Совершенствование системы тарифных преференций в ЕАЭС.

ВВЕДЕНИЕ

Исторически сложилось, что мировая торговля всегда была двига-телем прогресса. А вот попадут или нет определенные товары на рынок того или иного государства в большей степени зависело от внутренней та-моженной политике этого государства. Поэтому исследование процесса регулирования таможенной политики, разработки различных преферен-ций, позволяющих в определенных случаях менять таможенные тарифы является очень актуальным . Эффективное таможенное регулирование вле-чет за собой увеличение международной торговли и как следствие, рост внутреннего валового продукта. Это в свою очередь ведет к тому, что страна занимает более хорошие позиции на мировом рынке и увеличивает долю участия страны в мировом товарообороте.
Таможенное регулирование – это всегда компромисс двух и более стран, участвующих во внешнеторговой сделке. Это связано с тем, что надо учитывать взаимовыгодные условия сотрудничества и укрепление политических международных связей.
Преференциальная система является важным элементом таможенно-тарифного регулирования , который предполагает возможность изъятия преференций, в виде снижения ставок или полной отмены ввозных тамо-женных пошлин в отношении товаров, импортируемых из стран-получателей как на взаимной основе, так и в одностороннем порядке. Преференциальная система - мощный инструмент стратегического регули-рования внешнеэкономических связей. Он дает возможность получить до-полнительные преимущества доступа на внешние рынки.
Из всего вышеперечисленного следует, что изучение нормативного регулирования тарифных преференций является очень актуальной задачей на сегодняшний день. В настоящий момент рынок очень волатилен. Поли-тическая ситуация нестабильна, поэтому рассматривать систему таможен-ных преференций имеет смысл на конкретный текущий момент времени. При работе внутри ЕАЭС очень остро стоит вопрос модернизации систе-мы преференций, т.к. старая уже устарела и не дает должного эффекта.
Если оценивать степень проработанности данной проблемы и рас-смотрения вопроса о функционировании системы таможенных преферен-ций в научной литературе, то можно смело говорить, что на эту проблему обращали внимание многие авторы. На сегодняшний день, тема тарифных преференций освещена в работах следующих авторов Е.М. Графовой, В.Е. Ковалева, С.В. Халипова, А.Н. Козырина, А.В. Пащенко, Ю.А. Максимо-ва, , О.В. Гутариной и других. Конкретные вопросы, касающиеся действия тарифных преференций в процессе присоединения России к ВТО описаны в трудах следующих авторов А.П. Джабиева, И.И. Дюмулена, В.П. Го-регляда, А.Н. Захарова, А.П. Джабиева. Прогнозы развития системы та-рифных преференций ЕАЭС, а также взгляд на состояние ее функциониро-вания на сегодня показаны в трудах С.А. Хапилина, П.А. Кадочникова, М.Г. Пташкиной, О.А. Морозовой и др.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Предмет исследования - это тарифные преференции и их практиче-ское применение в настоящее время.
Цель исследования – оценка механизма предоставления тарифных преференций и выявление его особенностей.
Среди задач следует рассмотреть:
- правила и сложности при начислении и уплате таможенных платежей в рамках Таможенного союза ЕАЭС;
- разобраться со спецификой тарифных льгот и особенностями их фактического применения;
- сравнить опыт и эффект применения тарифных преференций в рамках Таможенного союза ЕАЭС и со странами дальнего зарубежья;
-
- найти сложные моменты, требующие доработки в префенци-альной системе ЕАЭС и предложить возможные направления ее совершен-ствования. 
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВА-НИЯ
1.1 Таможенные платежи и налоги в системе ВЭД

