Административная ответственность за правонарушение в области таможенного отдела

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Объединение Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в Таможенный союз привело к формированию единой таможенной территории этих государств, в которой осуществляется единое таможенное регулирование. В то же время отмена таможенного контроля между государствами-членами Союза и быстрое изменение рамок регулирования таможенных дел непосредственно повлияли на верховенство закона в таможенных отношениях.
Ориентация российской экономики на внедрение инноваций и активную модернизацию требует всесторонней поддержки в повышении качества и эффективности таможенного управления как одного из приоритетов государственной внешнеэкономической политики государства. В настоящее время все более ярко проявляется диалектика общественных и частных интересов в таможенном праве: с одной стороны, учитываются интересы государства в защите экономики и национальной безопасности, с другой стороны, частные интересы участников внешнеэкономической деятельности. Эти цели являются приоритетными в улучшении процессов привлечения к административной ответственности за правонарушения в таможенной сфере. Процессы преобразования таможенного права в Российской Федерации неотделимы от функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), приема новых членов (Республика Армения и Республика Кыргызстан), вступления в силу нового кодифицированного правового акта - Таможенного кодекса ЕАЭС, а также непосредственно связаны с правоохранительной практикой таможенных и судебных органов административная ответственность взять на себя. Эти вопросы определяют актуальность исследования проблем административного и деликтного права в таможенной сфере .
Нечёткость описания правонарушения его состава, а также признаков, вызывает некоторые трудности в работе таможенных органов. Ошибкой, наиболее часто допускаемой должностными лицами таможенных органов при привлечении к ответственности, является неправильное установление субъекта ответственности. Так, не всегда правомерно к ответственности за недекларирование привлекался таможенный представитель.
Цель исследования – изучить и проанализировать административную ответственность за правонарушение в области таможенного отдела.
Задачи исследования:
1) изучить особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение;
2) проанализировать порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
3) предложить мероприятия по совершенствованию механизма обеспечения таможенного правопорядка.
Объект исследования – правонарушение в области таможенного отдела.
Предмет исследования – административная ответственность за правонарушение.
Теоретическая значимость исследования результатов данной научной работы определяется актуальностью и новизной рассмотренных в исследовании проблем.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список использованных источников.



 
1 Особенности административных правонарушений и административной ответственности в области таможенного дела и ответственность за их совершение

1.1 Понятие, признак и юридический состав административной ответственности в области таможенного дела

Административная ответственность за нарушение таможенных правил существует во всех странах мира, где действуют или действуют таможенные службы. Происходят таможенные правонарушения. Таможенные нарушения и ответственность за них регулируются в первую очередь законодательством определенных стран. Следует отметить, что в современных условиях с развитием международной экономической интеграции таможенное законодательство разных стран мира постепенно приходит в соответствие друг с другом. Хотя этот процесс является очень длительным и утомительным, страны, являющиеся членами международных экономических ассоциаций, рано или поздно вынуждены будут пройти через эти процессы. Закон об административных правонарушениях Российской Федерации содержит ровно 22 статьи в главе об административных правонарушениях. Поскольку выше указывалось, что административные правонарушения являются только действиями, за которые предусмотрена ответственность в Административном кодексе, очевидно, что эти 22 статьи описывают все 22 вида административных правонарушений в таможенной сфере.
Такая юридическая ответственность, как "административная", широко применяется в российском законодательстве. Он занимает особое место в отраслевой правовой структуре. Таким образом, административное право является отраслью российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые развиваются при реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительной и административной деятельности, а также внутриорганизационных отношений на предприятиях, учреждениях, организациях. Нарушение той или иной правовой нормы, регулирующей административно-правовые отношения, определяется как административное правонарушение, за которое устанавливается административная ответственность. В правовых актах нет четкого понятия "административная ответственность". Однако это понятие может быть выведено из практики, собственного мнения и определения "административного правонарушения" в статье 2.1 Административного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что административная ответственность - это наказание, которое является одним из самых популярных и широко используемых видов юридической ответственности. Законодательный орган, раскрывающий термин "административное правонарушение", интерпретирует его как действия, представляющие опасность для общества. Таким образом, ответственность за административные правонарушения необходима для регулирования общественных отношений и обеспечения надлежащего общественного порядка, повышения гарантий защиты гражданских прав и, следовательно, придания большого значения эффективности юридического метода воздействия на связи с общественностью. По этой причине административная ответственность, которая включает в себя различные формы права, регулирует различные виды деятельности государственных органов управления. Также необходимо подчеркнуть одну особенность, а именно то, что административная ответственность носит универсальный характер, благодаря чему правила и положения являются обязательными для всех. Учитывая причины ответственности, их можно объединить в определенные типы. Первый тип - это правовая основа, которая возникает при совершении определенного преступления. Следующий тип - это фактическая основа, которая характеризуется как действия субъекта, о котором идет речь, нарушающие правила, защищенные законом. Одной из причин также является процессуальное основание, заключающееся в акте о назначении административной санкции. Исходя из причин, можно выделить основные функции административной ответственности, а именно:
1. предупреждение, предупреждение и предотвращение совершения действий, обозначенных как административное правонарушение, то есть предупреждение, создают профилактическую функцию;
2. при совершении преступления следует наказание, то есть санкция, которая создает такую функцию, как наказание (наказание);
3. одним из результатов совершения противоправного деяния является ущерб, нанесенный гражданам, нуждающимся в восстановлении, компенсации, компенсационной функции, а также административной ответственности, которая имеет признаки, общие для каждого вида юридической ответственности.
Особенности таможенных преступлений и преступлений регулярно вызывают дискуссии в гражданских кругах, что не случайно. Конечно, основной спорной темой в настоящее время является проблема интеграции и унификации законодательства об административных правонарушениях в рамках формирования Таможенного союза ЕВРАЗЭС, а затем Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС). Статистика (и не только российская) указывает на изменение и изменение структуры этих преступлений, с одной стороны, количество таких преступлений увеличивается, с другой стороны, расширяется масштаб нарушений, от нарушений порядка перевозки товаров до таможенных правонарушений в сфере интеллектуальной собственности. Одновременно с каждым развитием таможенного и административного законодательства постсоветских стран (а теперь и нового интеграционного таможенного союза) меняется взгляд на проблему, появляются новые, в том числе социально-экономические, квалификационные и процессуальные аспекты, определяющие отношение к этой категории преступлений, поэтому наиболее важной проблемой является современная характеристика, классификация и квалификация административных правонарушений в таможенной сфере .
Под ответственностью обозначается категория, отражающая объективный, исторический характер, конкретные отношения между коллективом, личностью и обществом с точки зрения выполнения установленных им взаимных требований . В юридической науке ответственность понимается как форма воздействия на личность, которая, согласно установленным правилам и нормам, как присущая обязанностям лица, совершающего противоправные действия, имеет определенные негативные последствия. Особенностью юридической ответственности является принуждение правонарушителя к соблюдению требований закона. Существует 4 основных вида юридической ответственности, которые аналогичны основным видам правонарушений:
- уголовная ответственность;
- административная ответственность;
- дисциплинарная ответственность;
- гражданско-правовая ответственность.


