экологическая экспертиза в системе методов обеспечений экологической безопасности.

Так, В.В. Устинов представляет одно из направлений усовершенствования отечественной экологической безопасности: в первую очередь это относится к улучшению деятельности различных органов, которые осуществляют управление лесными угодьями при помощи развития законодательной регламентации компетенции и развития степени ответственности каждого руководителя данных подразделений за быстрое выявление лесных пожаров и незамедлительную организацию тушения возгораний. Помимо этого, следует в самый короткий период времени обеспечить нужным техническим оснащением различные специальные подразделения, которые занимаются тушением лесных возгораний и получить от них самую максимальную мобильность исходя из совершенствования различных противопожарных структур. Кроме этого нужно уделить пристальное внимание развитию степени взаимодействия лесной охраны со структурными подразделениями МЧС РФ .
При этом независимо от объективности указанных мер в области предупреждения, а также борьбы с данным негативным явлением Комитет относительно природопользования являясь отраслевой власть в качестве главных задач, определяет профилактику природных катастроф и выделяет свои направления усовершенствования отечественной экологической безопасности:
- проведение экологического просвещения, а также развитие экологической культуры граждан;
- принятие участия в осуществлении государственной политики в сфере экологической безопасности .
Указанные направления обладают единой конечной целью, которая состоит в достижение самой высокой степени обеспечения отечественной экологической безопасности, но добраться до данного уровня возможно различными способами. Само собой, оптимальный вариант — это комплекс первого, а также второго варианта устранения проблемы экологической безопасности, но с позиции внутренней отечественной экономики возможно будет не совсем правильно использовать несколько вариантов .
При этом независимо от надобности материально-технического обеспечения некоторых регионов страны для обеспечения данной безопасности при тушении пожаров, надобность введения в систему образования курса экологической грамотности является очевидной.
Так со слов В.М. Шеншина: воздействующие на совершение экологических преступных деяний причины являются комплексом отрицательных социальных явлений, которые существуют в отечественном социально-экономическом развитии и которые предопределяют уровень экологической преступности. И как результат именно с социальным компонентом экологических преступных деяний нужно справляться при помощи варианта развития уровня экологической грамотности граждан .
В настоящее время есть определенные понятия, которые направлены на развитие представлений относительно такой программы в системе общего образования.
Экологическое воспитание, а также просвещение (а значит формально-неформальная форма образование в сфере экологии, а также окружающей среды) являются вариантом формирования у граждан сознательного понимания окружающей среды, понимания надобности бережного отношения к окружающей среде, к правильному применению даров природы, осознанию значимости развития естественных ресурсов. На данный момент времени экологическое воспитание является значимой базой процесса развития правильного отношения к природе.
При помощи экологического просвещения можно сформировать у людей познания а также навыки правильного отношения к природе, развития вариантов конструктивного принятия участия в вопросах защиты природы и ее целесообразного использования .
Таким образом, можно сделать выводы о том, что независимо от того, что в стране осуществляются мероприятия направленные на обеспечение отечественной экологической безопасности, которые предопределены в Стратегии, нужен дополнительный комплекс мер направленных на сохранение степени защиты окружающей среды, данный факт относится к вопросам технологического усовершенствования государства, а также с появлением разнообразных катастроф, и кроме этого аварий и само собой с воздействием людей на экологию. В качестве одного из вариантов устранения такой проблемы можно назвать развитие экологического образования граждан, а также экологической ответственности. В учреждениях образования, на основании государственных программ образования, в самом обществе, а также в семьях нужно прививать персональную ответственность всех граждан относительно сохранения окружающей нас среды, а также поддержки степени экологической защиты каждого человека, всего общества и всей страны.




1.2 История становления и развития экологической экспертизы в системе методов обеспечений экологической безопасности

