Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Защита прав граждан в области социально-го обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства. Государственную социальную помощь регули-руют совокупность нормативных правовых актов, которые содержат нормы права, регламентирующие отношения государства и физических лиц, образу-ющиеся при оказании социальной поддержки. Главной задачей каждого соци-ального государства считается обеспечение достойного существования граж-данам. Старение населения при увеличении продолжительности жизни граж-дан пожилого возраста определяет необходимость поиска новых форм соци-ального обслуживания данной категории населения. Проблематика социаль-ного обслуживания граждан пожилого возраста становится предметом науч-ной дискуссии. Решение проблем пожилых граждан требует больших финан-совых ресурсов, поскольку социальная политика решила многие проблемы в обеспечении жизни пожилых граждан.
В современном развитом обществе долголетие становится нормой жиз-ни, и главной проблемой является качество долголетия. С возрастом меняется не только состояние его здоровья, но и определенная переориентация жиз-ненно важных интересов, потребностей, социального статуса и семейных из-менений в обществе. В преклонном возрасте человек приобретает ряд заболе-ваний, в основном хронических, которые часто обостряются. Поэтому возрос спрос на медицинскую и социальную помощь пожилым людям и лицам пре-клонного возраста. По разным причинам родственники, иногда сами пожилые люди, обращаются в стационарные учреждения. Стационарные учреждения - это среда, в которой многие пожилые люди живут в течение многих лет. По-этому очень важно изучить проблемы домов престарелых и найти пути реше-ния этих проблем, чтобы пожилые люди, проживающие в этих учреждениях, могли достойно функционировать в обществе. Важно каждый день уделять внимание решению социальных проблем этого типа граждан.
Актуальность настоящей выпускной квалификационной работы опреде-ляется необходимостью совершенствования социального обслуживания граждан пожилого возраста. В свою очередь данная необходимость обуслов-лена фактом формирования устойчивого тренда к старению населения России. Старение населения при увеличении продолжительности жизни граждан по-жилого возраста определяет необходимость поиска новых форм социального обслуживания данной категории населения. Идеология совершенствования сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста начинает до-минировать в управленческих практиках, тренды оптимизации организацион-ной структуры и повышение качества оказываемых учреждениями услуг про-двигаются в регламентирующих документах федерального и регионального уровней государственного управления. Проблематика социального обслужи-вания граждан пожилого возраста становится предметом научной дискуссии. Решение проблем пожилых граждан требует больших финансовых ресурсов, поскольку социальная политика решила многие проблемы в обеспечении жизни пожилых граждан. Однако финансирование социального сектора не яв-ляется основным фондом в структуре финансирования национального бюд-жета. Она субсидируется, то есть, с одной стороны, потребности пожилых граждан велики, они не могут работать, они не могут зарабатывать сами, но они также несут расходы на жилье, транспорт, лечение и т.д. Но, с другой стороны, у страны нет финансовых вложений, которые можно было бы напра-вить в эту сферу. Необходимо консолидировать социальные слои населения, координировать работу государственных органов и привлекать некоммерче-ские организации, которые минимизируют финансовую нагрузку на социаль-ный сектор. Необходимо расширять число пожилых людей и совершенство-вать новые виды социальных услуг на всех уровнях государственного управ-ления, а также формулировать социальные планы, направленные на повыше-ние качества жизни, с учетом особенностей региона и муниципального управ-ления.