Рисунок 7 – Виды юридической ответственности

Понятие общих субъектов таможенного права включает в себя:
- юридические лица - компании, учреждения и организации;
- физические лица, вступающие в различные правовые отношения с таможенными органами;
- международные организации, связанные с таможней.
Субъектом ответственности за административные правонарушения в таможенной сфере (нарушение таможенных правил) может быть любое лицо из вышеперечисленных категорий, в зависимости от того, как сформулирована конкретная санкция. Согласно таможенным правилам, в качестве декларанта может выступать только лицо, перемещающее товары, или сотрудник таможни. Однако последний является посредником между лицом, перемещающим товары, и таможенным органом и не имеет права растаможивать товары по собственной инициативе. Только в случае заключения договора между таможенником и лицом, перевозящим товары, таможенные органы смогут привлечь таможенника к ответственности в случае неправомерных действий в его действиях.
Проблемы, связанные с административной ответственностью должностных лиц в правовой среде XXI века, получили широкую огласку, но еще не достигли своих пределов. В юриспруденции нет стандартного определения, определяющего термин "ответственность", но существует множество авторских определений. В рамках исследования мы назовем несколько вариантов: "Ответственность - это неблагоприятные последствия для субъекта, нарушившего верховенство закона" [1]. Выдающийся российский юрист, доктор юридических наук, профессор С. С. Алексеев писал: "Юридическая ответственность - это применение к виновному в совершенном преступлении принудительных мер государственного характера" [2].
Известный ученый-администратор Д.Н. Бахрах отметил: "Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, который имеет все признаки последней (она возникает при нарушении правовых норм, определяется судебными действиями соответствующих органов, связана с государственным принуждением)"[3]. По словам доктора юридических наук Л. Л. Попова: "Административная ответственность - это исполнение юридической санкции в случае совершения преступления и применение наказания к преступнику" [4]. Исключительный подход предлагается профессором А. Б. Агаповым: "Административная ответственность устанавливает меры физического и морального принуждения, применяемые к лицу, виновному в административном правонарушении, что ограничивает личные имущественные права нарушителя и общественности" [5].
Таким образом, административная ответственность имеет общие черты:
а) связана с преступлением;
б) имеет государственный обязательный характер;
в) связана с виновностью преступника [6];
г) имеет неблагоприятные последствия для субъекта, нарушившего верховенство закона;
д) применяется в строго установленном законом порядке применяется.
При всех этих признаках необходимо выделить наиболее важные, в том числе:
а) наказание субъекта исключительно за административные правонарушения;
б) процесс установления ответственности;
в) применение административных мер принуждения в случае нарушения норм к физическим лицам, юридическим лицам, должностным лицам;
г) принятие на себя административной ответственности не влечет за собой судимости;
д) ответственность лежит на государстве (аналогично уголовной ответственности и в отличие от гражданских и дисциплинарных дел).
При изучении сущности административной ответственности следует отметить, что она имеет общие и конкретные характеристики. Общими чертами юридической и моральной ответственности являются осознание и правильное понимание субъектом - установленного законом и/или морального долга, обязанностей и ответственного отношения к ним. При любом виде юридической ответственности преступник подвергается государственным принудительным мерам за свою вину и, следовательно, несет определенные лишения.
Таким образом, административная ответственность связана с публичным осуждением преступника, социальной и моральной обвинительностью его поведения. Как отмечал известный российский ученый в области управления Б. А. Юсупов: "Большинство должностных лиц и граждан в сфере управления стремятся выполнять свой общественный долг. Каждый субъект административно-правовых отношений имеет психологическое отношение к процессу государственного управления. Здесь проявляются воля, сознание и убеждения индивида, которые определяют его ответственное поведение, а главное, регулируют его, а не принуждают к конкретным действиям субъектов управления"[7].
