История становления и развития судебного делопроизводства

Введение
Актуальность. В последние несколько десятков лет в Российской Федерации проходит процесс поэтапной административной реформы во всех без исключения органах власти, в том числе и в судебной системе.
Для управления современной структурой обозначены главные критерии, возможности открытости для общественности, вопросы эффективности и качественного управления, различные современные методы системного похода в разрешении проблем обратившихся граждан и организаций, внедрение новейших информационных технологий.
В русле указанного выше указанного реформирования не обошли стороной и вопросы в совершенствовании ведения судебного делопроизводства.
2

Судебное делопроизводство прошло длительный путь исторического развития. Зародившись с появлением государства, к XVIII в. оно приобрело все главные черты, которые существуют на данный момент время.
Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с историей становления и развития судебного делопроизводства
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регламентирующие историю становления и развития судебного делопроизводства, научные публикации и монографии по теме исследования.
Цель работы – нормативно-правовой анализ комплекса научно-обоснованных выводов в отношении истории становления и развития судебного делопроизводства, внести предложения в действующее законодательство по развитию судебного делопроизводства.

1. Зарождение судебного делопроизводства в России
1.1. Система коллежского делопроизводства

По словам Д.И. Мейера, в каждой науке есть своя историческая сторона, современные юридические воззрения суть только результат всей предшествовавшей юридической жизни .
Действительно, для того чтобы в полной мере изучить современное состояние того или иного юридического института, необходимо рассмотреть динамику его развития.
Л.А. Латышевой предложена 3-х этапная периодизация развития судебного делопроизводства в России.
1- период – до революционных событий 1917 года;
2- период – советский, или этап «судебного управления», или организационного руководства судами, период обозначен с 1917 года по 1998 годы;
3- период после начала фактической реализации судебной реформы (постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 «О концепции судебной реформы в РСФСР» и образования системы судебного департамента (Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» по настоящее время (на 1 декабря 2019 г) .
1.2.Система министерского делопроизводства
В XIX веке вышел документ, который носил название «Общее учреждение министерств», благодаря которому:
- вводилось единообразие в документооборот министерств;
-«сношения» (переписка) министерств с другими учреждениями составлялось в форме краткой записи;
- появился документ с угловым расположением реквизитов;
- появились сборники образцов создания документов – письмовники .
3

В России до известных событий 1917 года ставились масштабно задачи по проведению либеральных реформ. В основном эти задачи направлялись на процесс демократизации всех властных институтов и общества, на процесс реализации прав и свобод граждан, на отказ от излишней бюрократизации аппарата управления и др. Следует отметить, что вышеуказанные направления реформ имеют свою актуальность и в настоящее время.
При системе министерского делопроизводства возникла и существующая по настоящее время система оборота документов, или так называемое исполнительное делопроизводство. В области управления стали возникать министерства, а на смену коллегиальности появилось единоначалие министров.



2. История развития судебного делопроизводства в период 1917-1990 гг.
2.1 Система судебного делопроизводства в 1917-1945 гг.
Далее в начале главы дадим дефиницию делопроизводства.
Стоит сказать, что сама дефиниция делопроизводства (данное определение возникло во 2-й половине XVIII в.) обозначает деятельность, которой занимались не только аппарат канцелярии, но весь аппарат организаций в целом.
Дефиниция «делопроизводство» берет свое начало от сочетаний слов «производство дела», а под «делом» в далекие времена понимали не папку с документами, как в современном глобализирующемся мире , а рассматриваемый и решаемый вопрос.
Все поступившие в канцелярию министерства документы были разделены на 3 категории:
• дела текущие (те, которые поступили на общих основаниях согласно установленного порядка) . Это - донесение, ведомость, представление, переписка и другие текущие дела;
• чрезвычайные дела . Эта та категория дел, для которых необходимо было принятия новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям;
• дела, «не терпящие времени», или так называемые срочные.
Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первоочередном порядке.
Стоит отметить, что известные события в октябре 1917 года коренным образом изменили все стороны жизнедеятельности России, в том числе ряд коренных изменений произошло в системе гос. управления и делопроизводства.
Всероссийский съезд Советов явился высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК — исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и
4

гражданских чинов». 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». Для оформления административных документов принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов.
В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты»
Проекты декретов 1918–1919 гг. были первой попыткой упрощения делопроизводства и первыми поисками новых форм делопроизводства, они не были доведены до законодательного утверждения, в них не затрагивались многие принципиальные вопросы организации делопроизводства. Однако доработку этих проектов затруднили тяжелые условия гражданской войны и последовавшая реорганизация Наркомата госконтроля.

2.2. Система судебного делопроизводства в период с 1945 по 1990 гг.
Послевоенный период потребовал значительных усилий по восстановлению и перестройке работы аппарата.
В этот период основной задачей являлась стандартизация и унификация документов, на пути к которым были достигнуты масштабные перемены :
– на управленческие документы были созданы государственные стандарты (ГОСТы);
– была издана Единая государственная система документации (ЕГСД);
– выпущены общесоюзные классификаторы; – созданы унифицированные системы документации (УСД). Авторами Единой государственной системы документации (далее «ЕГСД») был объединен передовой опыт их времени и выдвинуто предложение оптимальной технологии выполнения управленческих операций и их документирования .
Несмотря на объективные трудности, вызванные последствиями войны, продолжалось совершенствование работы аппарата.
Был принят ряд постановлений, регламентирующих такие направления работы аппарата, как механизация документационных процессов, внедрение достижений НОТ, улучшение работы в области стандартизации и унификации. 25 июля 1963 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 829 «О мерах по улучшению архивного дела в СССР», оно ввело в действие «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов», подготовленные Главархивом СССР. Была поставлена задача разработки Единой государственной системы делопроизводства для предприятий, организаций и учреждений. В 1964 г. в Московском государственном историко-архивном институте был открыт факультет государственного делопроизводства.
В 1966 г. в системе Главного архивного управления СССР был образован Всесоюзный научноисследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), одной из основных задач которого было создание Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). Если до 1969 г. советские секретари имели только производственную подготовку и частично курсовую, то позднее они стали получать среднее специальное образование на базе профессионально-технических училищ. В
5

1969 – 1970 гг. была разработана и утверждена серия государственных стандартов на управленческую документацию, однако после их пересмотра и доработки были утверждены только два: ГОСТ 6.38-72 «Требования к оформлению документов» и ГОСТ 6.39-72 «Формуляр – образец».

