Понятие и общая характеристика механизма реализации основных прав и свобод

В настоящее время остро стоит вопрос о выборе эффективно действующих моделей воплощения в жизнь норм о правах человека. Права человека как мера возможного поведения индивидов представляет собой большой потенциал, набор, выбор линий поведения человека в той или иной сложившейся правовой ситуации. Вместе с тем современное осознание важности выстраивания оптимальных векторов развития в системе реализации и защиты основных прав не всегда находит отклик в научном сообществе.
Принято считать, что само право «оживает» в тот момент, когда оно начинает реализовываться, использоваться по назначению. В связи с этим первоочередной задачей является уяснение смысла термина «реализация прав и свобод».
В юридической науке существуют разные определения понятия «реализация прав и свобод человека». Одни авторы под реализацией понимают конкретное поведение человека и обязанных лиц, направленное на
претворение норм права в жизнь; другие делают вывод о том, что реализация – это прежде всего процесс материализации блага, которое составляет содержание субъективного основного права .
В соответствии с этими подходами можно утверждать, что осуществление прав и свобод является практическим осуществлением гражданами и другими участниками общественной жизни требований, предусмотренных конституционными нормами, для удовлетворения запросов и потребностей или получения необходимых материальных и духовных выгод в правовом порядке. Другими словами, осуществление должно происходить в формах, предусмотренных законом, в правовой, нормативной и основной деятельности субъектов прав, выраженной в использовании и выполнении их естественных правовых обязательств, для того, чтобы достичь и развить достойный уровень жизни всего общества.
Сущностным и системообразующим элементом реализации прав и свобод человека является правореализационное поведение носителей естественных правообязанностей. Это поведение во многом специфично, но все же является видом юридической деятельности.
Суть концепции реализации лежит в основе термина «механизм реализации прав и свобод человека», который представляет собой систему последовательных мер субъектами реализации права (граждан, других участников правоотношений) на удовлетворение требований для осуществления норм в области прав человека или, другими словами, эффективно закреплять их в законе. Поведение субъектов прав человека - это совокупность правовых средств для целенаправленного выполнения естественных правовых обязательств .
Поскольку каждый механизм представляет собой внутреннюю структуру системы чего-либо, набор состояний и процессов, составляющих явление, набор взаимосвязанных элементов, составляющих определенную систему в определенном движении, является механизмом реализации прав и свобод. Механизм реализации позволяет осуществить перевод основных прав из разряда возможностей, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, в конкретные блага.
Определение механизма осуществления прав человека будет неполным, если рассматривать его вне рамок законодательства. За последние три десятилетия проблема правового регулирования получила всестороннее развитие в юридических науках. Под механизмом правового регулирования я понимаю систему правовых мер, с помощью которых осуществляется правовое регулирование. Компоненты механизма правового регулирования включают правовые нормы, правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, акты судебного преследования, правосознание и верховенство права. Кроме того, преобладает точка зрения, что верховенство права является основой механизма правового регулирования, а все остальные элементы являются субнормативными. Механизм реализации прав человека (а также механизм защиты прав человека) представляет собой «вертикальный раздел», отдельную часть или сферу правового регулирования, которая как статически, так и динамически затрагивает только часть социальные отношения, вытекающие из реализации возможностей, заложенных в основных правах человека. В результате в целом составные части механизма осуществления и механизма защиты прав человека будут иметь характеристики, аналогичные правовому регулирующему механизму в целом, с учетом специфики содержания основных прав человека. Цель этого выбора состоит в том, чтобы подчеркнуть, привлечь внимание к правовому явлению, такому как права человека, которое требует большей защиты.
Суммируя позиции ученых и практиков по данной теме, можно отметить, что как любое явление механизм реализации прав и свобод имеет серию признаков:
– предварительное нормативное закрепление в юридических нормах, нормативных правовых актах, а также последующее правовое закрепление в актах реализации права и правоприменительных актах;
- реализация осуществляется на основе норм права, содержащих положения о правах человека посредством фактического поведения людей;
– обеспеченность возможностей поведения людей повышенными гарантиями, в том числе правового характера;
– применение специальных юридических процедур в процессе реализации;
– наличие нематериальных «дополнительных» элементов, таких как правосознание, уровень правовой культуры;
– обязанность государства гарантировать человеку осуществление естественных и приобретенных возможностей.