Началом истории государственной экологической экспертизы в нашей стране принято считать 7 января 1988 г., когда ЦК КПСС и Совет министров СССР издали Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Данное постановление уполномочило новообразованный Государственный комитет по охране природы (Госкомприроды) проводить государственную экологическую экспертизу планов, программ, новых материалов и технологий, а также отдельных проектов. Для реализации этой задачи на основании приказа Совета министров СССР № 436 от 8 апреля 1988 г. в структуре Госкомприроды СССР были созданы специальные Управления государственной экологической экспертизы .
20 сентября 1988 г. Госкомприродой была издана инструкция, обязывавшая заказчиков представлять проектную документацию на экологическую экспертизу. Инструкция предписывала включать в состав документации, передаваемой на экспертизу, результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду. В обязанности Госкомприроды входило рассмотрение переданной документации в течение 45 дней и подготовка заключений, выводы которых носили обязательный характер.
Принятые в конце 1980-х гг. нормативно-правовые акты отразили растущий уровень обеспокоенности общества экологическими проблемами, требования демократизации и «гласности» в принятии решений, а также большую степень восприимчивости к западному опыту экологической оценки. Так был введен институт экологической экспертизы, независимой от заказчика.
До принятия в 1991 г. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» понятие экологической экспертизы в законодательстве СССР и РСФСР не упоминалось, хотя, как говорилось выше, фактически она проводилась еще до создания Госкомприроды .
На закате СССР летом 1991 г. Совет Министров РСФСР утвердил порядок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), действовавший более двух лет. Помимо достаточно логичного закрепления в качестве задачи ГЭЭ перспективного государственного контроля качества природной среды и природопользования, второй задачей ставилось осуществление комплексного эколого-социально-экономического рассмотрения документации. Таким образом, хотя экспертиза и называлась экологической, по сути, она должна была оценивать и экономическую составляющую проектов. Этим же постановлением были закреплены основные принципы проведения экологической экспертизы:
- независимость процесса экспертизы;
- объективность принятия решений;
- гласность процесса экспертизы и ее решений;
- комплексность экологической экспертизы (учет экологических, социальных, экономических факторов, вариантность прогнозов);
- приоритет безопасного, духовного, физического, репродуктивного и генетического здоровья человека, сохранение национального генофонда человеческих популяций, экологического равновесия и видового разнообразия животного и растительного мира;
- обязательность проведения экологической экспертизы.
Возможно, сейчас эти принципы выглядят несколько наивно - ну что такое, например, независимость. Результаты любой экспертизы по определению зависят от мнения экспертов.
Отличительной чертой было то, что ГЭЭ РСФСР становилась отдельным юридическим лицом со своей печатью и другими атрибутами самостоятельности, а ГЭЭ Госкомприроды РСФСР определяла общий порядок организации и проведения ГЭЭ, разрабатывала и утверждала нормативно-методические документы и пути совершенствования ГЭЭ, но не проводила реального рассмотрения проектов.
В том же 1991 г., после фактического, но до юридического распада СССР был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», где государственной экологической экспертизе был посвящен целый раздел. В отличие от ранее принятого постановления, закон сформулировал одну цель ГЭЭ: проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. С этого момента перед ГЭЭ не стояло задачи комплексной оценки с учетом экономических и социальных аспектов. Закон закрепил принципы проведения ГЭЭ: обязательность, научная обоснованность, законность выводов, вневедомственность, гласность и участие общественности .
Хотя эти принципы выглядят более сбалансированными и понятными, чем утвержденные предыдущим постановлением, некоторые вопросы все же остались.
Важным новшеством в законе стало введение понятия общественной экологической экспертизы (ст. 39). Эта экспертиза могла проводиться научными и общественными организациями по собственной инициативе, но ее результаты становились юридически обязательными лишь после утверждения соответствующим органом ГЭЭ.
В 1993 г. было принято постановление правительства, детализировавшее положения Закона «Об охране окружающей природной среды» в части государственной экологической экспертизы. Это постановление впервые дало исчерпывающий перечень объектов ГЭЭ, включавший:
- предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки городов и территорий;
- технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов зданий и сооружений;
- проекты комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемого природного объекта, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы по их реабилитации;
- материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам;
- проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Тем самым было четко определено, что подлежит ГЭЭ. Также было определено, кто проводит ГЭЭ: это могли быть экспертные комиссии, созданные либо самим Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов, либо межотраслевые экспертные комиссии, созданные тем же министерством совместно с другими ведомствами. Впервые было оговорено, в каких случаях проводится повторная экспертиза - по решению суда, при изменении условий природопользования, при доработке материалов с учетом замечаний экспертной комиссии. Поскольку перечень был исчерпывающим, он отсекал возможные попытки заявителей требовать проведения бесконечных повторных экспертиз одного и того же проекта .
В 1995 г. принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе» .
Главной целью экологической экспертизы стало установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта (ст. 1), что не сильно отличалось от формулировки прежнего Закона. К прежним принципам (ст. 3) обязательности ГЭЭ, комплексности оценки воздействия на окружающую среду, независимости экспертов, научной обоснованности, объективности, законности, гласности и участия общественности были добавлены новые:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;
- ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц.
Закон определил полномочия Президента, Федерального собрания и Правительства в области экологической экспертизы, при этом последнее устанавливало порядок проведения ГЭЭ, и должно было ежегодно отчитываться перед Президентом. Полномочия субъектов федерации были достаточно узкими: они могли принимать нормативные акты в развитие федерального закона, получать информацию о проведении ГЭЭ проектов, предлагавшихся к осуществлению на их территории или способных оказать воздействие на окружающую среду в этих субъектах, делегировать своих представителей в экспертные комиссии, оценивавшие такие проекты, осуществлять контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе и информировать население .
С момента принятия Закона «Об экологической экспертизе» по настоящее время был принят ряд подзаконных актов в области государственной экологической экспертизы, детализирующих порядок ее проведения и развивающих ее методическую базу.
Таким образом делаем заключение относительно того что уже с 70-х г., в комплексе планирования, а также проектирования проявлялись некоторые компоненты экологической оценки. При этом ряд больших проектов, а также программ относились к процессу оценки вариантов их исполнения экспертами-экологами, остальная деятельность заключалась в исполнении комплекса правил проектирования, а этого не все время хватало во время устранения последствий отрицательного влияния на саму окружающую среду.
В изданных в 80-х г. законах содержалась обеспокоенность относительно растущего уровня проблем в сфере экологии, правила демократизации, а также «гласности» относительно принимаемых решений, и огромный уровень восприимчивости к зарубежному опыту проведения экологической оценки. Кроме этого появляется институт, который занимался экологической экспертизы, и он не находился в зависимости от заказчиков.
Правила относительно качества, а также надобности исполнения экологической экспертизы все время повышают в результате развития научно-технического прогресса, применением в производстве самого нового оборудования. И как результат время от времени вносят изменения в нормативно-правовые акты. ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ направлен на урегулирует правоотношений относительно проведения экологической экспертизы. Данный закон нацелен на воплощение в жизнь такого конституционного права как доступность благоприятной экологической ситуации при помощи предупреждения отрицательного влияния хозяйственной, а также прочей деятельности предопределяя при этом воплощение в жизнь конституционного права каждого субъектов страны на комплексное взаимодействие по проблемам защиты окружающей среды, а также поддержания экологической безопасности.


1.3 Понятие экологической экспертизы в системе методов обеспечений экологической безопасности

На данный момент времени экологическая экспертиза является персональным вариантом экологического контроля.
В качестве экологической экспертизы определяют значимый механизм в области природопользования. При этом экологическая экспертиза — это действенный юридический механизм недопущения отрицательного влияния на окружающую нас среду, а также воплощения в жизнь права граждан на принятие участия в принятии разнообразных экологических решений. И как результат чаще всего ее осуществляют еще до того, как деятельность, которая будет воздействовать на окружающую нас среду началась. Вариант создания в нашей стране независимо варианта проведения экологической экспертизы рассматривали с разнообразных направлений и в первую очередь данный вариант экспертизы поддержали в научных кругах, и среди экологической общественности .
На данный момент времени экологическая экспертиза названа в качестве обязательной, и ее определили в специальном Федеральном законе. На данный момент времени нормативно-правовая база экологической экспертизы состоит из норм:
- ФЗ «Об охране окружающей среды» ;
- ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- ФЗ «О животном мире» ;
- ФЗ «О континентальном шельфе РФ» ;
- ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» .
Помимо этого, урегулирование вопросов проведения экологической экспертизы предусматривается в международных нормах права. При этом международное законодательство используют во время исполнения экологической экспертизы в том случае, когда в отечественных законах есть правила, которые не совпадают с международными правилами либо тогда, когда правоотношения не закреплены в отечественных нормативно-правовых актах. В международном законодательстве основы проведения экологической экспертизы предопределены при помощи правил оценки уровня влияния на окружающую нас среду на основании того, что это главный информационный канал проведения экологической экспертизы.
В качестве экологической экспертизы можно определить определение соответствия документации, которая предопределяет предполагаемую в результате реализации объекта проведения экологической экспертизы конкретную хозяйственную либо другую деятельность, правилам, которые закреплены в технических регламентах, а также в нормативно-правовых актах в сфере защиты окружающей нас среды, для недопущения отрицательного влияния на окружающую нас среду.
Но при этом стоит сказать о том, что данное определение соответствует как целям, так и задачам, которые предопределены перед экологической экспертизой. При этом рассматриваемая экспертиза — это процедура, во время осуществления которой устанавливают соответствие конкретной хозяйственной либо другой деятельности определенным правилам для недопущения отрицательного влияния на окружающую нас среду и возможных последствий.