Компенсация, как вид социального обеспечения

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется следующими аспектами. В Российской Федерации содержание и параметры права социального обеспечения сформировались со временем в результате развития самой системы социального обеспечения. На данный момент в России граждан, которые нуждаются в помощи в форме компенсации либо в другом формате выплат, предусматриваемых в соответствии с действующим законодательством, очень много, а значит, данная тема является актуальной в настоящее время.
В процессе жизни практически каждый человек может быть в опасности наступления обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате основного источника дохода как средства существования. К таким обстоятельствам относят: болезни, старость, инвалидность, потерю кормильца и иные ситуации. Преодолеть их самостоятельно в ряде случаев не представляется возможным, так как они предопределяются объективным социально-экономическим положением, тесно взаимосвязаны с производственной деятельностью, и почти не зависят от воли определенного человека. Но они оказывают прямое влияние на социальную стабильность общества, и, исходя из этого, государством берется некоторая доля ответственности за их наступление и создается система социальной защиты, предоставляются государственные пенсии, социальные пособия, компенсаций и услуги.
Компенсационные выплаты по социальному обеспечению – это один из видов социального обеспечения людей, заключаемый в денежной выплате (разовой либо периодической), имеющей определено выраженный характер возмещения в случаях, которые предусмотрены по действующему законодательству. Перечень компенсационных выплат не является, исчерпывающим и его дополняют на основании возникновения необходимости в оказании помощи определенной категории людей.
Различные аспекты данной проблемы рассматривались в трудах отечественных ученых и правоведов: С.А. Филатова, С.А. Сущенко Е.И. Холостова, Р. С. Яцемирская, и др. Так, в процессе написания данной работы привлекались труды: В.Н. Келасьева, О.В. Кузнецовой, М.И. Лепихова, Т. В. Лодкиной, К.Н. Новиковой, А.Н. Савинова, И.А. Волкова, С.И. Кобзевой, О.В. Кузнецовой, А.М. Лушникова, Н.Л. Лютова, Р.А. Митрофанова, П.А. Михайлюка, К.Н. Новиковой, Т.А. Пахалиной и других.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области применения компенсационных выплат в системе социального обеспечения.
Предметом исследования являются нормы права, положения законодательных актов Российской Федерации, которые призваны регулировать компенсационные выплаты в системе социального обеспечения.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ компенсаций как вида социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, сущность и значение компенсаций.
2. Проанализировать источники правового регулирования прав граждан на компенсации как вида социального обеспечения.
3. Рассмотреть категории граждан, имеющих право на компенсации.
4. Изучить виды компенсаций, их характеристику и особенности.
5. Проанализировать порядок назначения и выплаты компенсаций.
6.Выявить проблемы правового регулирования обеспечения компенсационными выплатами в Российской Федерации.
Нормативной базой являются: Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты в части регламентации отношений, связанных с предметом настоящего исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, формально-юридический анализ и др.) методы юридического познания. Также в работе использовались знания и опыт, которые автор получил при прохождении преддипломной практики.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативно - правовых актов, материалов судебной (иной юридической) практики и специальной литературы.
Глава I. Общая характеристика компенсаций как вида социального обеспечения по законодательству Российской Федерации
1.1. Понятие, сущность и значение компенсаций
Со времен появления человеческой общественной жизни появляется надобность в социальном обеспечении. Несмотря на государственную форму правления, существующую в стране, степень благосостояния страны, все время существуют граждане, у которых в результате независящих от них самих ситуаций, нет необходимого уровня дохода для личностной жизнедеятельности и удовлетворения основных запросов. В качестве таких выступают помимо детей и стариков, лица, которые на временной основе являются безработными, или лица со стойкой степенью расстройства здоровья. Помимо этого, огромное воздействие на само общество оказывает безработица, уровень инфляции, уровень бедности и прочие кризисные явления, при которых у людей порой появляется потребность в социальном обеспечении.
Социальное обеспечение в общем состоит из определенной «социальной защиты личности», что при этом отражает большое количество связей личности и общества, при помощи которых происходит осуществление жизнедеятельности каждого человека, открытие и применение различных способностей . Вариантов, с помощью которых страна может предоставлять социальное обеспечение разным категория людей большое количество. В нашей стране социальные выплаты, это основной тип социального обеспечения граждан.
Самые ранние упоминания относительно государственной пенсии, в качестве прототипа социальной помощи относятся к древнему периоду. На основании летописей следует то, что князья, а также воеводы предоставляли помимо пропитания, вооружение личным подданным, но также и предоставляли обеспечение при ранении и в результате старческого возраста. В докапиталистический период материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных еще не было структурно обособлено от отношений собственности .
Компенсационные выплаты впервые в их современном виде ввели в социально-обеспечительном законодательстве в 90-е годы XX в. Исследователями указывается, что появление в законодательстве Российской Федерации о социальном обеспечении компенсаций вызвано надобностью преодоления некоторых отрицательных последствий перехода к рыночным отношениям, которые связаны в первую очередь со значительным снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием страной дополнительных мер, направляемых на их социальную защиту. На данный момент возможно с уверенностью говорить о том, что компенсационная выплата в праве социального обеспечения − это не временное явление. Современным федеральным и региональным законодательством подтверждается востребованность данной социальной выплаты в целях возмещения гражданам последствий социального риска .
В отраслевом законодательстве о социальном обеспечении нет определения компенсаций, кроме этого правовые нормы о компенсационных выплатах разнятся по нормативно-правовым актам разного уровня. В науке права социального обеспечения компенсационную выплату или рассматривают в качестве нового самостоятельного типа социального обеспечения, или отождествляют с пособием. Большинством исследователей отмечается сложность разграничения пособия и компенсации в праве социального обеспечения. С. Б. Цветков указывает, что компенсационная выплата близка по своим целям и правовой природе к пособию. Их отличие заключаются в следующем:
- пособие назначают на основании федерального закона, а компенсационную выплату - на основании подзаконного акта;
- размер пособия намного выше размера компенсационной выплаты .
В. С. Аракчеев, Д. В. Агашев, Л. А. Гречук сформировали следующее понятие социально-обеспечительной компенсации: это предоставление имущественного (натурального) вида, направляемого в адрес нуждающегося гражданина для оказания ему помощи по восстановлению утраченного имущественного положения на основе, условиях, в размере и в порядке, установленном в действующем законодательстве. Но при этом в действующем законодательстве, не даются основания для рассмотрения компенсационных выплат в качестве натуральной помощи, установив размер компенсации в денежном виде .
Так некоторые авторы предлагают рассматривать компенсацию в качестве особого правового механизма, направленного на возмещение причиненного физическим либо юридическим лицам ущерба в результате как правомерного, так и противоправного действия контрсубъекта, понесенного расхода, нейтрализации других обстоятельств, связанных с ущемлением интересов. Данный подход не вызывает принципиального возражения, но не учитывает специфики социально-обеспечительных правоотношений (особенный субъектный состав; объективное, независимое от воли граждан основание возникновения правоотношений) .
Другие авторы указывают, что компенсационная выплата имеет много общего с пособием. Сходства установлены по определенным признакам:
- ограничение временными рамками;
- основание назначения признают социально значимым с позиции государства;
- как и часть пособий, это социально-алиментарные выплаты;
- предоставляют с определенной целью .
Основным отличием является сама суть пособий и компенсационных выплат. Почти каждую компенсацию выплачивают в целях возмещения. Возмещения (частичные) неполученных заработных плат во время продолжительного отпуска без сохранности заработной платы, вызванного временным прекращением деятельности, либо во время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и так далее. Пособие выплачивают для оказания помощи в случаях, указанных по закону.