Не претендуя на научную доктрину, условно структура механизма реализации прав и свобод человека может быть представлена в виде элементов, построенных по следующей схеме (с учетом элементов структуры механизма правового регулирования) и их характеристики :
- Субъект - любой участник правоотношений, возникающих на основании правовой нормы, в которой закреплены конституционные права человека (лицо как правообладатель, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, лицо, имеющее двойное гражданство: государственные органы и органы местного самоуправления, которым в силу их социального назначения предлагается создать условия для надлежащего осуществления Конституции Российской Федерации, принять меры по удовлетворению потребностей; общественные организации и другие институты гражданского общества).
- Объект – право индивида или иного участника общественной жизни, принадлежащее им на законных основаниях.
- Основание – правовые нормы, содержащие положение о принадлежности права субъекту правоотношений на законных основаниях.
Существует точка зрения, согласно которой «механизм реализации прав и свобод человека» и «механизм обеспечения реализации прав и свобод человека» – это тесно связанные, но все же разные понятия. Если первое отражает юридическую практику движения естественных правообязанностей человека к своим целям, то второе – практику функционирования этого механизма, который специально предназначен для гарантирования процесса воплощения их в жизнь.
Составными частями механизма гарантирования прав и свобод человека являются определенные условия и гарантии реализации прав личности. Условия, которые составляют причины, факторы, которые направлены на создание условий для реализации и защиты прав и свобод, подразделяются на общие условия (материальные, политические, социальные) и особые условия для реализации прав и свобод, а именно:
- добровольные действия по выполнению требований правовой нормы, формально закрепленной в нормативном правовом акте (при осуществлении добровольных действий у лица должно быть такое условие, необходимое для реализации таких прав, как правоспособность и дееспособность);
- особый процесс;
- сочетание социальных, групповых и личных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина, то есть создаются условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод граждан. Гарантии этих прав играют ключевую роль. Однако они не гарантируют автоматическое осуществление основных прав. Человек должен быть помещен в такие правовые и фактические условия, в которых могут быть реализованы его права. В то же время государство должно активно создавать и гарантировать условия для наиболее полного использования человеком своих прав и свобод.
Вопросу гарантий посвящено довольно большое количество работ, авторы которых согласны с разделением гарантий на общие и специальные.
Общие гарантии реализации прав человека включают права политические, социальные (например, уровень правосознания и правовой культуры), экономические, организационные. Меры по обеспечению реализации прав и свобод человека обычно называют восстановлением нарушенных прав, таких как :
– меры надзора и контроля со стороны властных органов для выявления случаев правонарушений;
– меры правовой защиты;
– меры юридической ответственности;
– меры пресечения и другие правоохранительные меры;
– процессуальные формы охраны прав;
– меры профилактики и предупреждения правонарушения.
Статическое содержание механизма реализации прав человека может быть представлено правами человека, которые изложены в естественных правовых обязательствах, юридические факты их реализации; правоохранительная деятельность правозащитников; естественно-правовые отношения как универсальная форма реализации прав и свобод человека.
Рассматривая природу категории «Форма реализации прав и свобод человека», большинство авторов склонны полагать, что только правозащитники или их законные представители могут быть объектами реализации, а их природа является юридическим выражением прав человека, который защищен национальным государством и международным сообществом, их правовая реализация. Эта точка зрения логично приводит к выводу, что признание прав как таковое является правовыми отношениями .
Соглашаясь с этой позицией, можно признать, что только правоотношения способны, в первую очередь, выражать полноту содержания естественных прав и обязанностей; во-вторых, именно это вводит момент организации в контрастный процесс. Это обеспечивает самоконтроль и в случаях, предусмотренных законом, общественный, государственный, международный контроль.
Правовые отношения выражаются в конкретных формах реализации прав и свобод человека, которые представляют собой применение правовых норм государственными органами, местными органами власти и общественными объединениями, осуществление и соблюдение правовых норм, а также использование по своей воле субъективных прав, которые им предоставляет закон (соблюдение запретов, использование установленных прав, выполнение обязанностей, применение правил законными властями, должностными лицами для защиты нарушенных прав).
