: «Организация финансового планирования государственного учреждения ( на примере МАДОУ «ДСКВ №35»)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Финансовое планирование, как составная часть планирования в государственных учреждениях, является процессом разработки системы финансовых планов и плановых показателей по обеспечению организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в предстоящем периоде.
Таким образом, финансовое планирование трансформирует цели организации в конкретные количественные и качественные показатели потребности в финансовых ресурсах, их объема и источников, условий и времени привлечения, выбора объектов финансировании (инвестиций) и получения отдачи (эффекта) от их использования.
Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения, в том числе финансового планирования.
Целью финансового планирования является обоснование стратегии развития государственных учреждений с позиции компромисса между доходностью, риском и ликвидностью, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения данной стратегии. В результате объектами финансового планирования выступают, с одной стороны, объем оказания услуг и требуемые для этого нормативные затраты, с другой - финансовые ресурсы и денежные средства, необходимые для обеспечения государственного задания.
Предмет исследования - процесс финансового планирования деятельности МАДОУ «ДСКВ № 35».
Объект исследования - МАДОУ «ДСКВ № 35»
Цель исследования - исследование теоретических основ финансового планирования бюджетного учреждения и разработка предложений по улучшению планирования одной из бюджетной организации.
Задачи исследования:
1. Изучение теоретических основ финансового планирования бюджетного учреждения.
2. Определение особенностей финансового планирования бюджетного учреждения.
3. Проведение анализа финансового планирования в МАДОУ «ДСКВ № 35»
4. Определение мер по совершенствованию финансового планирования дошкольного образовательного учреждения.
Проблемам финансового планирования в государственных учреждениях были посвящены работы таких авторов как Л.В.Гусаров, Л.В. Даниленко, О.Е. Качкова, Е.Г. Комиссарова, Т.В. Коренева, Т.И.Кришталева, В.Н. Тафинцева, Е.Г. Чистякова, Г.Г.Ягудин. и др., которые и послужили теоретической и методологической базой исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в работе выявлены проблемы финансового планирования в автономном учреждении и даны предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Работа состоит из введения, основной части (три главы, семь, параграфов), заключения, списка использованных источников и приложений.

 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1.1.ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики является инструментом для благополучного развития деятельности. Базой финансовых планов являются долгосрочные цели, определяемые руководством организации в ходе стратегического планирования. Целью деятельности бюджетных организаций не является получение прибыли, а, следовательно, в планировании отсутствуют такие стоимостные критерии, как прибыль и рентабельность. В связи с этим основным документом становится не план по прибыли, а финансовый план.
Финансовый план упорядочивает внешние и внутренние отношения, дает возможность заранее предвидеть финансовые результаты деятельности предприятия и так организовать движение финансовых средств, чтобы они служили достижению целей, предусмотренных стратегическим и тактическим планами, так же позволяет сбалансировать намечаемые расходы предприятия с финансовыми возможностями.
Основными причинами, определяющими необходимость финансового планирования в государственных учреждениях, являются:
- неопределенность будущего развития, обусловленная динамизмом внешней среды и влиянием множества факторов, которые в процессе планирования идентифицируются, их воздействие оценивается и по возможности регулируется;
- ограниченность ресурсов, доступность которых определяется их ценой, формируемой на основе спроса-предложения, которая в процессе планирования сопоставляется с получением возможного результата от привлечения ресурсов;
- координирующая роль планирования состоит в том, что отражение в нем целевых установок увязывает перспективную, текущую и оперативную деятельность организации в определенную систему, позволяющую работать ритмично и т. п.
Планирование в государственных учреждениях, являясь функцией и методом управления, представляет собой процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определения путей наиболее эффективного их достижения.
Финансовое планирование, как составная часть планирования в государственных учреждениях, является процессом разработки системы финансовых планов и плановых показателей по обеспечению организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в предстоящем периоде.
