Право граждан на достойный уровень жизни и его реализации в сфере социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования «Право граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения» не вызывает сомнений в силу множества факторов, среди которых можно выделить следующее.
Проблема реализация права на достойный уровень жизни выступает одной из злободневных социальных проблем отечественного общества начала Третьего тысячелетия. Ее распространение определено форсированным переходом нашей страны к рыночной экономике, социальным расслоением населения на бедных и богатых, резкой социальной поляризацией общества и социальным неравенством.
Более пятнадцати процентов населения (практически каждый седьмой) не имеет определенной возможности в абсолютной мере удовлетворить даже свои основные потребности. Проблема существующей бедности и государственной поддержки малоимущего населения продолжает оставаться острейшей, а сама задача уменьшения бедности признана одним из первостепенных направлений отечественной государственной политики.
Государство формирует рынок социальных услуг как одно из основных направлений становления социальной политики. В Государственной программе «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 г. указано, что в период осуществления программы субъектами РФ в границах региональных программ устанавливается осуществление переориентации работы системы органов социальной защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, у которых ущемлено право на достойный уровень жизни.
Тем не менее, на сегодняшний день тяжело оценить истинную результативность установленных мер, так как социологической диагностики не осуществлялось, и дипломная работа призвана внести вклад в совершенствование этой проблемы.
Теоретические источники темы исследования в рассматриваемой сфере социальной защиты граждан включают множество работ российских ученых-правоведов: Н.Н. Абакумова, Э.С. Бондарева, М.В. Букина, Н.И. Бусловская, Р.О. Гайдарова, В.П. Галаганов, И.В. Галимова, Г.Я.Головченко, Н.М.Денисова, К.Ю. Дудко, М.Л. Захаров, О.А. Кувшинова, Е.Е. Мачульская, Л.К. Миронова, Т.Д. Одинокова, В.В. Потапенко, Н.Л. Смирнова, А.К.Соловьев, Г.В. Сулейманова, Д.Ю. Федотов, А.Н. Филиппов, Г.Б.Челнокова, А.Ю. Червякова, Л.Е. Шевнина и др.
Целью дипломной работы является изучение особенностей права граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- дать определение прав граждан на достойный уровень жизни;
- выделить источники правового регулирования прав граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения;
- обозначить основные формы реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения;
- представить органы, обеспечивающие реализацию прав граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения;
- рассмотреть механизм реализации прав граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения.
Объектом исследования представляются совокупность организационно-правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии права граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения.
Предмет исследования включает основы, принципы и механизмы системы социального обеспечения в процессе реализации права на достойный уровень жизни.
Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основной части (три главы), заключение и список использованных источников. 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ

1.1 Понятие прав граждан на достойный уровень жизни

Статья 7 Конституции РФ провозгласила нашу страну социальным государством, политика которого нацелена на формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное становление личности.
Необходимо иметь в виду, что под достоинством понимается публично-правовая, а также конституционная и международно-правовая ценность, которая универсальна по своему характеру и которая стоит в одном ряду с такими базовыми ценностями, как свобода, жизнь, здоровье и безопасность личности .
Опираясь на универсальное, интегрированное понимание этой ценности, можно понять, что достоинство, выступая публично-правовой категорией содержит три главных элемента.
Первый из них заключается в том, что достоинство человека - недопустимость для всех субъектов правоотношений как прямого унижения, а также умаления ценности гражданина как личности (запрет любых пыток и разнообразного насилия, иного жестокого либо унижающего человека обращения либо наказания, а также ущемление чести и доброго имени гражданина), но и посягательства на свободу и личное пространство человека, неаргументированного вмешательства в частную жизнь во всевозможных его проявлениях (запрет на нарушения личной неприкосновенности и частной жизни, неприкосновенности жилища, требования о неразглашении без согласия человека его личной и семейной тайны, о соблюдении тайны переписки, переговоров, личной корреспонденции и другие).
Второй элемент состоит в том, что достоинство человека – это возможность полноценной жизни человека, а также его свободного формирования (защищенность от нищеты, право на защиту здоровья, недопустимость без установленного добровольного согласия быть подвергнутым медицинским, научным либо другим опытам, право на достойный уровень жизни и прочие). Обязанности государства в данном значении подразумевают обеспечение осуществления человеком различных потребностей как биофизического, так и социального существа (индивида).
Третий элемент заключается в достоинстве человека, под которым подразумевают возможность защиты от разнообразных злоупотреблений властью при выполнении человеком его прав и свобод. В данном контексте достоинство человека - это уважение государством гражданина как личности.
