Разработка мероприятий по развитию туризма на муниципальном уровне

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения практических проблем управления отдельными отраслями российской экономики на муниципальном уровне. С принятием новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (который в полной мере начал действовать с 1 января 2009 года) в ведение муниципалитетов был передан ряд вопросов, которые ранее не решались на местном уровне. Одним из таких вопросов является развитие внутреннего туризма.
В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.
Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.
Хотя считается, что туризм – одна из наиболее быстро и динамично развивающихся сфер российской экономики, на ее долю в России приходится всего около 1 % мирового туристского потока. Это во многом связано с тем, что правовое обеспечение данного вида деятельности до настоящего времени так и не нашло должного отражения в Российском законодательстве.
Несмотря на то, что 24.11.1996 был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и около 40 законов субъектов РФ, до сих пор не сформировано законодательство о туризме как отдельная отрасль законодательства.
Основной причиной этого можно назвать то, что нет четкого разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в туристской сфере. На федеральном уровне отсутствует правовое регулирование, что приводит к установлению субъектами РФ самостоятельно формируют методы государственного контроля за деятельностью компаний, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Необходимо отметить, что это зачастую не соответствует нормам федерального законодательства, а иногда и даже противоречит им (например, ограничения на перемещение услуг на территории РФ противоречит п. 3 ст. 1 ГК РФ). Таким образом, в настоящее время ряд нормативно-правовых актов субъектов РФ не соответствуют федеральному законодательству, а это противоречит Конституции РФ и недопустимо при построении правового государства. Многие важнейшие вопросы теории и практики управления сферой услуг в целом и (туристкой отраслью в частности) изучены еще недостаточно, что определяет необходимость дальнейшего исследования и анализа данной проблемы.
Таким образом, вопросы регулирования туристической деятельности на муниципальном уровне являются актуальными и подлежат рассмотрению в рамках данного исследования.
Целью выпускной квалификационной работы (ВКР) является разработка мероприятий для совершенствования организации и регулирования туристической деятельности органами муниципальной власти г. Москва
Для достижения поставленных задач необходимо решить следующие задачи:
 Изучить теоретические и правовые основы развития туризма в Российской Федерации;
 Проанализировать систему муниципального управления развитием сферы туризма в г. Москва;
 Разработать направления совершенствования системы развития туристической деятельности на местном уровне в Москве.
Объектом исследования в ВКР является туристическая деятельность в г. Москва.
Предметом исследования является муниципальное управление в сфере туризма в г. Москва.
Многогранность предмета исследования определила множественность подходов к его изучению. Изучение понятий, включающих в себя туризм или туристическую сферу как отрасль экономики, нормативно-правовое регулирование в туристической сфере произведено на основе уже существующих в научной литературе и нормативных документах подходов.
Для анализа муниципального управления в сфере туризма в г. Москва были использованы методы: сравнение, измерение, анализ и синтез.


 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, виды и факторы, влияющие на развитие отечественного туризма

