Социальное обеспечение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

В России ежегодно увеличивается численность мигрантов. Поэтому присутствует острая надобность в устройстве их на работу, снабжении их жильем, а также оказании помощи в социальной, экономической и культурной адаптации. Миграция обладает позитивным зарядом как собственно и каждый социальный процесс, но только лишь в случае ее подконтрольности. Общественные отношения, которые при этом появляются, нуждаются в закреплении в нормах права, а также регулировании.
Миграция как юридическое явление подразумевает под собой передвижение лиц, которое сопровождается изменением их правового положения. В связи с этим, согласно законодательству Российской Федерации мигрантом признается лицо, которое поменяло место жительства либо пребывания: вынужденный переселенец, вынужденно перемещенное лицо, иностранец, а также лицо, не имеющее гражданство. Совокупность прав и обязанностей, назначаемая такими категориями мигрантов, не содержит этнический компонент, который регулируется нормами другого законодательства. Таким образом, предмет регулирования миграционного права составляют отношения, которые появляются между органами государственной власти и мигрантами касаемо осуществления их правового статуса при въезде в страну, пребывании или проживании в ее границах и при выезде из этой страны.
Актуальность темы исследования заключается в следующем: установление правового положения иностранцев в Российской Федерации – одна из самых главных проблем, которая не в полной мере урегулирована действующим законодательством России.
Надобность изучения вопросов конституционного правового статуса иностранцев, находящихся на административной территории Российской Федерации, определена кардинальными изменениями в национальной нормативной правовой базе и социальной обстановке в российском государстве в целом, а также в конкретных его субъектах. Такие изменения оказали значительное воздействие на функционирование целого механизма исполнения и реализации прав, свобод и обязанностей лицами, которые не имеют гражданства нашей страны.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенный в действие 1 ноября 2002 года, внес большое разнообразие новизны в объем правоспособности иностранцев в отличии от нормативных актов Союза ССР, которые продолжали свое действие на всей территории Российской Федерации даже после принятия Конституции РФ в 1993 году на всенародном голосовании, вплоть до ноября 2002 года. Но, к сожалению, совсем не все значимые проблемы, стоявшие перед иностранцами, были сняты и решены этим законом и другими подзаконными нормативно-правовыми актами, которые были приняты в его исполнение.
Результаты данного научного анализа позволяют преодолеть пробел в области теоретического обоснования и обеспечения этого института права. Изучение, а также рассмотрение вопросов правового положения иностранцев в России приобретает еще более значительную актуальность в связи с тем, что оно непосредственно касается права и законных интересов граждан России, а также воздействует на обстановку в социуме российского государства или в его отдельном субъекте. Это говорит о том, что отсутствие действенной и современной законодательной базы отношений между иностранцами и гражданами России может перейти в значительную угрозу правам и свободам всех граждан не зависимо от их принадлежности к государству.
Тем самым, изучение настоящего российского законодательства, регламентирующего конкретный институт права, а также разработка основных подходов к исследованию процессов улучшения юрисдикционной защиты интересов личности от всяких безосновательных действий со стороны российского государства в лице его органов и их должностных лиц обнаруживается очень своевременным.
Целью работы является исследование социального обеспечения иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие частные задачи:
- дать понятие социального обеспечения;
- рассмотреть понятие иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев как субъектов социального обеспечения;
- выделить критерии признания лица беженцем и вынужденным переселенцем;
- обозначить обязательное пенсионное обеспечение;
- рассмотреть обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и социальных рисков;
- рассмотреть право на жилище беженцев и вынужденных переселенцев.
Объектом исследования работы является общественные отношения, связанные с социальным обеспечением иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Предметом работы является действующее российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, а также работы ученых-юристов по рассматриваемой теме.
Структура дипломного исследования состоит из введения, двух глав подразделяющихся на параграфы, заключения и списка литературы.