Следовательно, опираясь на обширное определение достоинства как публично-правовой ценности, принцип уважения человеческого достоинства считается как признание ценности и уникальности каждого человека, так и формирование надлежащих условий для достойного существования, а также всестороннего развития непосредственно его как личности.
С позиции правового понимания принцип уважения достоинства гражданина выступает основной формой права, так как позволяет не только установить его суть, но также обеспечить его всестороннюю сбалансированность. Примером подобного понимания анализируемого принципа в отечественном праве выступает большая практика Конституционного Суда РФ. Высший суд отечественного конституционного правосудия объединяет уважение достоинства в основном со всеми видами прав и свобод человека в нашем государстве.
Принцип уважения достоинства человека является базой для защиты Конституционным Судом РФ большинства конституционных социальных и экономических прав. К примеру, анализируя обстоятельства возмещения вреда, который был причинен здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд РФ представил юридическую позицию о том, что размер возмещения обязан обеспечивать лицам, которые пострадали в процессе данной катастрофы, такой уровень жизни, при котором - не были бы поставлены под сомнение сами их прави на возмещение вреда, а также принцип уважения достоинства личности . В ином своем Постановлении Конституционный Суд РФ особо отметил, что на Российскую Федерацию как правовое и социальное государство, где ничто не может выступать основанием для умаления достоинства личности, возложена обязанность предоставить гарантии гражданам, который исполнили свой долг по защите Отечества, почет и уважение в обществе, а также необходимый уровень социальной защиты, который бы обеспечивал им условия для активной и полноценной жизни .
С уважением достоинства Конституционный Суд РФ рассматривает и реализацию права на жилище. Как отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ , закрепленные в Конституции РФ цели социальной политики формируют долг государства осуществлять заботу о благополучии своих граждан, а также их социальной охране и обеспечении достойных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу каких-либо объективных причин не может автономно достичь нормального уровня жизни, он имеет право рассчитывать на поддержку со стороны государства и общества.
Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 5 марта 2009 г. № 376-О-П и от 21 декабря 2011 г. № 1655-О-О отметил то, что федеральный законодатель установил для случаев признания жилого помещения в закрепленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии выполнения определенных требований жилищного законодательства касательно предоставления жилых помещений по соглашениям социального найма и необходимого подтверждения нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). При всем этом подобное правовое регламентирование сочетается с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
На практике, только в 2016 г. суды общей юрисдикции начали принимать во внимание отмеченные разъяснения Конституционного Суда РФ, а не использовать аналогию права при обеспечении жильем по анализируемому основанию.
Условия, необходимые для предоставления жилых помещений взамен признанных ветхими и аварийными , объективно учитывают особенности положения наиболее нуждающихся категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, обеспечивает их права в жилищной сфере.
Учитывая динамичность судебной практики, наличие пробела в праве по рассматриваемому вопросу, необходимо законодательно закрепить положение о том, что жилые помещения по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются в случае, если нет опасности для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилье лиц, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, при условии что заявители признаны в установленном порядке малоимущими и встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г.
Таким образом, надо указать, что конституционный принцип уважения достоинства человека выступает базой признания и реализации прав и свобод человека во всех областях его жизни. Универсальный характер этого принципа позволяет, с одной стороны, сформировать необходимые условия для достойной жизни человека, а с иной - образовать комплекс мер по защите человека, а также его прав и свобод как наивысшей ценности. Несмотря на то, что в нашей стране присутствуют значительные проблемы по обеспечению выполнения принципа уважения достоинства человека, в последнее время сформировалась тенденция более обширного правопонимания этого принципа и формирования дополнительных гарантий его реализации.

1.2. Источники правового регулирования прав граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения

Согласно положений ч. 1и 2 ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации каждому предоставляются гарантии по социальному обеспечению в связи с достижением преклонного возраста, в случаях заболевания, приобретения инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, которые закреплены законодательством.
Как указано в государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» нынешняя отечественная система социальной поддержки граждан основывается на главных принципах добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности реализации принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, и недопущения ухудшения условий их предоставления вне зависимости от состояния социально-экономической ситуации, в том числе посредством регулярной индексации расходов согласно динамики инфляционных показателей.
Начиная с 70-х годов прошлого века критерии эффективности социально-экономического развития государств всего мира связываются в большей мере с качественными показателями:
- уровня развития социальной сферы;
- среднедушевых доходов населения и структуры его потребления;
- состояния здоровья и здравоохранения;
- состояния фундаментальных и прикладных наук .
Начиная с 1990 г. ООН вводятся понятия «человеческого развития», «индекса развития человеческого потенциала», которые регламентированы во множестве деклараций и конвенций:
- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей ;
- Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах ;
- Копенгагенская декларация о социальном развитии и др.
То есть, постулаты международного права в социальной сфере, безусловно, являются первым элементом правовой системы социального обеспечения в России.
Нормы международного права реализуются в национальном законодательстве, Основным законом которого является Конституция РФ, положения которой, как отмечено выше, гарантируют каждому социальное обеспечение в связи с преклонным возрастом, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, регламентированных законом. Вместе с этим функционирует система государственных пенсий и социальных пособий, которые установлены законом.
Значит, вторым элементом правовой системы социального обеспечения малоимущих граждан следует указать социальные конституционные гарантии в виде публичных обязательств государства перед гражданами в части пенсионного и социального обеспечения.
Следующей категорией правовой системы социального обеспечения, вне сомнений, являются нормы федерального законодательства, регламентированные множеством специальных, относящихся непосредственно к социальной сфере, и других федеральных законов, которые включают в качестве дополнительных нормы о социальном обеспечении.
В частности, положениями ст. 12.1. ФЗ О государственной социальной помощи обозначена сложная правовая конструкция социальных доплат к пенсии, которая включает 16 организационно-правовых механизмов:
- порядок определения общей суммы материального обеспечения пенсионера, который проживает на российской территории, не осуществляет работу (иную деятельность) и подлежит обязательному пенсионному страхованию согласно ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в РФ, не менее величины прожиточного пенсионного минимума в субъекте РФ, установленного согласно п. 4 ст. 4 ФЗ О прожиточном минимуме в РФ;
- расширенный перечень 4 категорий выплат, которые установлены в порядке федеральных и региональных законов и учитываются при подсчете общей суммы материального пенсионного обеспечения (пенсия, дополнительное материальное (социальное) обеспечение; ежемесячная денежная выплата со стоимостью набора соцуслуг; иные меры соцподдержки (соцпомощи), установленные региональным законом в денежном выражении (кроме единовременных мер соцподдержки);
- исключения из расширенного перечня 4 категорий выплат, которые установлены в порядке федеральных и региональных законов и учитываются при подсчете общей суммы материального пенсионного обеспечения (меры соцподдержки, предоставляемые согласно федеральным и региональным законам в натуральной форме), кроме денежного эквивалента мер соцподдержки по оплате за телефон, за жилые помещения и коммунальные услуги, за проезд на транспорте, а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг;
- общий порядок установления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР), если общая сумма материального пенсионного обеспечения, не достигает прожиточный минимум пенсионера по месту его жительства (пребывания);
- общий порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии;
- общие условия предоставления социальной доплаты к пенсии;
- общие условия предоставления социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия при потере кормильца;
- общий порядок пересмотра размера социальных пенсионных доплат;
- общие условия определения денежного эквивалента мер соцподдержки и т.д.
Четвертая категория правовой системы социального обеспечения обусловлена президентскими указами социальной направленности. К ним относятся, например, мероприятия по реализации государственной социальной политики и т.д.
К примеру, национальная система мероприятий по выполнению государственной социальной политики на основании Указа Президента РФ № 597 закрепляет организационно-правовые механизмы для Правительства РФ.
Практическое выполнение представленных механизмов в области социального обеспечения реализуется мероприятиями исполнительной власти, которые регламентированы в пятой категории нормативных правовых актах федеральной, региональной власти и муниципалитетов социальной области, например Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат ; государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» и т.д.
Исходя из этого, важно обратить внимание на содержание государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», где представлены первостепенные направления и цели отечественной социальной политики:
1) улучшения благосостояния граждан, а также снижения бедности;
2) формирования сектора некоммерческих негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг посредством привлечения их на конкурсной основе к реализации государственного заказа по оказанию социальных услуг;
3) обеспечения доступности социальных услуг высокого качества для всех граждан пожилого возраста и инвалидов с помощью формирования сети организаций разнообразной организационно-правовой формы и формы собственности, формирующих комплекс социальных услуг;
4) образования прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческих негосударственных организаций, которые оказывают социальные услуги населению, с применением средств государственно-частного партнерства;
5) модернизации и формирования сектора социальных услуг;
6) образования условий для увеличения благосостояния граждан-получателей мер социальной поддержки;
7) роста доступности социального обслуживания населения и прочее.
Вместе с этим в данной программе представлены задачи социальной области: