Эффективность расходования бюджетных средств города Москвы

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что в настоящее время в российской и зарубежной бюджетной практиках подходы к анализу, оценке, планированию и прогнозированию, а также управлению факторами неопределенности, которые оказывают существенное влияние на плановые и фактические показатели бюджета страны, остаются вне нормативно – правового регулирования. Возникает потребность в формировании усовершенствованной методологии бюджетного управления, которая подразумевала бы учет и оценку внешних и внутренних факторов риска на стадии планирования и прогнозирования показателей бюджета.
Исследование рисков, которые сопровождают бюджет на всех этапах его составления и исполнения, на данный момент является практически самой востребованной областью российской экономической науки и практики. События, произошедшие за последние десятилетие, доказывают то, что методологические и практические аспекты бюджетных рисков делают уязвимым бюджетную систему Российской Федерации. Не взирая на то, что по данному вопросу имеется существенное количество разработок, сделанные отечественными учеными экономистами, и в бюджетный процесс относительно недавно был внедрен риск – ориентированный подход, все еще отсутствует всеобще признанная методология управления рисками и инструменты, благодаря которым осуществляется данный процесс.
На практике наибольшей актуальность обладает решение проблемы совершенствования бюджетного процесса путем объединения научного подхода и современных социально – экономических процессов в целях выделения факторов бюджетных рисков в отдельную самостоятельную категорию и включение ее в решение задач планирования и исполнения бюджета, что значительно продвинет бюджетный механизм в части методологической и административной областях.
Решением данного вопроса будет являться создания нового механизма взаимодействия органов власти и управления для обеспечения нормального функционирования бюджета под воздействием рисков.
Предметом исследования является местный бюджет.
Объектом исследования выступает город Москва.
Цель исследования заключается в анализе и изучении возможностей эффективности расходования бюджетных средств города Москвы.
Задачи:
- рассмотреть понятия и принципы местного бюджета ;
- изучить состав расходной части местного бюджета и принципы расходования средств;
- определить нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений;
- выявить структуру финансовой системы города Москвы;
- дать анализ динамики и структуры расходной части бюджета города Москвы;
- рассмотреть анализ планирования расходной части местного бюджета города Москвы;
- изучить анализ эффективности расходования средств в части исполнения муниципальных программ;
- выявить методические подходы эффективности расходования бюджетных средств и планирования показателей городских целевых программ;
- определить пути повышения эффективности расходования средств бюджета города Москвы.
Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности расходования средств местного бюджета.
Степень изученности проблемы. Исследования в области анализа расходов местных бюджетов проводились Н.В. Колосковой, Т.П. Киященко, Т.М. Ковалевой, Н.В. Васильевой и другими авторами.
В ходе исследования автором учтен также зарубежный опыт и сделан вывод о том, что единого подхода к анализу в мировой практике не сформировано, что свидетельствует о необходимости более детального исследования данного вопроса, так как расходы местных бюджетов являются одним из основных факторов, оказывающих влияние на благосостояние населения и экономики государства в целом.
При написании работы была использована следующая информационная база:
- нормативные правовые акты федерального, регионального и местного значения;
- статистические данные, представленные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики и его региональных представительствах;
- исследования различных авторов по вопросам анализа расходов местного бюджета;
- материалы по теме исследования различных информационных агентств: агентство Bloomberg, информационное агентство ННО и др.;
- материалы Интернет сайтов органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы.
Методы исследования, использованные в работе: описание, анализ нормативно-правовых актов, метод анализа и синтеза, обобщение и анализ статистических данных.
Практическая значимость исследования заключается в возможности повышения экономической эффективности местного бюджета посредством использования концептуальных подходов, руководствуясь теоретическими и методическими положениями системы научно-практических рекомендаций и экспериментальных расчетов.
В выпускной квалификационной работе рассматриваются проблемы методологии и нормативно – правовых основ бюджетных рисков в период с 2015 по 2020 год. Основное внимание уделяется планированию и исполнению бюджета города Москвы, в частности его доходов.
Степень обоснованности научных положений, результатов и выводов, основаны на разработках отечественных ученых экономистов, данных статистических источника, анализе контролирующих органов, а также расчетах самого автора.
Общие основы бюджетного риска и неопределенности рассмотрены в работах В.В. Гамукина, И.Ю. Черновой, Д.В. Гороховой.
Среди немногочисленных публикаций, посвященных проблематике анализа, оценки и управления бюджетными рисками, нашлись работы С.Г. Гороховой, С.Г. Аюповой, М.А. Каючкиной, Т.Б. Кувалдиной, Г.В. Цветовой, С.В. Фруминой, Ю.И. Черкасов, С.Н. Макарова, Г.П. Гордеева.
Методологической базой исследования послужили работы А.И. Бородина, Е.Я. Галак, И.В. Гореловой, И.В. Михеевой, А.М. Осавелюка и др., а также материалы с официальных сайтов сети Интернет.
Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.