 
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие социального обеспечения

Право любого члена общества иметь социальное обеспечение, установлено в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) , а также в ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и гарантируется в нашей стране каждому.
Право каждого на социальное обеспечение, зафиксированное ст. 39 Конституции РФ, отдельные ученые-правоведы не причисляют к числу конституционных прав, указывая, что конституционный принцип, на основании которого Конституция РФ имеет непосредственное действие, а права и свободы человека выступают непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к этому праву не может быть применен, а следовательно в ч. 1 ст. 39 речь идет только о программной части Конституции РФ, которая обязана выступать ориентиром для законодателя . Несомненно, положение ст. 39 о том, что каждому дается гарантия на социальное обеспечение, не говорит о том, что тем самым гражданин наделяется определенным набором данных ему субъективных прав (к примеру, на получение пенсии в конкретном размере либо с определенного возраста, установленных социальных услуг).
Современное отечественное законодательство не устанавливает официального определения термину «социальное обеспечение», хотя и много раз применяет его в отдельных правовых актах. В правовой литературе можно найти разные определения «социальное обеспечение» . К примеру, ученые в сфере права социального обеспечения М. Захаров, Э. Тучкова, В. Галаганов, представляют его как один из способов распределения части валового внутреннего продукта среди нуждающихся в социальной защите .
Также можно увидеть и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и властными органами по поводу предоставления пенсий, пособий и других видов обеспечения .
Представленные понятия включают в себя сущностные признаки такого явления, как социальное обеспечение и представляют его специфические особенности. Наиболее значимые из них, это: социальное обеспечение реализуется государством посредством целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно нацелено на выравнивание финансовых доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в закрепленных законодательством случаях: утраты либо снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потери кормильца и прочее .
Следовательно, под социальным обеспечением необходимо подразумевать систему формируемых государством юридических, экономических, а также организационных мер, нацеленных на компенсацию либо уменьшение последствий ухудшения материального и (либо) социального положения работающих граждан, а в случаях, которые отмечены отечественным законодательством, - других категорий граждан из-за возникновения обстоятельств, которые признаются нашим государством социально важными. К подобным обстоятельствам, к примеру, можно отнести такие, как: достижение установленного законодательством пенсионного возраста, возникновение инвалидности, утеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве либо разнообразные профессиональные заболевания, а также беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и иные события, которые закреплены законодательством РФ в области социального обеспечения.
Социальное обеспечение выступает одной из форм социальной защиты населения, гарантии которой установлены в Конституции РФ (ч. 2 ст. 7). Социальное обеспечение осуществляет гарантии в следующих видах: в виде денежных выплат (пенсий, пособий, материальной помощи); натуральных поступлений (продуктов питания, лекарственных препаратов и прочее); безвозмездных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализированном жилом фонде; льготы на проезд в транспорте, оплату жилья, санаторно-курортное лечение и т.п.) и прочее .
Таким образом, выделяется две организационно-правовые формы социального обеспечения. Первая касается исключительно работающего населения, помимо отдельных его категорий из числа служащих, вторая - всех других граждан из числа занятого населения, а также тех, кто не выполнял трудовую деятельность (социальное обеспечение не как работника, а как члена общества независимо от участия в трудовой деятельности).
В нынешний период времени социальное обеспечение граждан существенно трансформировалось. В первую очередь подобное касается всей системы, как управления, так и финансирования . Тут модификации спровоцированы принципиально иным подходом законодателя к проблемам разделения полномочий в области социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации .
За последнее время было принято огромное количество нормативных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению граждан. Так, например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ , а также Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ .
Рассматривая нынешнее законодательство в сфере социального обеспечения, Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, базируясь на анализе работы судов, указал ряд имеющихся на сегодняшний день проблем юридического регламентирования общественных отношений . Так, он отметил: нестабильность современного законодательства; отступление в отдельных нормативных правовых актах принципов правового равенства (когда однородные по своей природе отношения не регулируются одинаково); большое количество федерального регламентирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; тенденцию к широкому увлечению запретами; «крутые повороты» законодательства при осуществлении юридических реформ без какой-либо начальной адаптации граждан к новейшим правилам; возникновение все новых пробелов в самом законодательстве при замене одних законов другими, в связи с тем что не принимаются во внимание межотраслевые связи законодательных актов между собой; проведение правотворческой деятельности без полного анализа итогов правоприменительной деятельности в отношении ранее существующего законодательства.
Так, нестабильность законодательства, которое регулирует социально-обеспечительные отношения, делает акцент на том обстоятельстве, что за период одиннадцатилетнего действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ в него каждый год (кроме 2006 - 2008 гг.) многоразово вносились разнообразные изменения. Кроме того, таким же образом обстоит дело и с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ , в который на протяжении его двадцатилетнего действия было внесено более пятидесяти изменений, которые касались реабилитации инвалидов, оказания им необходимой медицинской помощи, образования инвалидов и иных вопросов. В период регламентирования социально-обеспечительных отношений Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в него также ежегодно вносились изменения. Список таких примеров может быть продолжен .
В настоящее время требуется социально-финансовая проработка нововведений, просторный учет взглядов специалистов-практиков в законодательстве РФ, в том числе федеральном. Новые законы должны быть в формате наукоемкости, кодифицированности, стабильности, легкодоступности в понимании, которые реализуют стремления жителей России на достойную степень пенсионного обеспечения в согласовании с международными стандартами, которые гарантируют право на жизнь.
Кроме того, мы считаем, что в данном случае также отсутствует системность, скоординированность решения вопросов в предоставленной области. Обновленные НПА ориентированы на поднятие социальной защиты граждан, предусматривают поднятие уровня пособий, пенсий, но одновременно с этим законодательство также остается трудным для осмысливания и применения.
Было бы значимым прочерчивание законной, научной экспертизы планов источников права на соотношение их всеобщим основам, целям, концепции установленной задачи, это дозволит законодателю избежать взаимоисключающих положений и обеспечить неконфликтные взаимоотношения в части правового регулирования.
При анализе регионального нормотворчества прослеживается стремление расширения возможностей субъектов РФ в части правового регулирования взаимоотношений в сфере социального обеспечения. Концептуально изменяется позиция в гарантированности главных социальных прав людей, сущность которой содержится в отказе страны от гарантированности всему населению РФ конкретного общественного стандарта данных прав.

1.2 Понятие иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев как субъектов социального обеспечения

Прекращение существования СССР способствовало тому, что существенное число лиц русскоязычного населения вдруг оказались жителями зарубежных стран, что способствовало массовой миграции. В феврале 1993 г. вступил в силу Федеральные законы «О беженцах» , который определяет порядок обращения и рассмотрения ходатайств, правомочия беженцев.
Беженец – это лицо, которое не выступает гражданином нашей страны и которое опасается стать жертвой необоснованных преследований по какой либо причине и не может воспользоваться защитой своего государства; либо, не имея конкретного гражданства и пребывая вне государства своего прежнего местожительства в процессе подобных событий, не может либо не хочет вернуться в нее из-за подобных опасений.
Таким образом, отечественное законодательство под беженцем понимает лицо, которое:
- не выступает гражданином РФ;
- пребывает вне государства своей гражданской принадлежности;
- не может воспользоваться защитой данного государства либо не хочет пользоваться подобной защитой из-за аргументированных опасений выступить жертвой преследований по определенному признаку.
Вынужденный переселенец - как правило, гражданин Российской Федерации, по схожим основаниям, кроме гражданства, который покинул место жительства на территории зарубежного государства и прибывший на территорию Российской Федерации либо вынужденный переместиться в границах России из одного субъекта Российской Федерации в иной.
К этой категории лиц можно причислить и иностранных граждан либо лиц без гражданства, которые постоянно проживают на законных основаниях на территории нашей страны и изменившие место жительства в границах территории Российской Федерации по отмеченным основаниям.
Следовательно, вынужденным переселенцем при наличии отмеченных выше случаев можно признать:
1) гражданина Российской Федерации, который вынужден покинуть место жительства на территории зарубежной страны и прибывший на территорию нашего государства;
2) гражданина Российской Федерации, который вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта страны и прибывший на территорию иного субъекта Российской Федерации;
3) иностранца, лица без гражданства, которые постоянно проживают на законных основаниях на территории России и вынуждены изменить свое постоянное место жительства в границах территории нашего государства;
4) гражданина бывшего СССР, который постоянно проживает на территории республики, входившей в состав СССР, приобретший статус беженца в РФ и потерявший данный статус из-за приобретения гражданства