3. Создание судебного делопроизводства в пореформенный период
3.1. Развитие делопроизводства на современном этапе развития судебной системы в России
Развитие современных информационных технологий в РФ (далее - ИТ) захватило разные области деятельности человека и в настоящее время начали активно внедряться и в судебную систему России .
Данные действия со стороны всех ветвей власти были продиктованы рядом объективных причин.
1. Это связано с низкой прозрачностью в деятельности судебной системы, что привело к недоверию жителей страны к правосудию и снижению авторитета судебной власти. Кроме того, в рекомендациях Совета Европы предусмотрена необходимость создания условий, при которых были бы гарантированы соблюдения прав человека, предусмотренных международными нормативно-правовыми актами.
2. Ежегодная возрастающая нагрузка на судебную систему побуждает изыскивать все новые и новые возможности для оперативного и эффективного рассмотрения дел в судах Российской Федерации.
В Российской Федерации, как и в ряде иных государств, вопросы включения информационных технологий в осуществление народом своей власти начали воплощаться в термине «открытое правительство», изначально понимаемом в качестве современной и постоянно развивающейся системы управления государством, основными целями которой выступают обеспечение высокого уровня прозрачности исполнительной и других ветвей государственной власти и свободный обмен информацией между государством и обществом и обеспечение активного участия общества в подготовке и реализации решений органов власти; повышение качества и доступности государственных услуг для удовлетворения потребностей населения; развитие гражданского контроля над органами власти .
Принятие концепции e-government, означающая в переводе «электронное правительство», пришлось на конец 1990-х гг.
Выражение «электронное правительство первоначально использовалось в мировой практике внедрения разного рода информационных технологий в работу правительственных учреждений.
В деятельность политики и практики проведения информатизации выражение «электронное правительство» вошло вместе с иными понятиями, которые обозначали комплексное формирование процесса удовлетворения разного рода информационных потребностей при помощи использования информационных технологий.
Обновленное обозначение данного процесса связывается также с введением автоматизированных информационных систем в определенную профессиональную деятельность (к примеру, в судебную, нотариальную деятельность или бизнес: «электронное правосудие», «электронный бизнес» и другие), в то же время понятие «электронное» распространяли и на отдельные крупные проекты по реформированию деятельности при переходе на различные информационные технологии.
6

К примеру, программы по информационному обеспечению социально-экономического государственного развития, региона или муниципального образования сокращенно обозначали выражениями «электронная Россия», «электронный регион» и другими.

3.2. Совершенствование судебного делопроизводства как важное условие развития судебной власти в России
В современной практике деловых отношений все большее применение находит использование и обмен электронными документами. Эта тенденция в определенной степени нашла отражение в российском процессуальном законодательстве. На сегодняшний день существуют различные проблемы при ведении электронного документооборота: от определения легитимности электронных документов до отдельных вопросов при осуществлении делопроизводства.
По мнению авторов, электронный документ в судебной системе Российской Федерации является разновидностью письменного документа и должен занимать отдельное место в структуре доказательств. На основе анализа некоторых аспектов перехода к электронному документообороту в судебной системе показано, что отдельные аспекты закрепления смешанной формы документооборота должны найти отражение в действующем законодательстве.
Одной из проблем при этом является реорганизация самого делопроизводства с тем, чтобы существующие технические средства не оставались не востребованными, а максимально разгружали судью от технической работы. Здесь речь должна идти о развитии такого важного направления, как электронный документооборот.
Основная часть Понятие термина «электронный документооборот» (далее – ЭДО) в соответствии с российским законодательством дается следующим образом:
– электронный документ – это документ, в котором информация содержится в электронноцифровой форме, подписанный электронно-цифровой подписью (ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Ст. 2.);
– электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-коммуникационным сетям или обработки в информационных системах (ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п. 11.1 ст. 2).
Электронный документ, равнозначный документу, подписанному собственноручной подписью, – это электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи (ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п.11.1 ст.3).

Заключение
Государственное делопроизводство как система начинает складываться с момента образования централизованного Русского государства в конце XV в. и начала процесса создания аппарата государственного управления, необходимого для регулирования хозяйственной и политической жизни государства. Система государственных учреждений этого периода включала: высший законодательный орган — Боярскую думу, центральные исполнительные органы - приказы, на местах - приказные избы (губная, съезжая, земская и др.).
7

Период с XVI-XVII вв. получил название «приказного делопроизводства» по названию первых государственных учреждений — приказов.
Система делопроизводства, сложившаяся в учреждениях XVIII в., получила название коллежской. Главное отличие коллежского делопроизводства от приказного заключалось в том, что его организация регламентировалась законодательством. Основным законодательным актом стал «Генеральный регламент», утвержденный 28 февраля 1720 г. Петром I.
Он определил структуру коллегий, штатный состав, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка и поведение чиновников, убранство «камор» - присутственных мест, организацию работы с документами: правила регистрации, контроль за исполнением документов, порядок их составления, удостоверения, хранения.