Государственные внебюджетные фонды как участники бюджетных правоотношений

Введение
Актуальность. Пенсионная система как элемент социальной сферы народного хозяйства оказывает влияние не только на социальные процессы, но и на функционирование экономической инфраструктуры, в первую очередь через использование своего инвестиционного потенциала. В современных условиях российская пенсионная система, находится на стадии реформирования, основанной на системных изменениях.
В последнее время в результате проводимых пенсионных реформ изменениям подверглась сама сущность негосударственных пенсионных фондов: на сегодняшний день, в результате акционирования, негосударственные пенсионные фонды становятся коммерческими организациями, сохраняя при этом основные виды деятельности.
Современный этап функционирования пенсионного рынка связан с включением России в международный фондовый рынок. Негосударственные пенсионные фонды являются субъектом инвестиционного рынка и осуществляют инвестирование программ с длительным сроком реализации. Аккумулируя и инвестируя в экономику значительные денежные средства, негосударственные пенсионные фонды частично решают стратегическую проблему, связанную с созданием крупного внутреннего инвестора в экономике страны.
Решение обозначенных проблем требует от негосударственных пенсионных фондов разработки новых подходов (в том числе к управлению инвестиционной деятельностью), соответствующих требованиям законодательства, максимально приближенных к современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствующих международным стандартам.
Степень разработанности. Вопрос сущности негосударственных пенсионных фондов и их роль в современном пенсионном обеспечении России исследованы многими современными учеными и практиками, основными из которых являются: Аранжереев М.М., Баранов А.В., Горюнов И.Ю., Колобаев О.М., Роик В.Д., Талыкова А.А., Якушев Л.П. Современные теорико-методические основы функционирования НПФ изучены Головченко А.В., Финогеновой О.А., Чурсиной К.С. и другими исследователями.
Зарубежные исследования организации пенсионной системы и деятельности негосударственных пенсионных фондов проводили Антолин P., Биккер А. Дж., Боди З., Брудерс D.A., Дж. Винтер, Витас Д., Гибсон Р., Дэвис Е., Кроссли Т., Мертон Р., Модильяни Ф., Стиглиц. Дж., Стюарт Ф., Холландерс Д.А. и др.
Несмотря на то, что исследования, посвященные рассматриваемой проблематике многаспектны, требуются дополнительный системный анализ деятельности НПФ с учетом особенностей состояния пенсионного обеспечения в современной действительности.
Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в том, что в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.
Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в том, что в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.
Объектом исследования являются внебюджетные фонды Российской Федерации их сущность, а также виды внебюджетных фондов.
Предмет исследования составили вопросы о формировании внебюджетных фондов, их функциях, назначении и проблемы.
Целью данной работы является рассмотрение роли и места внебюджетных фондов как части финансовой системы.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть сущность, задачи и основные направления социальной политики государства.
2. Изучить социально-экономическую сущность государственных внебюджетных фондов.
3. Выделить особенности и перспективы деятельности внебюджетных фондов по реализации государственной социальной политики.
Теоретико-методологической базой исследования является совокупность использованных научных методов исследования. Для решения поставленных в работе задач использовались общенаучные методы. В работе применены метод анализа н синтеза.
Научная новизна исследования заключается в что что сделаны конкретные предложения по совершенствованию механизма финансово-правового регулирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которые могут быть учтены в работе нормотворческих органов Российской Федерации.
Теоретическую основу составляют научные труды в области гражданского права и общей теории права следующих авторов: М. М. Агаркова, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. А. Белова, В. С. Белых, М. И. Брагинского, Д. А. Братуся, А. В. Венедиктова, В. В. Витрянского, С. П. Гришаева, В. С. Ема, В. А. Запорощенко, О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьяна, Н. В. Козловой и т.д.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно - правовые документы, специальная научная литература.
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социально-экономическая сущность социальных внебюджетных фондов Российской Федерации
Негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) выступают неотъемлемой частью пенсионной системы. Социальная составляющая их деятельности, направлена на обеспечение достойного уровня благосостояния граждан пенсионного возраста, что способствует снижению социальной напряжённости в обществе. Осуществляемая НПФ деятельность состоит из аккумулирования пенсионных взносов, их инвестирования, учета и выплаты пенсий.
Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Финансовая система Российской Федерации включает в себя основные звенья финансовых отношений, к ним относятся: фонды страхования, внебюджетные фонды, государственный бюджет, государственный кредит, финансы предприятий различный форм собственности .
В начале, хотелось бы отметить, что же такое государственный внебюджетный фонд. Итак, государственный внебюджетный фонд - это прежде всего фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе исследования, проведенного в рамках настоящей работы, сформулированы следующие основные положения и выводы.
Негосударственные пенсионные фонды являются частью пенсионной системы РФ, их деятельность направлена на обеспечение выплаты негосударственных пенсий, финансируемых за счет взносов работодателей и участников НПО, а также получение дохода от инвестирования пенсионных средств НПФ. Основными целями деятельности НПФ являются:
- привлечение пенсионных взносов предприятий, организаций и частных лиц;
- организация размещения пенсионных резервов;
- формирование пенсионных резервов для обеспечения обязательств перед вкладчиками и участниками;
- обеспечение прироста накоплений на пенсионных счетах за счет дохода от размещения пенсионных резервов;
- назначение и выплата негосударственных пенсий участникам фонда.
Были выявлены следующие современные тенденции деятельности НПФ.
В рамках реформирования российской пенсионной системы НПФ проходят процедуру акционирования, направленную на большую прозрачность их деятельности и их учредителей, повышение эффективности надзора со стороны государства и саморегулируемых организаций. Вводятся абсолютно новые для негосударственного пенсионного рынка системы гарантирования прав застрахованных лиц аналогичные системе страхования банковских вкладов, новые формы финансовой отчетности, предъявляется требование к созданию и функционированию в НПФ собственной системы управления рисками. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
В целом, рассмотрев внебюджетные фонды изучив их виды и функции, вникнув в понятие «внебюджетные фонды»,мы пишли к выводу о том, что Фонды является неотъемлемой частью любого правового государства, являются важнейшим звеном финансовой системы в распределительных и перераспределительных отношениях в результате которых и формируются фонды.
Таким образом, можно сказать, что задачи, поставленные в работе, были решены, и цель была достигнута.
В заключение в работе описаны проблемы, которые затрагиваются при изучении деятельности внебюджетных фондов, а также содержатся предложения по их решению.