Консульские учреждения: порядок создания, функции, привилегии и иммунитеты

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Тема консульских учреждений актуальна в наше время, поскольку дипломатические отношения все больше и больше набирают обороты и распространяются по всему миру. Мы уже не можем представить себе политику без каких-либо международных переговоров – дипломатических отношений. Дипломатические отношения являются одной из составляющих частей взаимоотношений между любыми государствами. Центральное место в данных отношениях между государствами занимают консульства, которые создаются за границей одним из государств. Его и представляет данное консульство. На данный вид учреждений возлагается большое количество функций.
На сегодняшний день сложно переоценить значение внешних сношений между государствами. При этом нельзя не отметить тот факт, что органы внешних сношений субъектов международного права могут нормально функционировать лишь при непременном условии обеспечения им и их работникам необходимых материальных условий и юридических гарантий от вмешательства властей, а, следовательно, без института иммунитетов и привилегий в дипломатическом и консульском праве невозможно обеспечить безопасность дипломатических представительств и консульских учреждений, должностных лиц, служащих, работников дипломатического и консульского персонала.
Как отмечается в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и правила государства пребывания и не вмешиваться во внутренние дела этого государства (исключение – почётные консулы). Им привилегии и иммунитеты предоставляются не для личных выгод, а для успешного выполнения своих официальных функций. Государство пребывания, в свою очередь, должно предоставить все возможности для выполнения функций дипломатических представительств, консульских учреждений и специальных миссий.
Актуальность исследования определяется также конфликтом между Россией и США, при котором наибольшее количество российских дипломатов, 60 человек были высланы из США. В их число вошли также 12 сотрудников постоянного представительства РФ при ООН. С 30 марта в США также прекратило работу генконсульство РФ в Сиэтле. Американский посол в РФ Джон Хантсман объяснил закрытие генконсульства большим числом сотрудников российской разведки, работающих на территории США, в том числе в дипломатических органах.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере деятельности консульских учреждений.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие порядок создания, функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений.
Целью настоящего исследования является анализ порядка создания, функций, привилегий и иммунитетов консульских учреждений.
Для достижения названной цели в научной работе поставлены и решаются следующие основные задачи:
– раскрыть правовой статус и функции консульских учреждений;
– исследовать порядок создания консульских учреждений;
– рассмотреть иммунитеты и привилегии консульских учреждений;
– проанализировать личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц.
В процессе подготовки данного научного исследования были изучены и проанализированы научные труды (диссертации, монографии) многих российских и советских ученых, использован значительный объем периодических и иных печатных изданий по науке, теории и практике консульских привилегий и иммунитетов, материалов сети Интернет.
Теоретическая основа исследования состоит из трудов таких авторов как: К.К. Сандровский, К.А. Бекяшев, И.И. Лукашук, Г.А. Агафонова, В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова, Ю.Ф. Беспалов, Л.А. Грось, Г.А. Жилин, О.И. Золотова, И.В. Костюк, С.И. Князькин, И.А. Юрлов, И.В. Решетникова, М.А. Рожкова, М.Е. Глазкова, М.А. Савина, и др.
Методологическая база исследования. При решении поставленных задач были использованы важнейшие методы познания, выработанные наукой и практикой. Среди них ведущая роль отведена диалектическому метод. Не менее важную роль играют системно-структурный, исторический, логический, статистический, функциональный, сравнительный и иные методы познания.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, международные правовые акты, в частности Венская конвенция о консульских сношениях, иные консульские конвенции, заключенные между Российской Федерацией и другими странами (Азербайджанской Республикой, Итальянской Республикой, Республикой Казахстан, Королевством Бельгии и др.).
В качестве эмпирического материала использовались постановления федеральных арбитражных судов, решения Европейский Суд по правам человека.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две основные части разбиты на подпункты, в заключении делаются выводы, список литературы содержит учебники, монографии и публикации в периодических изданиях.

 
1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Правовой статус и функции консульских учреждений

Консульские учреждения представляют один из видов организаций, которые находятся на территории другой страны и служат для проведения дипломатических отношений. Все последующие действия, которые были направлены на установление консульских отношений, регулируются Венской конвенцией «О консульских сношениях». Данная конвенция была принята в 1963 г. Государства, на территории которых находятся консульские учреждения других стран, стараются применять двусторонние консульские конвенции. Основная задача данных конвенций состоит в том, что они регулируют количество консульских учреждений на территории одного государства; месторасположения консульских организаций; численность персонала, работающего в данных учреждениях.
Следует сказать о том, что каждое государство, на территории которого находится хотя бы одна консульская организация, имеет внутреннее законодательство, регулирующее «консульские отношения» между тем государством, на территории которого находится данное учреждение и тем государством, которому принадлежит консульство .
Главным лицом в консульских учреждениях является консул. Круг функций консула несколько ограничен в сравнении с функциями глав дипломатического представительства. Это связано с тем, что консул представляет положение своего государства в государстве пребывания. Функциональный аппарат консулов весьма узок, и они распространяют свои полномочия только в границах консульских округов.
Основными видами консульских учреждений являются:
1) генеральные консульства;
2) консульства;
3) вице-консульства;
4) консульские агентства.
Каждое из перечисленных учреждений представляет свой консул. Сегодня распространено открытие консульских отделов при дипломатических представительствах. Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами. Как принято на практике, заведующим консульских отделов посольств не представляются патент и экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства .
Консульские учреждения выполняют следующие три основные функции:
– защита интересов государства и его граждан, а также юридических лиц, в частности;
– развитие дружественных отношений между двумя странами, предоставляют соответствующую информацию гражданам и юридическим лицам, заинтересованным в сфере взаимного обмена информацией в сфере консульской деятельности трех стран .
Консулы выполняют следующие задачи:
1) предоставляет информацию о законах и обычаях принимающей страны соотечественникам, находящимся на территории консульского округа;
2) осуществляет выдачу паспортов и дорожных билетов своим гражданам, а также виз желающим выехать в государство, где консул является представителем;
3) ведет учет списка соотечественников, находящихся на территории своего региона;
4) осуществляет учет определенной подсудности, в частности, нотариальных действий и актов гражданского состояния;
5) консульская легализация, то есть занимается определением и подтверждением подлинности подписей в документах, выданных правительством принимающего государства, а также действительности этих документов в соответствии с теми же законами государства;
6) защищает интересы граждан в случае их смерти;
7) защищает интересы несовершеннолетних и других граждан, не полностью способных к обращению;
8) в принимающих государственных судах и иных учреждениях получать указания о дополнительных мерах, направленных на защиту прав и интересов граждан своего государства, в случае, если сами граждане этого не добились, также представляет или обеспечивает представительство;
9) выполнение поручений следственных или судебных органов своего государства.
Консулы осуществляют контрольные и инспекционные работы в отношении судов, плавающих под флагом их государства, а также воздушных судов, зарегистрированных в этом государстве, и их экипажей. Консулы оказывают помощь таким судам и самолетам, проводят их осмотр и оформляют документы судна, рассматривают любые инциденты, происходящие на дороге, разрешают споры, возникшие между капитаном и экипажем .
В ходе реализации представительной функции консульские должностные лица имеют дело с субъектами, права и законные интересы которых, серьезно ограничены в силу тех или иных причин (находящиеся под арестом, заключенные в тюрьму, взятые под стражу либо, задержанные; несовершеннолетние и иные лица, не обладающие полной дееспособностью, и др.).
Указанное требует от консульских должностных лиц пристального внимания, проявления дипломатичности и грамотности для определения и оценки требований, установленных законами и правилами государства пребывания, а зачастую, неформального подхода ввиду усложненности ситуации сложившимися межгосударственными отношениями. Только такое отношение может обеспечить надлежащее представительство граждан представляемого государства в судебных, других учреждениях и органах государства пребывания .
Что касается функции консульских учреждений административного характера, здесь, прежде всего, речь идет о полноценном и надлежащем информировании граждан и юридических лиц, представляемого государства о законодательстве и обычаях государства пребывания, особенностях правового положения иностранцев, о порядке регистрации, пребывания и передвижения по территории иностранного государства и т.д.
Отсутствие такой информации, неправильное или несвоевременное его предоставление либо использование в работе непроверенной, искаженной информации, зачастую ведут к грубому нарушению прав и свобод конкретного лица. Реализуемые в рамках административной функции правомочия по передаче судебных и несудебных документов, исполнению судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства и т.п., также требуют от консульских учреждений и его должностных лиц определенного внимания для исключения нарушения принципа уважения прав человека и основных свобод.
Является бесспорным, что принцип уважения прав человека и основных свобод должен быть всегда неким ориентиром для работы консульских учреждений и дипломатических посольств, да и в целом во взаимоотношениях государств мира. Никогда не стоит забывать, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – есть один из основополагающих принципов международного права и в то же время, как считает автор исследования, основанный на нормах морали некий гуманистический призыв к человечеству, безотносительно индивида, к которому обращено, и конкретной ситуации, страны и сферы жизнедеятельности, где реализуется этот принцип.