Глава 1. Теоретические аспекты эффективности управления государственными расходами

1.1. Понятия и принципы местного бюджета

Бюджетную систему Российской Федерации регламентирует Бюджетный кодекс РФ. В соответствии со статьей 6 данного документа понятие бюджета предполагает следующее. Бюджет – форма образования и использования финансирования, предназначенного для денежного обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления.
Согласно статье 10 рассматриваемого кодекса бюджет страны включает три уровня:
1. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных государственных фондов, которые утверждаются в виде федеральных законов.
2. Региональный бюджет и бюджет территориальных внебюджетных государственных фондов закреплены в законах субъектов федерации.
3. Местные бюджеты, регламентируемые нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления или уставами муниципалитетов .
Местные бюджеты делятся на два подуровня: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципалитетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Виды бюджетов в России.
Федеральный бюджет представлен в виде федерального закона. Этот документ считается основным финансовым планом страны. Утверждение закона о федеральном бюджете является одной из функций Федерального Собрания. Функции федерального бюджета: стимулирование социальной политики; налаживание внутригосударственной экономики; перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода; контроль над денежными потоками.
В Конституции Российской Федерации говорится о том, что Россия – это демократическое государство. Одной из основных задач такого государства является создание благоприятных условий для осуществления прав и свобод его граждан.
Поэтому важным звеном современного демократического общества является местное самоуправление, которое регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Логично предположить, что реализация основных задач будет эффективнее обеспечиваться в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Важно отметить, что понятие «местное самоуправление» – это, прежде всего, форма осуществления гражданами своей власти для разрешения задач местного значения, которая включает вопросы, касающиеся жизнеобеспечения всех населенных пунктов. А решение задач, в свою очередь, напрямую зависит от их финансового, экономического обеспечения.
На современном этапе реформирования межбюджетных отношений особое внимание, без сомнений, уделяется вопросу об усилении внимания к вопросу укрепления финансовой базы муниципальных образований и изменениям в системе бюджетного устройства РФ, позволяющим проводить на местном уровне автономную бюджетную политику для обеспечения доходной самодостаточности местных органов власти и получения населением достаточного объема общественных благ.
Проект местного бюджета, постановление об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его реализации, ежеквартальная информация об исполнении местного бюджета и количестве муниципальных служащих органов местного самоуправления, рабочих муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на их содержание, подлежат официальному опубликованию. Формирование, утверждение, ратификация, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Главным источником формирования местного бюджета являются поступления от местных налогов и сборов, также туда включается финансовая помощь в виде субвенций, дотаций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
На сегодняшний день, одной из основных проблем, с которой сталкиваются руководители многих муниципальных образований, – это то, что они не в состоянии собственными средствами финансировать даже минимальные расходы существующей социальной сферы и системы жизнеобеспечения муниципального образования. Также, в некоторых регионах местные бюджеты формируются с дефицитом около 50%. Причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и во всех странах без исключения (рис. 1).











Рис. 1. Формы межбюджетных трансфертов

Доходы местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции от вышестоящих бюджетов на выполнение делегированных государственных полномочий (рис. 2) .












Рис. 2. Собственные доходы муниципальных образований

Исходя из этого, можно подразделять собственные доходы муниципальных образований на регулируемые и нерегулируемые сверху, хотя смысл их в итоге не меняется. К первым относятся доходы от налогов по временным нормативам отчислений и финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. Вторую группу доходов составляют доходы от собственной производственно-финансовой деятельности и закрепленных на постоянной основе налогов. В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на: текущие и капитальные.
Текущие бюджетные расходы – это часть бюджетных расходов, какая снабжает текущее функционирование государственных органов, бюджетных учреждений, финансовую поддержку некоторых секторов экономики в виде субсидий, дотаций и субвенций, а также других бюджетных расходов.
Капитальные затраты бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, которые предназначены для инвестиций в существующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с установленной инвестиционной программой. В рамках капитальных затрат бюджетов сформировывается бюджет развития, основными статьями которого являются строительство новых объектов, покупка оборудования, финансирование проектно-изыскательских работ, землеустройство и т. д.
Во всех частях территориальных бюджетов преобладающими показываются текущие расходы. В основу местных бюджетов заложены принципы независимости местных бюджетов и их финансовой поддержки со стороны государства и субъекта Российской Федерации. Нынешний бюджет муниципального образования носит программный характер и предусматривает проектное финансирование целевых мероприятий по развитию территории. Целями этого формата бюджета являются: обеспечение прозрачности бюджетного процесса для всех участников; увязка стратегического и бюджетного планирования: определение запланированных результатов бюджетных расходов и контроль их достижения .
Учитывая концепцию «сервисного государства», местные органы власти выступают гарантами предоставления государственных и муниципальных услуг местному населению. Местные бюджеты содержат набор социально-экономических программ, вытекающих из распределения и использования финансовых ресурсов для решения местных проблем. Эти взаимоотношения формируются между местными властями и населением, живущим на территории этого муниципалитета. Посредством описания целей и задач муниципальных программ органы исполнительной и административной власти обеспечивают связь со стратегическими национальными целями.
Оценка их достижения реализовывается путем использования показателей конечного результата, характеризующих социально значимый эффект: повышение уровня благосостояния граждан; удовлетворенность населения качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг и др. Поскольку цели и задачи выражены в широком смысле, нужно предопределить их в соответствии с уровнем деятельности, реализовываемой с использованием инструментов, обеспеченных финансированием. Мероприятия, которые обращены на достижение прямых результатов деятельности местных органов власти и могут быть измерены показателями. Например, образование – количество детей школьного возраста, которым предоставляются общеобразовательные услуги; здравоохранение – количество пациентов, получающих лечение в соответствии с установленными стандартами; культура – охват населения библиотечными услугами и др.
Следовательно, бюджет муниципалитета обеспечивает цепочку: стратегическая цель социально-экономического развития территории – тактические задачи, мероприятия – инструменты реализации – прямые результаты – конечные результаты.
Общие принципы формирования доходов бюджета на всех уровнях определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. В целях повышения зачислений в местные бюджеты за счет налоговых поступлений органы местного самоуправления всех типов муниципалитетов должны быть заинтересованы в повышении уровня заработной платы для всех категорий работников, убирая заработную плату из «тени», что повергнет к приумножению отчислений в местные бюджеты.