Особенности и различия индивидуальных и коллективных форм реализации закона вытекают из количества людей, одновременно инициирующих реализацию, организационных процедур реализации и правовых последствий. Индивидуальные формы реализации прав представлены жалобами, обращениями, заявлениями, предложениями. Коллективные формы осуществления прав состоят из петиций, популярных законодательных инициатив, общественных слушаний.
Традиционные формы реализации и защиты прав постоянно пополняются и дополняются новыми. Традиционные, устоявшиеся формы включают деятельность таких органов, как суд, прокуратура, правоохранительные органы и другие. Новые формы реализации возникают из-за новых человеческих способностей осуществлять свои права и защищать их посредством деятельности таких новых институтов, как Конституционный Суд Российской Федерации (с 1991 года), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (с 1997 года)), Общественная палата Российской Федерации (с 2005 года), общественные приемы полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах (с 2005 года), приемные Президента Российской Федерации в субъектах РФ (с 2010 г.).
Интеграция России в мировое сообщество позволяет ее гражданам использовать такие процедуры, как обжалование решений Европейского суда по правам человека, обращение в Совет по правам человека наций Организация Объединенных Наций и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
В процессе анализа форм реализации и защиты можно различить положительную реализацию (без нарушения материального права) и отрицательную - связанную соответственно с прерыванием, нарушением права.
Общепринято, что позитивное достижение характеризуется общей или конкретной правовой или естественной связью лица с существованием определенного права, а также возникающими правовыми отношениями (активными действиями юридических лиц). В этом случае особый способ реализации этого права имеет особое значение как «самостоятельное осуществление прав и свобод». Это связано с инициированием человеком конкретных действий по реализации возможностей, предлагаемых этим лицом в правовых стандартах, касающихся прав человека.
С мнением В.А. Лебедева, который вопреки выполнению правовых норм, реализации прав связан только с определенным видом правовых норм - авторитетными правилами, можно согласиться. То есть, чтобы разрешить, но не совершать или запрещать, правила предоставляют правообладателям возможность свободно выбирать вариант, порядок их использования. Индивидуум самостоятельно принимает решение о том, когда, каким образом и каким конкретным способом из тех, которые обычно предусмотрены для осуществления их права, и является ли осуществление абсолютно необходимым . В то же время, в дополнение к авторизации стандартов, может также осуществляться независимая реализация с использованием других типов нормативных стандартов, таких как ограничение (при выполнении функций) и запрет (при условии запретов), а также защитный (в соответствии с запретами).
В случае негативного осуществления права или в случае, когда осуществление права прерывается нарушением, вступают в силу различные средства реализации прав, такие как обеспечение соблюдения или защита конкретного нарушенного права, с использованием набора конкретные средства правовой защиты (материальные и процессуальные нормы, которые согласно законодательству используются юрисдикционными органами по требованию лица для принудительного восстановления его нарушенного (оспариваемого) права, которые непосредственно подразделяются на меры защиты гражданского характера и уголовное право, и меры ответственности.
В теории права понятия «механизм осуществления прав» и «механизм защиты прав» рассматриваются с нескольких точек зрения. Некоторые ученые считают, что защита прав является элементом правового механизма осуществления прав. Однако эта точка зрения недостаточно обоснована и в определенной степени противоречива. Ее автор – Н.В. Витрук в одном случае пишет, что «реализация прав и свобод личности включает и их охрану (защиту) в случае нарушения в целях наиболее полного и всестороннего их осуществления. Охрана (защита), как правило, является стадией реализации». А в другом – что «охрана (защита)» прав … не совпадает с содержанием их реализации, являясь специальным видом правомерной положительной деятельности органов государства и общественности, а также самой личности как носителя прав и свобод» . Возникает вопрос: как один вид правовой деятельности может быть одновременно и элементом, и стадией другого однородного вида правовой деятельности – реализации прав человека.
Осуществление основных прав человека и защита этих прав, несмотря на то, что они представляют собой однородные виды правовой деятельности (направленные на осуществление прав человека), но в то же время различны. Они существуют параллельно друг другу. Отношения между ними подчинены. Защита служит для обеспечения реализации основных прав, в то время как она появляется с появлением основного права и истекает с его реализацией. Разница в реализации и защите основных прав также зависит от