Проанализировав положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., можно установить, что именно в ней содержится обязательство безотлагательного уведомления компетентными органами консульского учреждения о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства, или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует, с обязательным безотлагательным сообщением такому лицу о соответствующем праве (п. b ч. 1 ст. 36). Схожие нормы прослеживаются в заключенных Республикой Беларусь в развитие Венской конвенции двухсторонних консульских конвенциях: с Вьетнамом (2008 г.), Казахстаном (1996 г.), Китаем (1993 г.), Польшей (1992 г.), Россией (1995 г.), Румынией (1993 г.), Украиной (2009 г.), Чехией (1972 г., в порядке правопреемства) .
Однако последние могут содержать и специальные нормы, которые должны учитывать должностные лица органов, ведущих уголовный процесс. Исходя из специфики природы консульских конвенций (порождают обязательства прежде всего между государствами) пола– 96 гаем необходимым проанализировать право иностранного гражданина на консульскую помощь и уведомление об этом праве, так как оно нередко нарушается, что может вести к нарушению права на справедливое судебное разбирательство, а соответственно указывается как правовое основание при обжаловании приговоров в национальных судах либо их нарушение является предметом рассмотрения в Международном Суде ООН.
В литературе и судебной практике иностранных государств ведется полемика о признании субъективного права на консульскую помощь из нормы ст. 36 Венской конвенции. С позицией, что последняя порождает право индивидуума на консульскую помощь и информирование о нем согласились Международный Суд ООН и Межамериканский суд по правам человека. Первый в решении по делу ФРГ против США (дело LeGrand) указал, что Венская конвенция предоставляет субъективное право иностранным гражданам, задержанным в течение длительного периода времени или приговоренным к суровым наказаниям, без промедления быть уведомленными о своем праве общаться с их консульствами. Далее суд постановил, что государства-участники Венской конвенции, которые не смогли сделать такое уведомление своевременно, не могут позднее ссылаться на процедурные недостатки, чтобы запретить иностранным гражданам прибегать к средствам судебной защиты (обжалования).
Тем самым Международный Суд ООН отклонил некоторые основания, по которым суды США отказывали в пересмотре дел из-за нарушения права на консульскую помощь. Позже было указано, что в каждом случае необходимо рассмотреть действительно ли неуведомленному лицу тем самым был причинен процессуальный вред (пострадали его права) в ходе дальнейшего разбирательства. Как указывают авторы, в решении по делу LeGrand Международный Суд ООН впервые вторгся в национальный уголовный процесс.
При задержании (заключении под стражу) иностранного гражданина он находится в менее выгодном положении, нежели гражданин, из-за незнания системы уголовной юстиции, национальных обычаев3 . Поэтому консульская помощь может уравновесить его положение с гражданином государства задержания. Вопрос о признании права на уведомление гражданином иностранного государства о его задержании (заключении под стражу) консульского учреждения важен с точки зрения возможности признания препятствования реализации этого права существенным нарушением уголовно-процессуального закона.
В этом вопросе можно согласиться с Федеральным конституционным судом ФРГ, который указал, что согласно немецкому уголовно-процессуальному законодательству неосуществление информирования в соответствии с требованиями международного публичного права представляет собой процессуальное нарушение, на котором может основываться апелляционная жалоба по правовым вопросам в соответствии с § 337 УПК ФРГ и это само по себе гарантирует, что нарушение публичного международного права не останется «без последствий» . А уже, исходя из представленных обоснований, суд апелляционной инстанции должен решать помешало ли суду такое нарушение всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства уголовного дела и повлияло ли или могло повлиять оно на постановление законного и обоснованного приговора.
Не смотря на большое количество функций, возложенных на должностных лиц, основу их деятельности составляет защита прав и интересов граждан в различных сферах.
В случае возникновения обстоятельств, консул обязан оказать правовую помощь гражданину и немедленно уведомить консульское учреждение представляемого государства о задержании, аресте, заключении под стражу гражданина этого государства. Консул должен следить, чтобы в отношении граждан представляемого государства строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие их право на защиту и объективный ход расследования обстоятельств дела, а также соблюдались международные стандарты, касающиеся защиты прав человека.
Консул может обращаться к компетентным властям государства пребывания за содействием в розыске пропавших без вести граждан