В современном развитом обществе долголетие становится нормой жиз-ни, и главной проблемой является качество долголетия. С возрастом меняется не только состояние его здоровья, но и определенная переориентация жиз-ненно важных интересов, потребностей, социального статуса и семейных из-менений в обществе. В преклонном возрасте человек приобретает ряд заболе-ваний, в основном хронических, которые часто обостряются. Поэтому возрос спрос на медицинскую и социальную помощь пожилым людям и лицам пре-клонного возраста. По разным причинам родственники, иногда сами пожилые люди, обращаются в стационарные учреждения. Стационарные учреждения - это среда, в которой многие пожилые люди живут в течение многих лет. Фи-зическое и психическое здоровье пожилых людей зависит от организации всей жизни учреждения, его возможностей, местоположения, планировки, окру-жающей среды, организации досуга и занятости, социального и медицинского обслуживания, а также степени контакта с внешней жизнью. Поэтому очень важно изучить проблемы домов престарелых и найти пути решения этих про-блем, чтобы пожилые люди, проживающие в этих учреждениях, могли до-стойно функционировать в обществе. Важно каждый день уделять внимание решению социальных проблем этого типа граждан.
Объект исследования – социальное обслуживание граждан пожилого возраста на дому. Предмет исследования – нормы права, регулирующие направления социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому.
Цель исследования: проанализировать проблемы и перспективы право-вого регулирования организации социального обслуживания граждан пожи-лого возраста на дому.
Задачи исследования:
 рассмотреть систему социального обслуживания и особенности ее функционирования;
 изучить нормативно-правовые основы социального обеспечения престарелых граждан;
 описать систему организации социального обслуживания пожи-лых граждан в стационарных учреждениях;
 провести анализ системы предоставления социальных услуг граж-данам пожилого возраста в Ярославской области;
 проанализировать наиболее значимых проблем социального об-служивания граждан пожилого возраста на дому;
 определить направления совершенствования организации соци-ального обслуживания граждан пожилого возраста на дому.
При решении задач, поставленных в дипломной работе, были использо-ваны следующие методы: аналитический, системный, нормативно-правовой, а также описательный метод.
Теоретической основой при написании работы послужили учебники, учебные пособия и монографии ряда российских ученых, посвященные теме исследования.
Практическая значимость состоит в разработке направлений совершен-ствования организации деятельности домов престарелых на основе структу-рированного анализа основных аспектов социального обслуживания и функ-ционирования домов престарелых в Российской Федерации и использовании этого материала на занятиях по профессиональному модулю «Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной за-щиты».
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, посвященных теме исследования и отражающих поставленные при написании работы задачи, заключения и списка использованных источни-ков. Название глав отображает их содержание.

 
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУ-ЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА НА ДОМУ
1.1 Система социального обслуживания и особенности ее функци-онирования
Подход к социальной защите должен основываться на социальных кри-териях, которые представляют собой научные показатели потребления раз-личных товаров и услуг, денежных доходов и количества других условий жизни населения. Важнейший социальный критерий - это минимальный по-требительский бюджет. Его общий объем соответствует номинальному уров-ню дохода, что позволяет удовлетворить потребности в питании с минималь-ным физиологическим потреблением, включая стоимость энергии и основных питательных веществ, необходимых для взрослой жизни, а также потребности человеческого организма для роста и развития [17].
Создание действительно эффективной системы социальной защиты и подлинная реализация прав человека являются наиболее актуальными и од-ними из самых популярных в стране. В настоящее время материальные и фи-нансовые ресурсы страны более ограничены, чем когда-либо прежде, что осо-бенно важно для обеспечения собственности, уместности и рациональности расходов, при решении вопросов социального обеспечения населения (и для самих бедных, и для общества). Практика доказала, что социальные, эконо-мические и правовые вопросы находятся в тесном взаимодействии и взаимо-влиянии. Реализация вопросов социальной защиты определила исход его пра-вовой базы, которая является производным от внедрения инструментов и но-вых технологий, а также оборудования для соответствующих людских ресур-сов [18].
