теория и практика прокурорского надзора за соблюдением прав и граждан при осуществлении ОРД

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что многие, в том числе тяжкие, преступления совершаются в условиях неочевидности, их выявление, пресечение и раскрытие требуют применения правоохранительными органами гласных и негласных, основанных на принципах конспирации, методов работы. Оперативно-разыскная деятельность не предполагает применения мер государственного принуждения, но в ходе ее осуществления в целях защиты наиболее важных правоохраняемых интересов могут ограничиваться отдельные права граждан. Результаты тщательно скрываемой от «посторонних глаз» оперативно-разыскной деятельности обладают значительным репрессивным потенциалом для разрабатываемых лиц, так как могут послужить поводом для их уголовного преследования.
Российская Федерация ориентируется на самые высокие стандарты соблюдения прав человека и гражданина в сфере оперативно-разыскной деятельности (ОРД). Лицо, в отношении которого проводятся оперативно-разыскные мероприятия, вправе рассчитывать, что при их осуществлении его не станут шантажировать, провоцировать, применять к нему насилие. В свою очередь, юридическая оценка нарушений, допущенных сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, требует точной уголовно-правовой оценки. Судебная практика свидетельствует о том, что проблема, как правило, возникает при применении норм, предусматривающих ответственность за фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности (ч. 4 ст. 303 Уголовного кодекса РФ ) и превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
Современная Россия стремится к построению цивилизованного, правового и демократического государства. Одной из основных причин, тормозящих становление такого государства, является преступность. Экстремистская и террористическая направленность на государственные основы, организованность преступности и ее активное противодействие оперативным и следственным подразделениям правоохранительных органов позволяют предположить о возникновении серьезной угрозы национальной безопасности со стороны преступности. Существенно снизить или даже устранить ее только процессуальными формами и методами не представляется возможным. Результаты изучения материалов дел оперативного учета и уголовных дел свидетельствуют о том, что подавляющее большинство преступлений выявляются и раскрываются в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД). Такие преступления, как получение и дача взятки, выявляются исключительно в результате проведения оперативного эксперимента, а перевозка и незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ - при проведении контролируемых поставок и проверочных закупок.
Обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина, а его высшей ценностью - права и свободы человека и гражданина.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с прокурорским надзором за соблюдением прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие проведение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Целью настоящей работы является изучение теории и практики прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть общие правовые начала прокурорского надзора;
• исследовать правовое регулирование проведения ОРД;
• изучить правовое регулирование прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при проведении ОРД;
• исследовать актуальные практические вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при проведении ОРД;
• выявить проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при проведении ОРД;
• определить перспективы развития прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при проведении ОРД.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, которые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы. Общенаучные методы: диалектический и метод логического анализа. Специально-научные методы: метод правового анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод анализа материалов правоприменительной практики.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых экономистов в рассматриваемой области.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы на практике в части совершенствования законодательства по анализируемым вопросам.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 
1. Правовое регулирование прокурорского надзора и проведения ОРД
1.1. Общие правовые начала прокурорского надзора
Согласно одной из распространенных в научной среде точек зрения предметом прокурорского надзора в целом является соблюдение Конституции РФ, соблюдение и исполнение законов, соответствие законам правовых актов.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому важно знать задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, пределы полномочий прокуроров.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» задачами (целями) прокуратуры являются:
- обеспечение верховенства закона;

 
Заключение
В Федеральном законе о прокуратуре Российской Федерации среди прочих отраслей прокурорского надзора законодатель выделяет и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, определяя, что предметом надзора в этой области являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Проблема соблюдения и защиты прав и свобод личности, гарантированных Конституцией РФ, в деятельности правоохранительных органов постоянно находится в центре внимания ученых-юристов и во многом определяет общие направления и тенденции развития государственной системы борьбы с преступностью на протяжении последних десятилетий. Она определяет в значительной степени как выработку научно-теоретических моделей противодействия преступности, так и реализацию мер нормативного правового характера, направленных на формирование законодательных основ правоохранительной деятельности, адекватных современным политическим и социально-экономическим реалиям. Многое в этом направлении уже реализовано, и в целом достигнутые результаты следует оценивать позитивно.
Надзорные функции прокуратуры составляют: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, предварительное следствие и дознание; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор в сфере исполнения уголовных наказаний.
Наиболее понятная с точки зрения прокурорского надзора разновидность нарушений - нарушения уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Процессуальный порядок проведения следственных действий строго регламентирован УПК РФ, и допущенные следователем либо членами следственно-оперативной группы (лицами, проводящими оперативно-розыскные мероприятия) нарушения легко выявляются в ходе прокурорской проверки путем изучения материалов уголовного дела, протоколов следственных действий, получения объяснений заявителей (лиц, которым правонарушением причинен ущерб) и должностных лиц, проводивших следственное либо оперативно-розыскное мероприятие.
К таким типичным нарушениям можно отнести непередачу копии протокола следственного действия; неуведомление о проведении следственного либо оперативно-розыскного действия; невнесение в протокол каких-либо обязательных сведений и реквизитов (время, место, участники); неразъяснение прав и обязанностей участвующим лицам и гражданам, в отношении которых проводится следственное действие; невнесение в протокол обнаруженных и изъятых предметов либо внесение фактически не обнаруженных предметов; проведение следственных или оперативных мероприятий без судебного разрешения в случаях, когда оно необходимо, и т.д.
Типичные нарушения второй разновидности могут быть допущены неидентифицируемыми участниками следственных (оперативно-розыскных) действий - должностными лицами подразделений, обеспечивающих безопасность, охрану, конвоирование, транспортировку и т.п. Наиболее часто встречаются уничтожение и повреждение имущества граждан в ходе проведения следственных и оперативных мероприятий (например, повреждение и разрушение строений, хозяйственных построек; повреждение запоров, дверей ворот и заборов; повреждение сейфов и мебели; причинение вреда домашним животным и скоту и т.п.); применение физического и психического насилия по отношению к гражданам в ходе проведения следственных и оперативных мероприятий; совершение имущественных преступлений: хищение денежных средств и материальных ценностей, произошедших до, во время либо после окончания следственных и оперативных действий и обнаруженных после подписания необходимых процессуальных документов, что не позволило указать их в качестве замечаний на протокол в соответствии с ч. 6 ст. 166 УПК РФ.
При этом надзирающим прокурорам следует учитывать, что обращения, связанные с подобными нарушениями, могут исходить от недобросовестных граждан, злоупотребляющих своими правами и оговаривающих сотрудников правоохранительных органов в своих целях (вызвать сочувствие, повлиять на следствие либо общественное мнение, добиться каких-либо благ или преференций).
По итогам работы можно сделать следующие выводы.
Обладая разведывательно-поисковым характером, ОРД объективно влечет ограничение прав граждан, так как систематически проникает в сферу личных прав и свобод человека, ставшего объектом оперативной проверки или разработки.
Необходимо предоставить более широкие полномочия прокурору в анализируемой сфере надзора по проверке расследуемых уголовных дел. Кроме того, следует наделить прокурора отдельными полномочиями по расследованию уголовных дел в отношении следователей (дознавателей) по должностным преступлениям, связанным с фальсификацией доказательств.
Действующие в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления ОРД, позволяют выполнять правоохранительные функции по обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Одновременно с этим законодательство позволяет контролировать деятельность правоохранительных органов при проведении ОРМ.