3) весь перечень услуг характеризуется как закрытый и нормативно регламентированным; 4) финансирование тех затрат, которые связаны с оказанием социальных услуг, производится за счет как бюджетных средств, так и внебюджетных фондов; 5) теми субъектами, которые оказывают услуги, являются в основном, государственные и муниципальные органы и учреждения .
Что касается легального определения социальной услуги, то в соответствии с Федеральным законом от 28 дек. 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , под социальными услугами на законодательном уровне подразумеваются такие действия по оказанию помощи, которые предусмотрены названным законом, отдельным категориям граждан в прямом соответствии с действующим законодательством РФ, клиенту социальной службы.
Социальные услуги – это неотъемлемая часть структуры социальной сферы, имеющая все признаки социального института, осуществляющаяся непосредственное взаимодействие между юридическими лицами и потребителями услуг по удовлетворению их потребностей на основе права и установленных норм в законодательстве Российской Федерации .
В свою очередь поставщиком социальной услуги выступает юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, которое осуществляет деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного вида деятельности. Также это может быть физическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью непосредственно по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица .
В отношении получателя социальной услуги можно отметить, что в числе таковых выступают отдельные граждане и (или) семьи, которым для преодоления сложившейся у них трудной жизненной ситуации предоставляются соответствующие социальные услуги. Подчеркнем, что все социальные услуги предоставляются получателям на основе признания, соблюдения, а также защиты прав и свобод человека и гражданина, прописанных как в Конституции РФ, а также в соответствии с общепризнанными в настоящее время принципами и нормами международного права . То есть процесс предоставления социальных услуг базируется на уважении достоинства личности, обязательно носит гуманный характер, не должно допускать унижения чести и достоинства человека и граждан, а также учитывает те этнокультурные традиции, которые сложились в конкретном субъекте Российской Федерации .
При этом в качестве структурных компонентов системы социальных услуг на современном этапе выступают следующие : 1) конкретные объекты социальных услуг, люди, отдельные группы людей, которые имеют потребности, интересы в решении своих сложных жизненных проблем; 2) субъекты социальных услуг, к которым принято относить специалистов, социальные организации, призванные реализовывать профессиональные интересы, действующие в сфере социальных услуг, а также сами потребители услуг (то есть клиенты), которые достигли социальной субъектности, действующие в качестве волонтеров; 3) соответствующие стандарты и нормы в сфере социальных услуг, проведение оценки их нуждаемости, а также технологии и формы оказания социальных услуг; 4) соответствующие имущественно-финансовые ресурсы; 5) кадровые и управленческие ресурсы тех структур, которые оказывают социальные услуги; 6) те социальные связи и отношения, которые формируются в процессе взаимодействия системы «объект – субъект»; 7) духовная и материальная культура объектов и субъектов социальных услуг; 8) конечный результат эффективности и качества оказываемых социальных услуг.
Предприятия и учреждения социального обслуживания населения выступают в качестве социально управляемых объектов. Это – определенные объекты социального обслуживания, которые осуществляющие деятельность, ориентированную на сохранение здоровья и жизни человека, его физическое развитие, на создание коммунальных, жилищных, а также бытовых условий . Г.В. Атаманчук в этом отношении указывает, что такого рода предприятия учреждения в своей совокупности образуют несколько сложную и одновременно весьма значимую сферу (или подсистему) общества, в рамках которой осуществляется потребление социальных и материальных условий и продуктов, при том, как их деятельность обладает самостоятельным проявлением, которые прослеживаются в оказании разного рода жизненно необходимых для определенной категории граждан услуг.
При этом эксперты указывают в содержании социально‐медицинской и медико-социальной помощи наличие ряда общих черт, при том, как формулировка названия конкретного вида помощи в первую очередь определяет ее принадлежность к конкретной сфере деятельности .
Социальное обслуживание в нашей стране основывается на следующих принципах: 1) равных возможностей граждан вне зависимости от пола, национальности, возраста; 2) добровольности; 3) доступности; 4) содействия социальной адаптации с непосредственной опорой на собственные силы; 5) адресности, а также приоритета содействия тем граждан, которые находящихся в опасном либо беспомощном состоянии: 6) доброжелательности, гуманности, а также соблюдения конфиденциальности; 7) принцип наличия профилактической направленности; 8) законности, а также учета международных стандартов .
Укажем, что удовлетворение потребностей клиентов требует обязательного учета некоторых факторов, в существенной мере оказывающих влияние на качество предоставления услуг. В последний период времени сформировался весьма устойчивый интерес к проблемным вопросам эффективности деятельности социальных служб, а также специалистов по социальной работе . При этом эффективность социального обслуживания определяться может на базе и общих, и специфических принятых критериев .
В завершении можно указать, что понятие социального обслуживания в работах современных исследователей не нашло пока еще единого толкования. Под социальными услугами на законодательном уровне подразумеваются такие действия по оказанию помощи, которые предусмотрены названным законом, отдельным категориям граждан в прямом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы. В качестве получателей социальных услуг граждане России могут выступать вне зависимости от своего места проживания, возраста, пола, а также социального и иного положения, в том случае, если они были признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Анализ литературы показал, что социальные услуги по своей видовой градации весьма разнообразны.

1.2 Виды (формы) социального обслуживания

Государство стремится обеспечивать гражданам (или семьям), которые находятся в трудной жизненной ситуации, в получении социальных услуг равные возможности вне зависимости от пола, возраста, расы, национальности, социального происхождения, языка, должностного положения, места жительства человека или семьи, отношения человека к религии, его убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также ряда других обстоятельств .
Согласно с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» 442-ФЗ социальные услуги их получателям предоставляются в следующих формах: 1) социальное обслуживание на дому, включая также и социально-медицинское обслуживание; 2) полустационарное социальное обслуживание непосредственно в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; 3) стационарное социальное обслуживание, осуществляемое в стационарных учреждениях социального обслуживания (то есть в домах-интернатах, пансионатах и иных учреждениях социального обслуживания вне значимости от их наименования).
Социальное обслуживание на дому выступает в качестве одной из базовых форм социального обслуживания, ориентированной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов именно в привычной социальной среде для поддержания их социального статуса, а также защиту их прав и их законных интересов. При этом к числу надомных социальных услуг, которые предусматриваются перечнем гарантированных государством социальных услуг, принято относить: 1) организация питания граждан, включая также доставку продуктов на дом; 2) оказание помощи в приобретении необходимых лекарственных препаратов в целях медицинского применения, а также медицинских изделий, наконец, продовольственных и промышленных товаров, относящихся к предметам первой необходимости; 3) оказание содействия в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение граждан в медицинские организации; 4) поддержание соответствующих условий проживания согласно с гигиеническими требованиями; 5) оказание содействия в организации юридической помощи и иного рода правовых услуг; 6) оказание содействия в организации ритуальных услуг; 7) оказание иных надомных социальных услуг.
Законом предусматривается содействие тем лицам пожилого возраста и инвалидам в обеспечении топливом и (или) водой, которые проживают в жилых помещениях без центрального отопления и (либо) водоснабжения.
К максимально востребованным направлениям социальной поддержки пожилых людей и инвалидов, которые хотя бы частично сохранили мобильность и активность, относится предоставление социальных услуг именно в полустационарной форме. Данные граждане посещают территориальные учреждения социального обслуживания, в котором проводят целый день либо его часть. Центры (или отделения) дневного пребывания разрабатывают разного рода программы социальной поддержки лиц старшего возраста и инвалидов, которые включают оказание бытовой, медицинской, организацию отдыха, культурной помощи, посильного труда, мероприятия, ориентированные на развитие у этих лиц стремления к активному образу жизни. В стационарных учреждениях социальные услуги предоставляются лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе.
По типам учреждения социального обслуживания могут быть следующими: стационарные; полустационарные учреждения ; нестационарные учреждения; комплексные учреждения социального обслуживания на дому; учреждения срочного социального обслуживания, которые обеспечивают предоставление гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, социальных услуг разового характера; учреждения по оказанию срочной социально-консультационной помощи.
Учреждения социального обслуживания функционируют в соответствии с действующими законами РФ и иными нормативно-правовыми актами регионального уровня, а также приказами, методическими рекомендациями министерства социального развития конкретного региона или муниципалитета, наконец, Уставом Учреждения. Чаще всего в стационарной форме социальные услуги оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам I и II групп старше 18 лет, которые находятся на постельном режиме либо передвигающимся только в пределах палаты с посторонней помощь.
Подчеркнем, что социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются как на бесплатной основе, так и за плату или же частичную плату. В отношении социальных услуг в полустационарной форме, которые предоставляются на бесплатной основе в тех объемах, которые определены индивидуальной программой предоставления социальных услуг, можно указать, что они предоставляются таким категориям граждан, как: 1) лицам, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, а также вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; 2) несовершеннолетним детям; 3) инвалидам согласно с индивидуальной программой реабилитации инвалида.