особенности проведения таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Об актуальности выбранной темы и, как следствие, о необходимости детального раскрытия вопросов, касающихся правового регулирования порядка перемещения товаров физическими лицами для личных нужд, свидетельствует тенденция стремительного увеличения пассажиропотока и, как следствие, количества ввозимых товаров и транспортных средств физическими лицами на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и РФ. Как результат, возникает острая проблема необходимости регулирования отношений между таможенными органами стран-членов ЕАЭС и физическими лицами, попадающими под процедуру контроля с их стороны. Это происходит в результате того, что физические лица в основном не имеют юридических навыков, не изучают правила ввоза, существенно изменившиеся за последнее время, но, тем не менее, становятся субъектами таможенного права и участниками одновременно экономических и правовых отношений.
Учитывая данные обстоятельства, Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК) был установлен особый порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России и других стран-членов ЕАЭС физическими лицами, отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами, в целях сокращения времени на таможенное оформление деловой сопроводительной документации граждан и совершенствования деятельности таможенных органов в направлении процессуального порядка и процедур.
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров, что подтверждается общими принципами регулирования перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу, выделены ТК ЕАЭС в отдельный термин – «товары для личного пользования».
Объектом исследования выступают отношения, возникающие при перемещении товаров для личного пользования, а предметом работы являются товары для личного пользования.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие особенности проведения таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования.
Целью работы является анализ особенностей таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования и разработать пути совершенствования таможенного контроля.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующий комплекс задач:
– раскрыть понятие таможенного контроля товаров при перемещении товаров для личного пользования;
– исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую перемещение товаров для личного пользования;
– анализ зарубежного опыта таможенного контроля товаров при перемещении товаров для личного пользования;
– анализ деятельности Шереметьевской таможни;
– анализ правонарушений при перемещении товаров для личного пользования (на примере Шереметьевской таможни);
– выявить проблемы таможенного контроля товаров при перемещении товаров для личного пользования;
– анализ маркировки товаров для личного пользования;
– исследование внедрения зарубежного опыта таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования.
Методологическая основа. При написании работы применены следующие научные методы: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнение, синтез, группировка и сводка, обобщение, статистический анализ.
Теоретической основой исследования явились труды таких авторов, как С.А. Агамагомедова, А.С. Башарина, К.Д. Якунина, В.Н. Галузо, Н.А. Канафин, В.Г. Круглова, Н.В. Матвеева, Р.А. Лаптев, Р.А. Рогов, Е.А. Марков, В.В. Шевченко, Т.В. Чадова, А.Е. Некрасов, А.Е. Бабаева, Е.А. Юрковская и другие.
Научная новизна данной работы состоит в возможности дальнейшего применения знаний об организации таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования, современной практике борьбы с контрабандой и минимизации ее негативных последствий, а также для прогнозирования развития данной проблемы.
Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка литературы.




 
Глава 1 Теоретические основы таможенного контроля товаров при перемещении товаров для личного пользования

1.1 Понятие таможенного контроля товаров при перемещении товаров для личного пользования

