Эвакуация населения рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В наше время, в связи с быстро развивающимся техническим и научным прогрессом, создаются новые технологии, совершаются открытия. В последнее время растут не только знания в различных науках, но и растет количество наук. Рост производственного потенциала, развитие военной мощи приводит к существенному возрастанию риска аварий техногенного характера. Урбанизация, загрязнение окружающей среды все чаще становится причиной изменения климата, развития экологических проблем, что приводит к развитию катастроф и чрезвычайных ситуаций природного характера. Все эти ситуации приводят к существенным разрушениям, являются угрозой здоровью и жизни населения, поэтому возникает потребность в эвакуации населения [1].
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах - далее безопасные районы.
Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий. Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации [3].
Проблема исследования. Несмотря на значимость и актуальность проведения эвакуационных мероприятий населения рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях, возникает ряд противоречий и вопросов в этой сфере. В настоящее время, все еще возникает ряд проблем с реализацией уже имеющихся теоретических положений и разработок на практике. Требует совершенствования нормативно-правовое обеспечение эвакуации. На практике, сталкиваясь с теми или иными вопросами, возникает ряд проблем. Некоторые ситуации нестандартные, не имеют алгоритма решения. Однако в экстренных ситуациях необходимо действовать быстро и решительно, поэтому необходимо иметь разработанные алгоритмы, порядки организации и проведения эвакуации. Важно уметь грамотно планировать, организовывать эвакуационные мероприятия. Отдельно необходимо решать вопросы, связанные с обеспечением эвакуации населения.
Однако эвакуации населения рабочих и служащих вызывает особые трудности, так как люди находятся на рабочих местах, не всегда есть возможность оставить рабочее место, бросить незавершенную работу. Кроме того, у лиц, осуществляющих эвакуацию, не всегда есть связь и доступ к отдельным категориям рабочих и служащих (к примеру, к сотрудникам радиологических станций, шахт, закрытых военных учреждений, станций, референс-лабораторий и т.д.).
Степень разработанности тематики. Изученность и разработанность тематики находится на низком уровне. В литературе есть только общие положения, регламентирующие эвакуацию населения в целом. Вопросам эвакуации рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях уделяется недостаточно внимания.
Гипотеза исследования. В основу исследования положено предположение о том, что разработка порядка эвакуации рабочих и служащих населения при чрезвычайных ситуациях, будет способствовать совершенствованию эвакуационной деятельности и позволит сократить число жертв, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.
Цель исследования – проанализировать особенности организации эвакуации рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях.
Задачи исследования:
1. Проанализировать сущность и основные положения понятия «эвакуация населения».
2. Рассмотреть особенности организации, планирования и проведения эвакуации населения.
3. Охарактеризовать порядок обеспечения эвакуации населения.
4. Рассмотреть частные случаи эвакуации населения на примере организации эвакуации рабочих и служащих.
Объект исследования – организация эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях.
Предмет исследования – особенности организации эвакуации рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях.
Методы исследования. В работе использованы теоретические и методологические методы: анализ литературных источников, нормативно-правовой базы, регламентирующей эвакуацию населения при чрезвычайных ситуациях. Применялся метод систематизации, классификации, обобщения полученных данных.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Поученные данные могут использоваться для совершенствования порядка организации, планирования, проведения и обеспечения эвакуации рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧЕРЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.1. Эвакуация населения: сущность понятия, характеристика, принципы
В качестве основного способа защиты населения от поражений и чрезвычайных ситуаций как техногенного, так и природного характера, выступает эвакуация. На современном этапе в качестве основной цели государственной политики выступает защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которая направлена на обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах существующих рисков. При этом активные силы направляются на поддержание безопасности штабом гражданской обороны, которая во многом координирует эвакуационные мероприятия [1].
Формирование и реализация политики в сфере обеспечения эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях, в первую очередь, ориентируется на ряд принципов, которые направлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности, и на снижение гибели населения. При этом подразумевается, что в случае чрезвычайных ситуаций, на защите подлежит всё население Российской Федерации, а также граждане, которые временно, либо постоянно проживают на территории Российской Федерации, лица, которые не имеют гражданства и лица, которые просто временно пребывают на территории страны.
Одним из важных принципов эвакуации является своевременная подготовка и реализация мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо учитывать разделение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами самоуправления. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, необходимо решить ряд задач по спасению жизни и сохранению здоровья населения, по предупреждению радиационного и биологического заражения. При этом, необходимо выделить первостепенные и второстепенные задачи, концентрировать все внимание на решении задач первостепенной значимости. При этом важно установить приоритетность задач.
Задачи первостепенной важности должны решаться в первую очередь, поскольку они могут повлечь за собой вторичные проблемы. Мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера должны тщательно планироваться на различных уровнях, и должны осуществляться в строгом соответствии с международным, федеральным и региональным законодательством. При этом в основе лежат международные договоры и соглашения Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, затем региональные нормативно-правовые акты.
Основной объем мероприятий направлен на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь. Такая работа планируется и проводится заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, проводится с учетом множественных факторов. В первую очередь, учитываются экономические, природные и техногенные характеристики, особенности территории, численность населения, характер повреждения территории, уровень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом объем и содержание мероприятий по защите населения определяются исходя из принципа достаточности и максимально возможного использования имеющихся ресурсов [3].
В первую очередь, при эвакуации необходимо организовывать мероприятия, исходя из наличия транспортных ресурсов. Ликвидация чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с использованием сил и средств различных организаций органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, а также тех субъектов, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. В том случае, если сил региональных недостаточно, можно задействовать федеральные ресурсы, а также ресурсы других регионов.