Специфические характеристики заключаются в пугающей функции закона. Другими словами, в форме и характере требований, предъявляемых к субъекту правоотношений при исполнении им своих обязанностей, в различных наказаниях, налагаемых для обеспечения выполнения ими своих обязанностей, в случае нарушения установленных законом обязательств или моральных обязанностей. По мнению исследователей в области управления, пугающая функция права является одним из факторов соблюдения должностными лицами дисциплины и законности при осуществлении служебной деятельности [8]. Что касается административной ответственности должностных лиц, то невозможно не выделить некоторые их особенности. А. Во-первых, они могут быть приговорены к различным видам административных наказаний не только за выполнение/невыполнение своих функциональных обязанностей, но и за действия/бездействие своих подчиненных [9].
Например, если несчастный случай на работе произошел из-за вины неподготовленного или плохо обученного исполнителя, менеджер будет привлечен к ответственности. При рассмотрении административных дел следует учитывать, что не каждое невыполнение подчиненными своих функциональных обязанностей, составляющих состав административного правонарушения, служит основанием для подотчетности должностного лица. Например, было бы совершенно неправильно привлекать менеджера за нарушение подрядчиком правил безопасности из-за его халатности; за нарушение графика работы в рамках трудового договора.
Лица без гражданства, иностранцы и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории, в том числе на таможне, подлежат общей административной ответственности. Кроме того, для лиц, к которым применяются дисциплинарные законы или дисциплинарные правила, также предусмотрена ответственность за нарушения. Физическое лицо, по достижении 16-летнего возраста, признается субъектом административной ответственности в момент виновного совершения правонарушения. Должностное лицо несет административную ответственность в случае совершения преступления из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Таможенник - это лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняет функции представителя органов власти, то есть наделено административными полномочиями в порядке, установленном законом.
Лица, совершившие административное правонарушение в связи с исполнением своих обязанностей, административный или административный персонал и другие работники других организаций, а также лица без образования несут ответственность как должностные лица, если иное не предусмотрено законом. Когда индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности, они по сути приравниваются к ним.
Существенным исключением является нарушение таможенных правил, за которое предприниматели без образования юридического лица в качестве юридических лиц несут административную ответственность. Это увеличивает размер возможных санкций против этих субъектов.
Три элемента нарушения таможенных правил напрямую связаны с нарушением процедуры регистрации:
- нарушение процедуры регистрации товаров и транспортных средств - нарушение заключается в несоблюдении установленных требований к форме, месту регистрации и процедуре их изготовления;
- Нарушение сроков подачи таможенной декларации, документов или дополнительной информации в таможенный орган - Срок подачи таможенной декларации не должен превышать 15 дней с момента подачи товаров и транспортных средств в таможенный орган;
- Отсутствие регистрации или неправильная регистрация товаров и транспортных средств - отсутствие каких-либо заявлений в таможенном органе;
- отсутствие регистрации или неправильная регистрация товаров и транспортных средств - отсутствие каких-либо заявлений в таможенном органе;
- отсутствие регистрации или неправильная регистрация товаров и транспортных средств предписанная форма достоверной информации или заявление о ложной информации о товарах, их таможенном регулировании и другой информации, необходимой для таможенных целей.
Этот вид правонарушения является наиболее распространенным административным правонарушением в таможенной сфере. Состав нарушения таможенных правил представляет собой незаконную деятельность в качестве таможенного агента или нарушение условий такой деятельности. Преступления, нарушающие порядок налогообложения таможенных платежей и их уплаты, включают:
- действия по возврату уплаченных таможенных платежей, получению платежей и другим возвратам или их невозвращению без уважительной причины;
- нарушение условий оплаты таможенных платежей;
- невыполнение решений таможенных органов банками и другими кредитными организациями
Например, у него есть четкое формальное определение; начало последствий, неблагоприятных для лиц, нарушивших верховенство закона, из-за санкций; является обязательным; государственное принуждение в форме правоохранительных или уголовных мер, осуществляемых уполномоченными органами на основе Закона о защите личных, государственных или общественных интересов; юридическая оценка нарушителя и действия от имени государства; юридическое принуждение, то есть внешнее воздействие на субъекта, осуществляемое уполномоченными органами на основе Закона о