Чтобы разобраться в понятии таможенного контроля товаров, перемещаемых лицами для личного пользования, сначала рассмотрим понятия «таможенный контроль» и « товары для личного пользования».
Таможенный контроль – одно из базовых понятий в сфере таможенного регулирования. При характеристике таможенного контроля целесообразно исходить из того, что понятие таможенного контроля может быть раскрыто в широком и узком понимании.
Определение таможенного контроля в узком смысле вытекает из анализа содержания ТК ЕАЭС в целом и разд. 3 в частности – совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства ЕАЭС.
Таможенный контроль в широком понимании – это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров.
Согласно ст. 2 ТК ЕАЭС, товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.
Основной формой таможенного контроля является таможенная проверка. ТК ЕАЭС определяет таможенную проверку в качестве формы таможенного контроля, которая проводится должными лицами таможенных органов после выпуска товаров . При этом применяются иные, предусмотренные Кодексом формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие результативность таможенного контроля, соблюдение операторами внешнеторговой деятельности законодательных актов, применяемых для таможенного регулирования при перемещении товаров и транспортных средств.
В соответствии с п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение того или иного товара, перемещаемого физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенными органами посредством устного или письменного заявления физического лица. Заявление подается совместно с таможенной декларацией, в которой указывается характер и количество товаров, и, кроме того, данные о частоте пересечения физическим лицом таможенной границы Союза либо перемещения им лично или в его адрес товаров через границу Союза. В то же время, согласно п. 6 ст. 256 ТК ЕАЭС, при перемещении физическими лицами товаров категории «для личного пользования», определяются соответствующие запреты и ограничения. Они распространяются на товары в отношении которых предусматривается «помещение под таможенные процедуры», за отдельными исключениями, содержащимися в п. 1 ст. 263 ТК ЕАЭС.
В ТК ЕАЭС регламентирован порядок пересечения границы Союза товарами категории «для личного пользования». Данные товары перемещаются через таможенную и границу как в сопровождаемом, так и в «несопровождаемом багаже при пересечении физическим лицом таможенной границы Союза» .
Рассматривая понятие «несопровождаемый багаж», при пересечении физическим лицом таможенной границы, товаров категории «для личного пользования», относящихся данному лицу, по договору с международным перевозчиком (транспортная экспедиция), с соответствующими таможенными и транспортными документами, для их перемещения через таможенную границу в порядке въезда либо выезда данного физического лица на/из территории Союза. Под сопровождаемым багажом понимаются следующие товары для личного пользования – ручная кладь, при условии, что физическое лица фактически перемещается через таможенную границу Союза. Следующим способом перемещения личных товаров указывается международное почтовое отправление .
Под международным почтовым отправлением понимают отправление, принимаемое для пересылки за таможенную территорию России, поступающее на таможенную территорию РФ, либо следующее транзитом через границы Российской Федерации.
Третьим способом перемещения товаров категории «для личного пользования» является перевозка «товаров физического лица, который не пересекал таможенную границу Союза, в его адрес, либо по определенному адресу от него».
Необходимо отметить, что отдельные категории товаров для личного пользования, перемещение которых производится через таможенную границу России осуществляется согласно определенного таможенного режима, в соответствии с особенными понятиями.
Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского Экономического Союза (далее Союза) физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.
Товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с главой 40 ТК ЕАЭС. Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу и к таким товарам после их выпуска применяются нормы Таможенного кодекса ЕАЭС без учета особенностей, установленных главой 37 Кодекса.
В зависимости от заявленной при таможенном декларировании товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях, цели их ввоза на таможенную территорию Союза и (или) нахождения на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза такие товары подлежат выпуску: 1) в свободное обращение; 2) для вывоза; 3) для временного нахождения на таможенной территории Союза; 4) для временного нахождения вне таможенной территории Союза.
2. Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, в свободное обращение или для вывоза производится таможенным органом при условии, что: 1) уплачены таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой с учетом пункта 3 262 статьи ТК ЕАЭС; 2) соблюдены запреты и ограничения; 3) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государств-членов, и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации пассажирской таможенной декларации .
3. Выпуск товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится таможенным органом до зачисления сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в отношении товаров для личного пользования, на соответствующие счета. Выпуск товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится таможенным органом до уплаты таможенных пошлин, налогов.
4. Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, для временного нахождения на таможенной территории Союза либо временного нахождения вне таможенной территории Союза производится таможенным органом при условии, что: 1) товары для личного пользования могут быть временно ввезены либо временно вывезены в соответствии с условиями ТК ЕАЭС; 2) обеспечено исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС; 3) соблюдены запреты и ограничения в соответствии с ТК ЕАЭС.
5. Товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза, не подлежащие таможенному декларированию, считаются выпущенными в свободное обращение или выпущенными для вывоза с момента пересечения линии выхода (выезда) из «зеленого» коридора либо линии завершения таможенных операций в местах прибытия или убытия. В Приложении 1, представлен полный перечень товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.
6. Выпуск товаров для личного пользования, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится при соблюдении условий и в порядке, установленном ТК ЕАЭС.
7. Выпуск товаров для личного пользования должен быть завершен в сроки, установленные ТК ЕАЭС, за исключением случая, указанного ниже.
В местах перемещения товаров через таможенную границу Союза выпуск товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, за исключением товаров для личного пользования, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, должен быть завершен незамедлительно после подтверждения декларантом соблюдения условий выпуска товаров для личного пользования и проведения таможенного контроля .
Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля:
1. Товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию Союза и подлежащие таможенному декларированию (далее – декларирование) в соответствии с ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
1) их выпуска с целью обращения на таможенной территории Союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее – свободное обращение);
2) уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории Союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;
3) помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с ТК ЕАЭС;
4) фактического вывоза с таможенной территории Союза;
5) обращения в собственность государства – члена союза в соответствии с законодательством этого государства;
6) уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения .
2. Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Союза и подлежащие таможенному декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации пассажирской таможенной декларации и до пересечения ими таможенной границы.
Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Союза и не подлежащие таможенному декларированию, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывоза товаров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.
3. Товары для личного пользования, указанные в пункте 2, приобретают статус не находящихся под таможенным контролем до пересечения ими таможенной границы в случаях:
1) обращения в собственность государства – члена Союза в соответствии с законодательством этого государства;
2) уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения .
4. Товары для личного пользования, в отношении которых декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Союза и (или) законодательством государств – членов Союза.
Товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу Союза следующими способами:
1) В сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза;
2) В международных почтовых отправлениях;
3) Перевозчиком в адрес физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза, либо от физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза.
Отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из:
1) Заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;
2) Характера и количества товаров;
3) Частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
Независимо от критериев, указанных выше, к товарам для личного пользования не относятся следующие товары: