Социальная защита лиц ,пострадавших в результате радиационных воздействий

ВВЕДЕНИЕ

Радиационные катастрофы являются огромной платой за технические достижения. Это очень болезненная тема для многих государств, включая Россию. Защита гражданских прав в сфере социальной защиты - это одна из важнейших задач РФ как социального государства. Государственное социальное обслуживание регулирует комплекс законодательных норм, в том числе правовых норм, регулирующих отношения государства и индивида, формируемые при предоставлении социальной услуги. Главная задача каждого государства - обеспечить достойный уровень жизни граждан. В частности, это касается незащищенных слоев населения, к таким слоям населения, в частности, относятся граждане, которые пострадали от облучения радиацией в результате техногенной катастрофы. Необходимость социальной помощи пострадавшим гражданам актуально для нашей страны и вне ее. Возникновение необходимости возмещения ущерба для здоровья ставит перед законодательным органом задачу обеспечения необходимого уровня социальной защиты данной категории и развития законодательного регулирования их социальной защиты.
В исследуемой литературе тема работы достаточно разработана и исследована. Она находит свое отражение в работах таких авторов, как: Григорьев И. В., Гусев К. Н., Гусов К.Н., Дзгоева-Сулейманова Ф.О. и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в процессе социальной защиты пострадавших при воздействии радиации в РФ.
Предметом исследования являются нормы права о социальной защите пострадавших при воздействии радиации, научные и учебные материалы по этой тематике.
Цель исследования - проанализировать основные направления социальной защиты лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий.
Задачи исследования:
 рассмотреть историю радиационных катастроф в России;
 изучить понятие и сущность социальной защиты и поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий;
 проанализировать источники права, регулирующие отношения в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных катастроф;
 изучить пенсионное обеспечения граждан, пострадавших в результате радиационных воздействий;
 исследовать иные способы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, льготы и компенсации
 определить проблемы, возникающие в вопросах социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных воздействий и пути их решения.
В процессе написания настоящей выпускной квалификационной работы автором использованы методы анализа, синтеза, индукции, дедукции.
Теоретической основой настоящего исследования послужил учебный и научный материал, отражающий особенности социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных катастроф.
Эмпирическая база исследования – материалы судебной практики.
Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что автором определены проблемы, возникающие в вопросах социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных воздействий и пути их решения.
Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, посвященных теме исследования и отражающих поставленные при написании работы задачи, заключения и списка использованных источников. Во введении изложена актуальность выпускной квалификационной работы, представлена характеристика объекта и предмета исследования, а также сформулирована его цель и задачи. В первой главе изложены теоретико-методологические основы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных воздействий, во второй главе автор рассматривает способы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных воздействий в Российской Федерации. Заключение содержит обобщающий вывод по результатам проведенного исследования. Список использованных источников представлен перечнем научной, учебной и иной литературы, используемой автором в процессе написания выпускной квалификационной работы.


 
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
1.1 История радиационных катастроф в России

В последние годы проблемы предотвращения а также ликвидации искусственных и техногенных катастроф не теряют своей важности. В сложившихся условиях, вызванных усилением международных противоречий, вопросы ликвидации и предотвращения радиационных катастроф приобрели особую значимость. Начиная с 2022 года риски и угрозы возникновения таких катастроф усилились в виду активации социальных и внешнеполитических конфликтов. В последнее время особенно остро стоит угроза возникновения стихийных бедствий энергетических и иных катастроф, особую сложность возникновение данных катастроф имеет их массовость, быстрота и динамика распространения, что вызывает особую тревогу среди мирового сообщества.
Особую актуальность приобретают проблемы и угроза распространение и возникновения радиационный катастрофы. Общеизвестно, что в случае аварии возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, которые приведут к угрозе жизни широких масс населения, распространению на большие территории, а также вызовет существенные материальные ущербы и нарушения условий жизни человека на длительный период. Наиболее опасными среди всех техногенных катастроф в истории человечества считаются радиационные катастрофы [17].
Прежде чем рассмотреть историю радиационных катастроф в России, остановимся на возможных причинах их возникновения. Как правило, в науке их делят на две большие группы:
 внутренние;
 внешние причины
Внутренние причины вызваны техническими неисправностями, а также нарушениями эксплуатации объектов, в результате чего происходит аварийная ситуация. Внешние причины возникают в виду внешнего воздействия на объект. Такое воздействие может быть спровоцировано ракетами, взрывами, ударами бомб и орудий, гидростатическим эффектом воды, а также тепловым воздействием в результате возникших пожаров, катастроф, землетрясений, оползней. Таким образом, внешние причины можно разделить на:
 техногенные;
 природные.
В процессе проведения практических работ по осуществлению федеральных программ по ликвидации последствий катастроф важнейшее место занимает реализация мер социально-экономического оздоровления зараженных территорий.
Первая радиационная авария в истории России, а тогда ещё СССР, произошла 29.09.1957 года, именно в тот день случился большой выброс радиации на атомной электростанции «Маяк». По оценкам, объём выбросов составил 20 млн. кюри. Если сравнивать данную катастрофу с Чернобыльской, то во втором случае объём выбросов превысил 50 млн. кюри.
На атомной электростанции Маяк произошла разгерметизация контейнеров в которых содержались радиоактивные отходы, в то время как в Чернобыле катастрофа была спровоцирована взрывом ядерного реактора. Несмотря на разницу в объёмах выбросов и источниках радиоактивности две катастрофы схожи тем, что в результате их сотни людей подверглись радиационному воздействию, которое впоследствии привело к лучевой болезни, а огромные территории оказались заражёнными радиацией и впоследствии непригодными для жизни.
В настоящее время сохранилось гораздо меньше источников отражающих особенности катастрофы на электростанции «Маяк» поскольку она произошла значительно раньше Чернобыльской и большая часть источников были засекречены, а впоследствии уничтожены. При этом последствия ощутимы и на сегодняшний день, т.к. ликвидаторы продолжают болеть, а последствия катастрофы отражаются на их детях и внуках[15].
В зону радиационного воздействия последствий катастрофы «Маяк» попали 273.000 человек, которые проживали в 217 населённых пункта. Впоследствии 23 населённых пункта были полностью расселены, а дальнейшем – разрушены. До сих пор в Восточном Урале существуют территории, непригодные для проживания.
После изобретения ядерной энергии её разрушительные свойства использовались в целях совершенствования обороноспособности страны, которая подразумевала создание атомной бомбы. Научные исследователи не задумывались о массовом вреде радиации для человечества, именно техногенные катастрофы, произошедшие в СССР, определили набор научных знаний в части радиационного воздействия на человеческий организм и окружающую природную среду в целом. С целью наполнения атомной бомбы на территории Восточного Урала были построены заводы для создания и наполнения бомбы, одним из таких заводов была станция «Маяк», которая располагалась в городе Озёрске на территории Челябинской области. Примечательно, что на станции в 1967 году вновь произошла аварийная ситуация, когда в виду измельчения озера Карачай радиоактивные вещества рассеялись на значительное расстояние, в результате чего предыдущее загрязнение территории, произошедшее в 1957 году, усилилось. Радиоактивный след распространился на 63 населённых пункта[14].
26.04.1986 г. было разрушение четвертого энергоблока Чернобыльской АЭС, расположенное в нынешней Украине, реактор полностью был разрушен, в результате чего произошел выброс большого числа радиоактивных веществ в атмосферу. Эта катастрофа считается самым крупным ЧП в истории атомной энергии и может быть оценена в зависимости от предполагаемого количества жертв и ущерба, причиненного людям и экономике. По официальным данным в течение первых трех месяцев после катастрофы погиб 31 человек, в течение последующих 15 лет 60-80 человек погибли от долгосрочного последствия подтвержденного облучения радиации. В 30-километровой зоне было эвакуировано более 115 тысяч человек. Люди принимали участие в ликвидации аварийных последствий. Облака, образовавшиеся из-за горения реактора, распространяли различные массы радиохимических веществ, в основном йод, по большой части Европы. Наибольшие осадки наблюдались на большой территории Советского Союза, находящейся вблизи реактора, а ныне расположенной на территории России и Украины, а также на территории Белоруссии. ЧП в Чернобыльской области стало событием огромного общественного и политического значение для Советского Союза, которое оказывает определенное влияние на процесс ее расследования. С течением времени подход к интерпретации обстоятельств и фактов несчастного случая меняется, и до сих пор нет полного согласия.
Исследование последствий катастрофы в Чернобыле в области ядерной техники, безопасности и радиологии внесли немалый вклад в разработку научно-исследовательских направлений, продолжаются изучения и принятие новых мер по социальной защищенности людей, которые пострадали от техногенной и радиационной катастрофы. Целенаправленное исследование долгосрочного влияния катастрофы Чернобыльской АЭС должно продолжаться в дальнейшем.
С созданием в СССР правовой базы в части социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных катастроф, в стране были реализованы федеральные программы по таким направлениям как «Чернобыль», «Дети Чернобыля», «Уральский регион», «Семипалатинский полигон», данные федеральные программы содержат особенности медицинского наблюдения за населением загрязнённой территории, а также лицами, пострадавшими от радиационного воздействия. Федеральными документами были определены правила и особенности получение медицинских и социальных услуг для реализации направлений социального и медицинского обеспечения. На этой базе в 1992 г. был создан Всероссийский экологический центр, основной задачей которого была помощь лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, а также беженцам из районов, подвергшихся радиационному загрязнению.
Именно в сложившейся правовой базе было определено понятие и сущность социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных воздействий, в следующем параграфе рассмотрим данный вопрос более детально

1.2 Понятие и сущность социальной защиты и поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий

Рассматривая с позиций общего понятия социальной защиты, можно заключить, что под социальной защитой лиц, пострадавших от радиационного воздействия, понимают систему мер, которые компенсируют негативные последствия такого воздействия. К таким мерам относятся меры экономического, социального, медицинского, правового и иного характера, задача которых посредством их применения минимизировать последствия радиационного воздействия и улучшить качество жизни пострадавших лиц. система законодательного регулирования социальной защиты пострадавших от радиации включает национальное законодательство и международные договора, ратифицированные Российской Федерацией.
В свою очередь, согласно нормам законодательства, пенсионное обеспечение лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, предоставляется в соответствии установленными законом нормами и правилами и распространяется на следующей категории граждан:
 получившим, а также перенёсшем лучевые болезни, или иные заболевания, вызванные радиационным воздействием в виду произошедшей катастрофы, а также, если такие заболевания наступили в результате работ, связанных с ликвидацией катастрофы и её последствий [12];
 тех, кто участвовал в ликвидации катастрофы и её причин;
 тех, кто принимает или принимал участие в последующей эксплуатации атомной электростанции;
 тех, кто также работал или работает в зоне аварийной ликвидации;
 тех, кто был эвакуирован из зоны отчуждения а также впоследствии переселён из зоны отселения;
 тех, кто проживал в зоне отселения до того как произошло их переселение в иные местности;
 тех, кто работает в зоне отселения;
 тех, кто проживал в местах переселения до их переезда на иные территории;
 тех, кто покинул зону пребывания и выехал на новое место в связи с правом на добровольный переезд;
 пострадавшие в результате других техногенных и радиационных катастроф;
 нетрудоспособные члены семей граждан, пострадавших от иных техногенных и радиационных катастроф.
Таким образом, рассмотрев категории граждан, которым положено пенсионное обеспечение, мы можем сформулировать понятие категории «лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий». Итак, лицами, пострадавшими в результате радиационных воздействий необходимо называть группу лиц, которые тем или иным способом пострадали в результате радиационной катастрофы, признанной таковой в установленным законом порядке; при этом такая категория лиц требует специальный социальной защиты и поддержки, в виду проявившихся экономических, психологических, медицинских и иных последствий, выразившихся в негативном воздействии радиации[13].
Общий подход к системе социального обеспечения в Российской Федерации заключается в том, что такая система представляет собой отношения, складывающиеся между отдельными категориями граждан и институтами государства. При этом, такие отношения проявляются посредством предоставления лицам помощи с целью стабилизации и обеспечения их жизнедеятельности. Таким образом, можно сказать что