Фрагмент для ознакомления
2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
1.1. Понятие и сущность терроризма
Проблема противодействия терроризму напрямую связана с его юридическим определением. Международным сообществом принят целый ряд актов, направленных на борьбу с террористической деятельностью, однако понятие «терроризм» и сегодня носит остро дискуссионный характер. В мире существовало и существует множество определений терроризма - еще в середине 80-х годов XX в. эксперты по терроризму насчитали 109 официальных и научных определений терроризма, в начале XXI века это число в несколько раз увеличилось. Вместе с тем не существует и международно-признанной дефиниции терроризма на уровне ООН, хотя принят целый ряд международных договоров, направленных на борьбу с террористической деятельностью.
Отсутствие четкого определения терроризма становится важнейшим препятствием в разработке национального и международного антитеррористического законодательства. Большинство ученых считают, что отсутствие универсального международно-правового определения это, во-первых, следствие политической природы терроризма, его сущности. Во-вторых, современный терроризм настолько сложен и многообразен, что любая попытка «сузить» и сделать более четким его определение влечет за собой риск упустить ряд важных особенностей и модификаций, охватить терроризм во всех его формах и проявлениях.
В связи с вышеизложенным, необходимо проанализировать понятие терроризма под различными углами зрения, выделив его обязательные характерные признаки.
Термин «терроризм» происходит от латинского слова terror, означающего страх, ужас. В словаре иностранных слов под террором понимаются «насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определённой линии поведения». «…Определения террора и терроризма, содержащиеся в Советском энциклопедическом словаре, Кратком политическом словаре и Военном энциклопедическом словаре, в целом аналогичны приведенному выше. Примечательно, что в Юридическом энциклопедическом словаре, изданном в 1984 году, вовсе отсутствует какое-либо упоминание о рассматриваемом феномене…» .
Таким образом, значения термина «терроризм», предложенные в различных словарях не дают полного и точного представления о данном социально-правовом явлении.
При анализе формулировок террора и терроризма становится ясным, что общим в них является: во-первых, характеристика указанных явлений, как устрашения насилием, и, во-вторых, их политическая мотивированность, направленность на то, чтобы вызвать страх у населения и принудить систему выполнить политические требования террористов . Таким образом, изначально терроризм преимущественно носил политический характер .
В рамках нашей проблемы необходимо исследовать, прежде всего, правовое понятие терроризма.
В России начало правового противодействия терроризму связано с принятием 1 декабря 1934 года Постановления ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов». Данное постановление содержало перечень преступных деяний, которые рассматривались как террористический акт, и устанавливало особый порядок производства по делам об их совершении. Однако общеправовое определение терроризма появилось лишь через 64 года в ст. 3 Федерального закона РФ от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом» и получило свое развитие в ст. 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму». Данный правовой акт формирует правовую базу борьбы с терроризмом в нашем государстве. Официальное определение терроризма звучит следующим образом: терроризм - это «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».
Такие нормативные акты и формулировки анализируемого понятия встречаются во многих иностранных государствах современного мира: «О борьбе с терроризмом и политическими посягательствами на государственную безопасность» (Французская республика ,1986 г.); «О борьбе с терроризмом» Германия, 1986 г.); «О борьбе с терроризмом» (Турция, 1991 г.); «Преступления, связанные с терроризмом» (Перу, 1992 г.); «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (США, 1996 г.).
Стоит заметить, что вопрос об определении сущности терроризма и выработки мер борьбы с ним начал решаться в международном праве гораздо раньше, чем в национальном законодательстве . Еще в 1937 г. под эгидой Лиги Наций был разработан документ – Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия. Однако, большинством государств они не были ратифицированы.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. – 2020. – 04 июля.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации . – 2001. – №1 (часть I). – Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июн. 1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
5. О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 106-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19. – Ст. 2311
7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. №1 (часть II). – Ст. 212.
8. Об утверждении состава Национального антитеррористического комитета по должностям и внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и в состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденный этим Указом: Указ Президента РФ от 2 сентября 2012 г. № 1258 (ред. от 13.11.2018) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 37. – Ст. 4988.
9. Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 – 2023 гг. (утв. Президентом РФ 28 декабря 2018 г. № Пр– 2665) [Электронный ресурс] Сайт Национального террористического комитета. Режим доступа: http://nac.gov.ru/terrorizmu– net/kompleksnyy– plan– protivodeystviya– ideologii– terrorizma– v.html
10. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г. // Российская газета. – 20 октября 2009 г. – № 198.
11. О мерах по противодействию терроризму: указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 8. – Ст. 897.
12. О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом комитете) : указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 (ред. от 29.01.2022 № 26) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 52 (часть I). – Ст. 7591.
13. О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России: приказ МВД РФ от 29 октября 2001 г. № 951 // Российская газета. – 2003. – № 13.
14. Приказ МВД России «Об утверждении Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации» от 31.12.2013 № 1045 // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был.
15. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019.
16. О борьбе с терроризмом: федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130– ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3808 (утратил силу).
17. О мерах по усилению борьбы с терроризмом: указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. №338 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 11. – Ст. 1027 (утратил силу).
Материалы судебной практики
18. Приговор № 1–17/20201–352/2019 от 11 февраля 2020 г. Шпаковского районного суда Ставропольского края [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа: https:// sudact.ru
19. Приговор № 2–12/2012 от 12 июля 2012 г. Калининградского областного суда [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа: https://sudact.ru
Научная литература
20. Абазов А.Б. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации и местного самоуправления в противодействии экстремизму и терроризму // Пробелы в российском законодательстве. – 2022. – Т. 15. – №3. – С. 75–79.
21. Абазов А.Б. Местное самоуправление и его роль в реализации антитеррористической политики // Проблемы экономики и юридической практики. – 2021. – Т. 17. – № 1. – С. 104–107.
22. Абазов А.Б., Файрушин Т.А. О компетенции органов местного самоуправления в осуществлении противодействия молодежному экстремизму // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2021. – № 3 (93). – С. 99–104.
23. Агаркова Е.Ю. Деятельность органов внутренних дел по противодействию распространения идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде (на примере Орловской области) // В сборнике: Правопорядок в России: проблемы совершенствования. XV Всероссийская конференция: сборник статей. – Москва, 2021. – С. 75–79.
24. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2016. – 724 с.
25. Астахов И.П. Мероприятия антитеррористической направленности, реализуемые участковым уполномоченным полиции на территории обслуживания административного участка // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2023. – № 3. – С. 33–36.
26. Афанасьев Н.Н. Международные конвенции о борьбе с терроризмом // Закон и право. – 2001 – №5 – С.4– 5.
27. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: Экономика, политика, идеология. – 2011. – № 1. – С. 39.
28. Богданов А. В. Терроризм и экстремизм как одна из мировых проблем борьбы с преступностью / А. В. Богданов, И. И. Ильинский, Е. Н. Хазов //Вестник Московского университета МВД России. – 2017. – №. 5. – С. 231–236.
29. Богмацера Э.В., Ильичев И.Е. Терроризм: истоки, понятие, угрозы // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. – 2018. – № 3. С. 15– 16.
30. Бродская В. А. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму // Молодой ученый. — 2019. — №22. — С. 281.
31. Бунова О.В., Кучмезов А.Н. Особенности работы участковых уполномоченных полиции при возникновении природной или техногенной чрезвычайных ситуаций в условиях курортного региона // Алтайский юридический вестник. – 2019. – № 3. – С. 41–46.
32. Горячкин А.Ю. О некоторых проблемах в организации деятельности территориальных органов МВД России при противодействии терроризму // В сборнике: Экстремальные ситуации, конфликты,социальное согласие. сборник материалов XXV Международной научно–практической конференции. – Москва, 2023. – С. 61–65.
33. Джинджолия Р. С. О некоторых вопросах определения терроризма и информационного терроризма / Р. С. Джинджолия, М. М. Хачидогова // Уголовная юстиция. – 2019. – № 13. – С.45.
34. Дмитриев А. И. Терроризм как угроза национальной безопасности // Вестник Прикамского социального института. – 2018. – № 1 (79). – C. 45.
35. Загвязинская О.А., Ольховик Т.С. Конкретизация полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия экстремизму и терроризму // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом. Сборник научных трудов по итогам международной научно–практической конференции. – 2017. – С. 10–13.
36. Ильясов Д. Б. К вопросу о разграничении понятий «терроризм», «террористический акт» и «международный терроризм» / Д. Б. Ильясов, Д. Д. Донской // Аграрное и земельное право. – 2021. – № 8 (200). – С.78.
37. Ишмуратов П.Н. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике терроризма и экстремизма // Вестник экономической безопасности. – 2018. – № 1. – С. 134–137.
38. Канунникова Н.Г. К вопросу о специфических особенностях терроризма и определении его понятия // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2017. – № 3. – С. 136.
39. Карпец И.И. Преступления международного характера. – М, 2009. – 360 с.
40. Киреев М. П. О соотношении понятий терроризм и экстремизм в правоприменительной деятельности органов, исполняющих наказание // Организационно–правовое обеспечение деятельности уголовно–исполнительной системы: проблемы и перспективы развития: сборник статей по материалам Международной научно–практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А. И. Зубкова и Дню российской науки, Рязань, 8 февраля 2022 г. – Рязань: Академия ФСИН России, 2022. – С.231.
41. Кокорин С.А. Государственная политика России по борьбе с терроризмом: политологический анализ. – Волгоград: Принт, 2012. – 385 с.
42. Кочои С.М. Пробелы в законодательстве о терроризме и предложения по их устранению // Всероссийский криминологический журнал. — 2016. — Т. 10, № 4. — С. 747.
43. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2022 года: [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/reports/item/35396677/ (дата обращения: 02.02.2024).
44. Кузминова Е.Ю., Казаков А.В. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике экстремизма и терроризма на поднадзорном участке / Анализ проблем внедрения результатов инновационных исследований и пути их решения: сборник статей Международной научно–практической конференции. – Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2020. – С. 203–207.
45. Ламатханов Б. Б. Специальные меры предупреждения преступности в сфере государственных и муниципальных контрактов // Аллея науки. – 2019. – № 3. – С.82.
46. Магомедов Д. Д. Противодействие финансированию терроризма: значение зарубежного опыта для российского законотворчества. Дис. … канд. юрид. наук.: 12.00.08 – СПб., 2005. – 246 с.
47. Майор В.М. Административно–правовые средства, используемые органами внутренних дел в целях предупреждения и пресечения террористических актов // В сборнике: Правоохранительная деятельность: теория и практика. Материалы VI Всероссийской научно–практической конференции. – Челябинск, 2022. – С. 186–189.
48. Манукян А. Р. Конституционно– правовые основы противодействия терроризму // Социально– политические науки. – 2018. – №5. – С. 34– 37.
49. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право.– 2007. – № 8. – С. 84.
50. Михайленко А.Н., Келехсаев В.И. Противодействие терроризму: международный опыт. – М., 2018.– 411 с.
51. Николаева Н.В., Исаева Л.А. Роль и место правоохранительных органов российской федерации в противодействии экстремизму и терроризму // Colloquium–journal. – 2019. – № 25–10 (49). – С. 80–81.
52. Никулин Д.В. Борьба органов внутренних дел с терроризмом: формы и методы противодействия // Актуальные вопросы образования. – 2023. – № 2. – С. 213–217.
53. Никулин М.И. Административно–правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: учебное пособие. – Хабаровск, 1991. – 334 с.
54. Обласова Е.В. Актуальные проблемы осуществления административной деятельности участкового уполномоченного полиции при противодействии экстремизму и терроризму // В сборнике: Правоохранительная деятельность: теория и практика. Материалы VII Всероссийской научно–практической конференции. – Челябинск, 2023. – С. 171–173.
55. Орешкина Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. – М., 2009. – 254 с.
56. Панин В. А. Выявление и раскрытие преступлений в жилищно–коммунальном хозяйстве (комплексе) // Евразийская адвокатура. – 2020. – № 4. – С. 94–95.
57. Первунинский С.Е. Деятельность органов внутренних дел по противодействию молодежному экстремизму и терроризму // В сборнике: Актуальные проблемы противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе. Сборник научных статей II Всероссийской научно–практической конференции с международным участием. – Новосибирск, 2023. – С. 138–142.
58. Петрованов К.Г. Российское антитеррористическое законодательство: современное состояние и перспективы совершенствования. – Орел, 2013. – 443 с.
59. Петрованов К.Г. Российское антитеррористическое законодательство: современное состояние и перспективы совершенствования. – Орел, 2013. – 347 с.
60. Поликарпов Д. И., Соколов В. А., Бровко Н. В. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции в жилом секторе по предупреждению террористической угрозы и экстремистских проявлений // Журнал «Юристъ– правоведъ». – 2019. – №3 (90). – С. 118–124.
61. Самороковский С.А., Самороковский А.Ф. Роль оперативных подразделений органов внутренних дел в противодействии терроризму // Вестник Воронежского института ФСИН России. – 2023. – № 4. – С. 242–248.
62. Сараев А.В., Кеняйкина А.В. Системы органов по противодействию терроризму в России и за рубежом // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. – 2016. – №1. – С. 79.
63. Соколова А.Ю. Административное право Российской Федерации: // учебник для бакалавров – М.: ИНФРА–М, 2017. – 556 с.
64. Сопов Д.В. Уголовная ответственность за терроризм: проблем квалификации. Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – 253 с.
65. Стальмахов В.А. Терроризм как проблема современного Российского государства. – Нижний Новгород, 2011. – 27 с.
66. Сыпченко А.Н. Правовая основа общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXVIII междунар. науч.– практ. конф. № 11(27). – Новосибирск: СибАК, 2019. – С. 7– 18.
67. Терроризм: История и современность. Социально– психологическое исследование / К.Г. Горбунов. – М.: Форум, 2012. – 400 с.
68. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно– правовая база и перспективы ее совершенствования. – М., 2010. – С. 41.
69. Шиенкова А.С., Подгайный А.М. Роль участкового уполномоченного полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Юристъ–Правоведъ. – 2018. – № 4. – С. 76–80.
70. Byman D. Deadly Connections: States that Sponsor Terrorism. New York: Cambridge University Press. 2005. 372 р.
71. Long D. The anatomy of Terrorism. – N.Y., 1990.
72. Rosie G. the Dixectory of International Terrorism. New York: Paraton House, 1986. p. 43–44.
