Фрагмент для ознакомления
2
Мы считаем понятия «прогрессивная система исполнения наказания» и «прогрессивная система отбывания наказания» неравнозначными. На наш взгляд, это две различные системы как по уровню и содержанию, так и по форме. Под прогрессивной системой отбывания наказания следует понимать поступательное изменение элементов состава отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе и достигнутых результатов. Соответственно прогрессивная система исполнения наказаний – это поступательное изменение элементов состава исполнения наказания в зависимости от поведения субъекта, исполняющего наказание, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе и достигнутых результатов.
Представляется, что одним из направлений совершенствования действующей системы наказаний является дальнейшее расширение сферы применения мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Особое место среди предусмотренных Уголовным кодексом РФ видов наказаний занимают те из них, основное исправительное воздействие которых связано с привлечением осужденного к труду. К ним относятся, прежде всего, исправительные работы (ст. 50 УК РФ).
Как нам представляется, наказания, связанные с трудовым воздействием на осужденного без изоляции от общества, достаточно эффективны для достижения исправления осужденного. К их очевидным достоинствам относятся:
– возможность сохранить или усовершенствовать трудовые навыки осужденного;
– экономическая выгода в виде финансовых отчислений в бюджет и сокращения расходов на общественно полезные работы;
– привитие и поддержание трудовой дисциплины осужденного;
– сохранение социальных связей осужденного, возможность поддерживать связи с родственниками, вступать в брак, воспитывать детей, заниматься другой социализирующей осужденного деятельностью;
– отсутствие негативного влияния осужденных – носителей криминальной субкультуры, гораздо меньшая степень социальной стигматизации осужденного, чем при лишении свободы .
Тем не менее, для более эффективного применения данных наказаний законодательные нормы, их регламентирующие, на наш взгляд, нуждаются в некотором совершенствовании.
Как было указано выше, одним из проблемных вопросов в деятельности уголовно-исполнительных инспекций по организации исполнения рассматриваемого наказания по-прежнему остается привлечение к труду таких осужденных. Как правило, эта категория осужденных трудоустраивается с большими трудностями на работы низкой квалификации (уборщики территории, помещений, дворники, сезонные низкооплачиваемые работы и т. д.); определенная доля осужденных – это безработные.
В соответствии с ТК РФ при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, работодателю предъявляется необходимый пакет документов.
Практика показывает, что за 30 дней с момента получения приговора привлечь осужденного, не имеющего документов, необходимых для трудоустройства, к отбыванию наказания в виде исправительных работ нередко затруднительно. Законом не предусмотрено, что отсутствие документов – уважительная причина неисполнения исправительных работ.
В то же время уголовно-исполнительная инспекция (далее – УИИ) не может принять мер к осужденному к исправительным работам, который не предпринимает действий по получению или восстановлению соответствующих документов и, соответственно, по своему трудоустройству .
Для устранения этих проблем считаем целесообразным изложить п. 2 ст. 39 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденные к исправительным работам привлекаются уголовно-исполнительными инспекциями к отбыванию наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). В случае отсутствия у осужденного необходимых для трудоустройства документов уголовно-исполнительная инспекция принимает меры, способствующие их получению, и направляет осужденного для отбывания наказания не позднее 50 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления)».
Кроме того, необходимо изложить ч. 3 ст. 46 УИК РФ в следующей редакции: «Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, отказавшийся от предложенной ему работы, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно».
В этом случае при отказе осужденного от предложенной ему работы либо затягивании процесса получения необходимых документов для своего трудоустройства он будет признан злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, и уголовно-исполнительная инспекция направит в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ.
В связи с ограниченной возможностью реализации осужденными к исправительным работам, не имеющим основного места работы, права на труд в районе места жительства, а также отсутствием свободных рабочих мест целесообразно разрешить ему по согласованию с осуществляющей надзор уголовно-исполнительной инспекцией право самостоятельного трудоустройства за пределами района проживания .
Именно поэтому предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 50 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного, либо в местах за пределами района места жительства осужденного в случае самостоятельного трудоустройства после вынесения приговора, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией».