Таким образом, финансовое планирование трансформирует цели организации в конкретные количественные и качественные показатели потребности в финансовых ресурсах, их объема и источников, условий и времени привлечения, выбора объектов финансировании (инвестиций) и получения отдачи (эффекта) от их использования.
Целью финансового планирования является обоснование стратегии развития государственных учреждений с позиции компромисса между доходностью, риском и ликвидностью, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения данной стратегии. В результате объектами финансового планирования выступают, с одной стороны, объем оказания услуг и требуемые для этого нормативные затраты, с другой - финансовые ресурсы и денежные средства, необходимые для обеспечения государственного задания.
Для того чтобы достигнуть цели, финансовое планирование должно решать следующие задачи:
- экономически обосновать необходимый общий объем финансовых ресурсов, а также в разрезе их источников. Это позволит маневрировать финансовыми ресурсами, избегать возникновения диспропорции при переходе от перспективного планирования к текущему, от прогнозов - к планам;
- определить объем и направления использования финансовых ресурсов, установить приоритеты в их расходовании. Это обеспечит сбалансированность доходов и расходов, притока и оттока денежных средств;
- увязать между собой план государственного задания, объем оказания услуг, реальных и финансовых инвестиций. Это позволит сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, обеспечить их экономное и эффективное использование;
- выявить и мобилизовать резервы снижения себестоимости и роста прибыли;
- определить финансовые взаимоотношения с бюджетами, внебюджетными фондами, кредиторами и контрагентами государственного образовательного учреждения, обеспечивая при этом соблюдение интересов всех участников финансовых отношений;
- обеспечивать стабильное финансовое состояние, кредитоспособность и привлекательность государственного образовательного учреждения.
Организация финансового планирования в государственных учреждениях должна строиться на следующих принципах:
- принцип единства предполагает, что все разрабатываемые финансовые планы должны быть взаимосвязаны и направлены на реализацию общей цели, образуя единую систему;
- координация финансовых планов выражается в том, что планирование деятельности отдельных структурных подразделений невозможно вне связи с другими;
- принцип участия означает, что каждый работник государственного образовательного учреждения становится участником плановой деятельности независимо от должности и выполняемой функции. В ходе такого участия формируется персональная ответственность за выполнение отдельных показателей финансовых планов и бюджетов;
- принцип непрерывности заключается в том, что процесс финансового планирования должен осуществляться постоянно в рамках установленного цикла (периода планирования);
- принцип гибкости тесно связан с принципом непрерывности и заключается в придании финансовым планам и финансовому планированию в целом возможности изменять свою направленность в связи с возникновением новых обстоятельств. Поэтому в планах необходимо предусматривать резервы безопасности (финансовых и материальных ресурсов и т. д.);
- принцип поддержания платежеспособности состоит в обеспечении соответствия сроков поступления и расходования финансовых ресурсов и денежных средств в течение всего планируемого периода;
- принцип сбалансированности рисков заключается в том, что проекты и программы могут быть включены в финансовый план только при условии соответствия допустимому уровню риска, установленному самим государственным образовательным учреждением;
- принцип соответствия финансовых планов условиям и потребностям рынка предусматривает необходимость учитывать конъюнктуру рынка услуг, а также происходящие изменения [1].
Финансовое планирование осуществляется с использованием различных методов (нормативный, расчетно-аналитический, балансовый, оптимизации плановых решений, экономико-математическое моделирование), применяемых как по отдельности, так и в совокупности, что значительно повышает эффективность планирования и позволяет получать более обоснованные результаты [2].
Для того чтобы система финансового планирования была эффективной, ее необходимо соответствующим образом организовать: определить должностных лиц, ответственных за разработку и реализацию финансовых планов, систему их вознаграждения, систему финансовых планов, порядок их разработки, утверждения, процедуры корректировки; контроль исполнения и отчетность об исполнении планов.