В последние десятилетия благодаря проходящему развитию глобализации, информационных технологий, транспортной отрасли туризм развился до одной из ведущих отраслей. Сегодня туризм продолжает развиваться, несмотря на наличие множества сдерживающих политических и экономических факторов. При этом в литературе до сих пор нет однозначной трактовки понятия «туризм».
Наиболее точным определением, по нашему мнению, является определение туризма как крупного межотраслевого хозяйственного комплекса экономики страны, в состав которого входят предприятия различных отраслей. Практическое значение данного определения понятия «туризм» включает в себя больше, чем деятельность исключительно туристских фирм [40, c. 89].
Определяя значение, содержание и сущность туризма необходимо в первую очередь дать четкое понятие о том, что такое туризм, по возможности описать область его деятельности и группы, заинтересованных сторон.
Основным элементом туристической сферы являются потребители туристических услуг – туристы. Количество и динамика увеличения туристов создает предпосылки для развития туристической отрасли в стране. Занимаясь туристической деятельностью, люди реализуют свои физические, психологические, общеобразовательные, развлекательные и иные потребности. По видам удовлетворяемых потребностей и по степени участия туристов в туристической деятельности можно классифицировать данную деятельность [38, c. 73].
Помимо туристов в туристической деятельности участвуют компании, предоставляющие туристические услуги. В зависимости от рыночной конъюнктуры данные организации оказывают различные туристические услуги с целью извлечения прибыли.
Среди участников туристической деятельности можно назвать местные власти, которые формируют и определяют значение и сущность туристической деятельности в регионе. Деятельность местных властей ставит своей конечной целью рост экономики страны. Среди одного из направлений деятельности местных властей является налогообложение организаций, работающих в туристической отрасли [26, c. 42].
Следующей группой участников можно назвать принимающую сторону. Объем приезжающих туристов напрямую влияет на повышение занятости населения страны.
Таким образом, на основании вышеизложенного туризм можно определить как определенные взаимоотношения названных групп, возникающие в ходе поставки и потребления туристических услуг. Можно также сказать, что туризм — это своего рода социально–экономическая система, частичка экономической непроизводственной области, в задачи которой входит обеспечения человека рациональным, качественным и полноценным спектром предоставляемых услуг – отдыхом. С все возрастающим спросом на отдых и оздоровление туризм превращается в массовую международную отрасль экономики, по своим масштабам уступающую лишь автомобилестроению и добычи нефти [21, c. 13].
Современные туризм - это динамически развивающийся бизнес, организационными группами которого являются туристические агентства. Предприятиями, способствующие развитию бизнеса являются: авиакомпании, компании, осуществляющие перевозку людей и грузов, фирмы проката машин, железные дороги, государственный и частный автотранспорт, гостиничный и ресторанный бизнес.
Туризм, в первую очередь, представляет собой отдых и развлечение. При этом он может включать в себя как активные и спортивные развлечения, так и образовательные. При этом обязательным условием является перемещение туриста в другую местность [17, c. 72].
На основании вышеизложенного сущность и содержание туризма можно определить как выезд людей из места постоянного проживания в другие местности, страны и континенты для оздоровительных, спортивных, развлекательных, образовательных и иных целях без осуществления привычной деятельности.
Комплексность туристических услуг раскрывается через их классификацию. Существует несколько классификационных подходов, основанных на различных признаках.
С целью классификации современного туризма необходимо установить его основные классификационные признаки. Целесообразна классификация по географическому признаку, направлениям туристического потока, целью поездки, способу передвижения, средствам размещения туристов, количеству участников, организационно-правовыми формами и т.п.
Основную роль в туристической сфере играет туристская деятельность, которую согласно Закону о туристской деятельности определяют как деятельность туроператоров и турагентов и прочую деятельность в области организации путешествий.
Объектом туристской деятельности является обслуживание туристов, под которым понимаются действия, направленные на обеспечение комфорта туристам в процессе приобретения и использования товаров и услуг в процессе путешествий или нахождения вне постоянного места жительства на платной основе.
Данная деятельность является предпринимательской и имеет все признаки предпринимательства. Туристская деятельность классифицируется по функциональному признаку на деятельность туроператоров, турагентов и прочих компаний по организации путешествий.
Деятельность туроператоров - деятельность юридических лиц (туроператоров) по разработке, промоушну и продаже туристических услуг [22, c. 219].
Деятельность турагенств - это работа юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по промоушну и продаже туристских услуг.
Туризм является одним из важных источников дохода любого государства, именно поэтому его развитию стараются уделять внимание все развитые страны мира. Кроме того, степень развития туризма напрямую показывает степень развития экономики страны. А о культурном и познавательном аспекте путешествий и вообще можно не говорить.
Рассмотрим, какие существуют факторы развития туризма, и влияние каких из них более выражено в России.