Эти положения сохранили юридическое значение в подзаконном нормативном акте – Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142, но мы своим предложением усиливаем юридическую роль этого нормативного предписания, возводя его в ранг закона.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативно-правовые акты
1. Российская Федерация. Конституция (2020). Конституция Российской Федерации [Электронный ресурc]. ‒ Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, Дата обращения: 05.08.2021.
2. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 18 декабря 1996 г. : одобр. Советом Федерации 25 декабря 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
4. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г. : одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статьи 25 и 44 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 20 декабря 2006 г. : одобр. Советом Федерации 27 декабря 2006 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №1 (Ч. 1). – Ст. 36.
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 17 ноября 2011 г. : одобр. Советом Федерации 29 ноября 2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 50. – Ст. 7362.
8. Российская Федерация. Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной инспекции [Текст] : приказ Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23.01.2012 № 24 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной системы. – 2012. – № 16.
Монографии, учебники, учебные пособия
9. Бушуев, И. А. Исправительные работы / И. А. Бушуев. – М. : Юридическая литература. 1968. – 198 с.
10. Герцензон, А. А. История советского уголовного права / А. А. Герцензон, Ш. С. Грингауз, Н. Д. Дурманов. – М. : Юридическое издательство, 1948. – 464 с.
11. Мишунин, П. Г. Очерки по истории советского уголовного права (1917 – 1918 гг.) / П. Г. Мишунин. – М. : Госюриздат, 1954. – 231 с.
12. Мокринский, С. П. Принудительные работы без содержания под стражей в советском праве / С. П. Мокринский // Проблемы преступности. – 1927. – Вып. 2. – 219 с.
13. Стручков, Н. А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства / Н. А. Стручков. – М .: Изд-во ВШ МВД СССР, 1972. – 166 с.
14. Ядренцев, В. Ф. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ / В. Ф. Ядренцев // В книге : Борьба с преступностью: теория и практика. Тезисы докладов VІII Международной научно-практической конференции. – Могилев, 2020. – С. 354-356.
Статьи и тезисы докладов в научных журналах и сборниках
15. Авдеева, Е. В. Научные и практико-ориентированные подходы к реализации уголовного наказания в виде исправительных работ / Е. В. Авдеева // Адвокатская практика. – 2020. – № 5. – С. 16-18.
16. Безиева, Р. А. Исправительные работы как вид наказания для несовершеннолетних / Р. А. Безиева // Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 1 (28). – С. 162-165.
17. Величко, Ф. М. Актуальные вопросы по организации работы студии кабельного телевидения в исправительных учреждениях ФСИН России / Ф. М. Величко, Н. Н. Величко // Образование и наука в России и за рубежом. – 2019. – № 3 (51). – С. 88-94.
18. Воеводкин, И. А. Эффективность и неэффективность исполнения наказания в виде исправительных работ / И. А. Воеводкин // Наука, образование, инновации : апробация результатов исследований. Научно-издательский центр «Мир науки». – 2018. – С. 161-168.
19. Геранин, В. В. Цели наказания : легитимные и латентные / В. В. Геранин, С. Н. Мальцева // Человек : преступление и наказание. – 2020. – Т. 28. – № 2. – С. 166-176.
20. Горбань, Д. В. Прогрессивная система исполнения и отбывания исправительных работ / Д. В. Горбань // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 4(65). – С. 176–180
21. Грабовецкая, И. В. Проблемные вопросы, возникающие при исполнения исправительных работ / И. В. Грабовецкая // Наука, образование, инновации : апробация результатов исследований. Научно-издательский центр «Мир науки». – 2018. – С. 191-198.
22. Громова, У. Ю. Некоторые аспекты организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ / У. Ю. Громова, Н. И. Петренко, И. Н. Смирнова // Вестник Российского университета кооперации. – 2019. – № 4 (38). – С. 113-115.
23. Дамбаева, Л. Б. О проблемах исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ / Л. Б. Дамбаева // Пермский период. Сборник материалов VI Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. – 2019. – С. 63-65.
24. Донскова, Т. В. Особенности исполнения наказания в виде исправительных работ / Т. В. Донскова // Colloquium-journal. – 2019. – № 6-8 (30). – С. 20-21.