Основными недостатками, связанными с организацией системы планирования в государственных учреждениях, являются:
- нереальность формируемых финансовых планов (основной проблемой здесь является функциональная разобщенность участвующих в составлении планов подразделений);
- неоперативность их составления (причиной этого является отсутствие четкой системы подготовки и передачи плановой информации из одного подразделения в другое, долгие процедуры согласования, недостаток и недостоверность информации);
- непрозрачность планов для руководства (это является следствием отсутствия четких внутренних стандартов формирования финансовых планов);
- отсутствие взаимосвязи долгосрочных и краткосрочных финансовых планов;
- нереализуемость планов (невозможность их реализации обусловлена отсутствием необходимых финансовых ресурсов);
- отсутствие комплексности планов (наличие не полноценного финансового плана, а его отдельных частей и разделов).
В то же время организация финансового планирования на должном уровне позволит:
- сохранить и укрепить позиции организации на рынках (товарном, финансовом и др.);
- своевременно выполнить обязательства перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, банками, другими кредиторами и тем самым защитить себя от штрафных санкций, потери рейтинга и привлекательности;
- координировать и контролировать деятельность структурных подразделений в рамках корпоративной политики, достигнуть цели и повысить эффективность всей деятельности учреждения.
Финансовое планирование в государственных учреждениях должно осуществляться по трем направлениям.
Долгосрочное финансовое планирование определяет важнейшие темпы, пропорции и показатели развития учреждения. Его основу составляет финансовая политика учреждения, представляющая собой систему принципов и методов для достижения целей и задач. Реализуется финансовая политика через финансовую стратегию (систему финансовых целей и задач, а также способов, путей и форм их достижения) и финансовую тактику (систему мер и мероприятий по реализации финансовой стратегии). Финансовая политика может разрабатываться как в целом по учреждению, так и по отдельным направлениям.
Текущее финансовое планирование является инструментом реализации финансовой тактики, отражает целевые финансовые показатели деятельности организации (ее финансовую стратегию) в отчетном году и необходимые для этого меры и мероприятия.
Оперативное финансовое планирование основывается на разработанных текущих финансовых планах и дополняет их. Его целью является контроль всех расчетно-платежных операций, осуществляемых в наличной и безналичной денежной форме.
Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные [3]. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения, в том числе финансового планирования.
Так, с 1 января 2011 года финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств из бюджета на основе бюджетной сметы [4]. Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».
Государственные бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии на выполнение государственного задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по государственному заданию, составляют план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г.
План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы, в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений [5].
Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н (далее - Требования) [6]. Действие данного нормативного документа распространяется:
- на бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления в переходный период принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета;
- на автономные учреждения.
Таким образом, государственные учреждения являются непосредственными участниками бюджетного процесса Российской Федерации и активно принимают участие по всем направлениям финансового планирования бюджетных и внебюджетных средств.
В условиях продолжающейся реформы финансового учета и отчетности в бюджетной системе одной из первоочередных задач по подготовке квалифицированных кадров является изучение и знание особенностей ведения учета и анализа в государственном секторе управления (СГУ) в соответствии с новыми законодательно-нормативными документами. При этом должное внимание должно уделяться вопросам комплексной автоматизации учетного процесса в государственных учреждениях, начиная с первичного учета и заканчивая составлением индивидуальной, сводной и консолидированной отчетности.
Известно, что имеют место требования, которые являются общими для любого программного обеспечения (ПО), предназначенного как для автоматизации коммерческого учета, так и учета и анализа в бюджетной системе. Так, любое программное обеспечение должно соответствовать действующему законодательству по регулированию учета и отчетности в СГУ. Однако, если коммерческий учет с переходом к рыночным отношениям и на МСФО в настоящее время характеризуется относительной стабильностью и разным уровнем автоматизации учета в организациях, то этого нельзя сказать про учет в общественном секторе. Продолжается его реформирование в соответствии с МСФО для государственного сектора (МСФО ГС). В связи с этим возникает необходимость в постоянном обновление ПО в соответствие с постоянно меняющимися законодательно-нормативными актами. До вступления в силу новых документов необходимо досконально