Основной закон страны - Конституция Российской Федерации опреде-ляет, что Россия является социальным государством, и ее политика направле-на на создание условий для обеспечения всестороннего развития человека и граждан и параметров его достойной жизни (ст.7) [1]. В этом смысле, чтобы реализовать социальные особенности российского государства, публичная власть преследует следующие цели:
 здоровье и труд людей, занятых в структуре национальной эко-номики, защищены;
 установить гарантированную минимальную заработную плату;
 государственная поддержка семьи, матерей, отцов и детей, инва-лидов и пожилых граждан признана важнейшим институтом социального раз-вития;
 организуется система социального обслуживания, деятельность которой направлена на предоставление социальных услуг населению Россий-ской Федерации;
 установить государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Таким образом, законодатели установили и признали, что защита прав и интересов граждан является неотъемлемой частью и важнейшей чертой соци-ального государства Российской Федерации. В этом отношении законодатель-ство о социальном обеспечении является самостоятельной отраслью россий-ской правовой системы. Его целью является реализация гарантий всех соци-альных прав, провозглашенных в Конституции Российской Федерации и дру-гих нормативных актах, разъясняющих принципы Конституции.
Основные положения законов и нормативных актов в области социаль-ного обслуживания населения Российской Федерации предусмотрены Феде-ральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Россий-ской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ. Таким образом, согласно ст.3 ука-занного закона, «социальная услуга - действие или действия в сфере социаль-ного обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помо-щи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». В то же время соци-альная услуга выражается в долгосрочных или регулярных действиях в обла-сти социальных услуг, предлагаемых гражданам, с одной стороны, для улуч-шения их жилищных условий, с другой стороны, для расширения возможно-сти самоудовлетворения их потребностей.
В целом Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ определяет эко-номическую и правовую основу и инструменты реализации мер социального обслуживания через систему органов государственной власти Российской Фе-дерации, а также права и обязанности получателей социальных услуг и непо-средственных поставщиков. Принимая во внимание существующие социаль-но-экономические потребности общества и основываясь на гуманитарных принципах, функции системы социального обслуживания можно разделить на:
 оказание помощь и поддержку бедным, больным и гражданам, живущим в трудных условиях;
 обеспечение приемлемого уровня нормального потребления для всех социальных групп.
Стоит отметить, что Федеральный закон «Об основах социального об-служивания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ под-лежит определенным нормативным уточнениям, поскольку социальными услугами ежегодно охвачено более 34 миллионов человек: люди с ограничен-ными возможностями, пожилые граждане и семьи, оказавшиеся в бедствен-ном положении по воле своих жилищных условий. Вот почему, чтобы предо-ставлять качественные социальные услуги, необходимо учитывать реалии времени, существующие требования, тенденции и инновации в предоставле-нии социальных услуг, чтобы система социального обслуживания была пол-ной и эффективной и отвечала потребностям граждан как можно больше.
Современная редакция Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ не только дополняет положения о разделении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере социального обслу-живания, но и отражает введение новых институтов в уполномоченных феде-ральных органах исполнительной власти и уполномоченных органах субъек-тов Российской Федерации.
Субъектами правоотношений по социальному обслуживанию являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномо-ченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.
В качестве физических лиц в указанных правоотношениях могут участ-вовать граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные пересе-ленцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматри-ваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосудар-ственных соглашений.
Чтобы участвовать в праве на социальное обеспечение, гражданин дол-жен обладать дееспособностью и дееспособностью. В зависимости от специ-фики общественных отношений эти элементы правосубъектности могут быть как одновременными, так и не совпадающими по времени возникновения. В частности, ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет, являющийся субъектом правоотношений на получение социальной пенсии, имеет правоспособность только в том случае, если он является инвалидом. От его имени в этих право-отношениях выступают родители, опекуны или законные опекуны. Если чело-век признан недееспособным из-за психического заболевания, его представи-тель также участвует в правах на социальное обеспечение от его имени.
Содержание правоотношений в сфере социальных услуг складывается из субъективных прав и соответствующих юридических обязанностей субъек-тов правоотношений. Субъективные права и юридические обязанности обра-зуют правовую связь между субъектами правоотношений, а субъекты право-отношений обычно представлены правами субъектов социального обеспече-ния