25. Завитова, С. В. Проблемы деятельности исправительных центров по исполнению наказания в виде принудительных работ / С. В. Завитова // Вестник Пермского института ФСИН России. – 2021. – № 2 (41). – С. 38-47.
26. Залялтдинова, Э. Р. Наказания в виде обязательных работ и исправительных работ : проблемы правовой регламентации / Э. Р. Залялтдинова // Юриспруденция в теории и на практике : актуальные вопросы и современные аспекты. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия : Ю.Н. Кулешов (отв. ред.) [и др.]. – Казань, 2020. – С. 64-69.
27. Звонов, А. В. Кара уголовного наказания в виде исправительных работ : краткий анализ содержательной стороны / А. В. Звонов // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020. – № 1 (38). – С. 15-19.
28. Илатовский, Р. С. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ / Р. С. Илатовский // Вестник науки. – 2020. – Т. 1. – № 12 (33). – С. 83-87.
29. Илло, Д. А. Некоторые проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ / Д. А. Илло, М. А. Темирханов // Профессиональное образование и наука. – 2019. – № 4 (9). – С. 4-6.
30. Клачкова, Е. Д. Исполнение наказания в виде исправительных работ / Е. Д, Клачкова // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции. В 2-х томах. – 2019. – С. 81-84.
31. Корягина, С. А. Современные тенденции назначения некоторых видов наказаний осужденным в Российской Федерации / С. А. Корягина, И. В. Лавыгина // Baikal Research Journal. – 2017. – Т. 8. – № 3. – С. 19.
32. Кохман, Д. В. Некоторые особенности трудоустройства осужденных к наказанию в виде исправительных работ : опыт России и стран СНГ / Д. В. Кохман, Д. А. Добров // Вестник Воронежского института ФСИН России. – 2021. – № 1. – С. 172-179.
33. Крапивина, А. А. Становление и развитие наказаний в виде исправительных и обязательных (общественных) работ в уголовном праве России / А. А. Крапивина, Ю. Р. Гета // Образование, наука и технологии : актуальные вопросы, инновации и достижения : сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. – Москва, 2020. – С. 139-141.
34. Кудряшова, Т. И. История становления и развития наказания в виде исправительных работ / Т. И. Кудряшова // Студенческий вестник. – 2020. – № 41-2 (139). – С. 78-81.
35. Курочкина, В. Р. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ / В. Р. Курочкина // Будущее науки -2020. сборник научных статей 8-й Международной молодежной научной конференции : в 5 томах. – 2020. – С. 314-318.
36. Лядов, Э. В. Исправительные работы как вид уголовного наказания : закон и практика применения / Э. В. Лядов // Уголовно-исполнительная система : реалии и перспективы развития : материалы Международной заочной научно-практической конференции. – 2019. – С. 166-170.
37. Магомедов, Т. М. Соотношение и эволюция уголовно-правовых норм о наказаниях в виде обязательных и исправительных работ / Т. М. Магомедов, М. М. Абдулхалимов, Х. А. Хавчаев // Российский судья. – 2017. – № 9. – С. 17-23.
38. Мамонтова, А. А. История становления и развития уголовного наказания в виде исправительных работ / А. А. Мамонтова // Вестник Томского института повышения квалификации работников ФСИН России. – 2020. – № 1 (3). – С. 43-46.
39. Мирской, В. Е. Исправительные работы как вид уголовного наказания : актуальные вопросы теории и практики / В. Е. Мирской, З. З. Мамхягов // Студенческий вестник. – 2019. – № 21-3 (71). – С. 51-53.
40. Мошненко, О. В. Основные пути совершенствования обеспечения уголовно-исполнительными инспекциями исполнения наказания в виде исправительных работ / О. В. Мошненко // Уголовно-исполнительная система сегодня : взаимодействие науки и практики : материалы XIX всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. А. Г. Чириков. – 2019. – С. 288-291.
41. Одегнал, Е. А. Исправительные работы : к вопросу о срочности трудовых отношений / Е. А. Одегнал // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 11 (138). – С. 181-183.
42. Одегнал, Е. А. Особенности правовой регламентации отбывания наказания в виде исправительных работ / Е. А. Одегнал // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 12-2. – С. 216.
43. Орлов, В. Н. Наказание в виде исправительных работ : отдельные уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты / В. Н. Орлов // Уголовно-исполнительное право. – 2021. – Т. 16. – № 2. – С. 182-191.
44. Петровская, В. В. Обязательные и исправительные работы как вид наказания / В. В. Петровская // Пермский период : сборник материалов VI Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. – 2019. – С. 131-135.
45. Репина, А. А. Некоторые проблемы проведения воспитательной работы с осужденными к исправительным работам, страдающими алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией / А. А. Репина // Криминалистические средства обеспечения экономической безопасности России : сборник статей научно-практического семинара «Актуальные проблемы противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности». – Нижний Новгород, 2021. – С. 150-157.
46. Садыкова, Р. А. Некоторые проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ / Р. А. Садыкова // научные труды ФКУ НИИ ФСИН России. Научно-практическое ежеквартальное издание. ФКУ НИИ ФСИН России. – Москва, 2021. – С. 57-60.
47. Самойленко, М. В. Проблемы назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ / М. В. Самойленко, Н. К. Рудый // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 8 (26). – С. 48-50.
48. Скорик, Е. Н. Наказания в виде обязательных и исправительных работ : уголовно-исполнительные вопросы / Скорик Е.Н., Мокрецова А.В. // Экономическая преступность : уголовная политика и опыт противодействия. Материалы национальной научно-практической конференции. Частное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский институт защиты предпринимателя». – 2018. – С. 27-30.
49. Соколова, О. В. Замена исправительных и обязательных работ иным видом наказания в случае злостного уклонения от их отбывания : анализ судебной практики / О. В. Соколова, И. Б. Степанова // Уголовное право. – 2018. – № 6. – С. 90-99.
50. Солодова, Е. А. Проблемы реализации наказания в виде исправительных работ / Е. А. Солодова, Ю. А. Латанова // Уголовное право в эволюционирующем обществе : проблемы и перспективы : сборник научных статей студентов. Юго-Западный государственный университет, Союз криминалистов и криминологов, МГЮА имени О.Е. Кутафина. – 2018. – С. 297-302.
51. Танага, И. В. Исправительные работы в уголовном праве : некоторые спорные вопросы / И. В. Танага, И. А. Подройкина // Общество и право. – 2018. – № 3 (65). – С. 44-49.
52. Тарабуев, Л. Н. Некоторые вопросы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ / Л. Н. Тарабуев // Пенитенциарная наука. – 2021. – Т. 15. – № 1 (53). – С. 74-84.
53. Ткачева, С. В. Проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ (по материалам судебной практики Калининградской области) / С. В. Ткачева // Уголовное право. – 2017. – № 2. – С. 122-125.
54. Устинов, А. А. Совершенствование правовой регламентации наказаний в виде обязательных и исправительных работ / А. А. Устинов // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2019. – № 4 (75). – С. 24-27.
55. Шонин, И. Г. Соблюдение законодательства при исполнении наказания в виде исправительных работ / И. Г. Шонин // Законность. – 2021. – № 7 (1041). – С. 17-20.
Диссертации и авторефераты диссертаций
56. Бабаян, С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения) : дис. ... д-ра юрид. наук / С. Л. Бабаян. – М., 2014. – 183 с.
57. Рахмаев, Э. С. Исправительные работы как вид уголовного наказания : дис. ... канд. юрид. наук / Э. С. Рахмаев. – Рязань, 2005. 206 с.
Судебная практика
58. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 2. – Февраль. – 2016.
59. Апелляционное постановление Вологодского областного суда от 03.12.2020 № 22-2197/2020 по делу № 4/15-18/2020 [Электронный ресурc]. ‒ Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/n59Lw4gImLLK/ Дата обращения: 07.08.2021.
Интернет-источники
60. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс]. – Официальный сайт ФСИН России. URL : http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS (дата обращения: 15.07.2021).