Уплата таможенных платежей – является обязательным условием, невыполнение которого не позволит переместить товарам и транспортным средствам международной перевозки пересечь таможенную границу. Т.е. без обязательной уплаты таможенных платежей, независимо от того им-порт это, экспорт или другой режим таможенного оформления, груз и транспортное средство не сможет пересечь границу. Это условие поимено-вано в части 1 статьи 70 Таможенного кодекса Таможенного союза (при-ложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принято-му Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав гос-ударств от 27.11.2009 № 17) (далее ТК ТС). В ней указан закрытый пере-чень всех возможных платежей, которые мы считаем таможенными, и без уплаты которых перемещение не произойдет. Стоит также отметить, что перечень закрытый – это означает, что условий по уплате нет. Стоит также отметить, что термина «таможенный платеж» нет ни в одном нормативно-правовом документе, регулирующим деятельность таможенных органов. Однако, данный термин употребляется в других нормативных актах РФ, которые регулируют бюджетные и налоговые взаимоотношения субъек-тов. Кроме того, в нашем законодательстве предусмотрена администра-тивная и уголовная ответственность за ненадлежащее исполнение правил уплаты таможенных платежей.
Т.о. уже четко понятно, что уплата таможенных платежей является своего рода пропуском в другую страну ЕАЭС.
Все платежи, относящиеся к таможенным перечислены в законе. Следует различать платежи при ввозе и при вывозе. Так при импорте уплачиваются в обязательном порядке: ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз (акцизы)и таможенные сборы. При вывозе список короче. Он состоит из вывозной таможенной пошлины и таможенных сборов.

Так как таможенный кодекс не дал нам определения таможенных платежей, но платить их все же надо, рассмотрим составляющие части со-вокупности таможенных платежей.
Первой составляющей таможенных платежей является таможенная пошлина. Все таможенные пошлины делятся в зависимости от направления перемещения груза на ввозные, вывозные и транзитные.
Транзитные (плата за проезд по территории страны) применяются только в небольшом количестве развивающихся стран. В целом, в мире они отменены. Ввозные и вывозные есть во всех странах. Ставки их диф-ференцированы и зависят от направления (ввозим или вывозим) и от ха-рактеристик самого товара .
Ввозные пошлины призваны оптимизировать структуру импортных операций. Т.е. государство вводя ту или иную ставку на конкретный вид импортного товара, в первую очередь определяет потребность в этом то-варе для страны и обеспеченность аналогичным товаром путем использо-вания внутренних ресурсов и лишь потом определяет ставку. Если внут-реннего товара много, то ставка будет высокой, если, наоборот, в стране есть дефицит определенного товара, то здесь возможно установить более низкую ставку ввозной таможенной пошлины. С экспортом все наоборот. Если внутреннего товара много, то экспортная пошлина будет ниже, если мало, то она будет высока. Т.е. таможенная пошлина призвана регулиро-вать оптимальное соотношение ввоза и вывоза товара.
Также таможенные пошлины используются для регулирования со-отношения цен на данный продукт на внутреннем и внешнем рынках.
Но при этом следует помнить, что товар (даже если его мало) быва-ет выгодно продавать на экспорт, т.к. это обеспечит существенный приток денежных средств в страну. Сложившаяся практика международной тор-говли ограничивает случаи злоупотребления ставками таможенных по-шлин.
Страны объединяются в союзы, чтобы упростить процедуры пере-мещения грузов и взаимно поднять экономику этих стран. Для более каче-ственной работы в странах, входящих в союз всегда применяется единый таможенный тариф. С момента образования ЕАЭС таможенный тариф ис-пользуемый на территориях стран-союзников единый. Он рассчитывается на основании решения принимаемого Евразийской экономической комис-сией.
Ставки таможенной пошлины бывают отличаются не только в зави-симости от группы товара но и по способу расчета. Они могут устанавли-ваться:
- в процентном соотношении к стоимости (адвалорные ставки)
- в установленной сумме за единицу товара держащиеся в таможен-ном(специфические ставки)
- с применением и того и другого метода (комбинированные ставки) .
Также таможенные пошлины в зависимости от сезонности могут де-литься на постоянные временные и сезонные. Это деление связано с необ-ходимостью государства в определенный момент времени закупать боль-ше или меньше определенного товара с целью урегулирования экономиче-ской обстановки внутри страны.
Нормативно-правовая база для взимания последнего вида пошлин закреплена в следующих документах:
-Федеральном законе от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и приня-тых в соответствии с ним федеральных законах;
-Таможенном кодексе Таможенного союза, международных дого-ворах государств - членов Таможенного союза, а также решениях Евразийской экономической комиссии, регулирующих таможенные отно-шения в Таможенном союзе;
-Законе РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 «О таможенном тарифе», Федеральном законе от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном ре-гулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законах.
Также в таможенные платежи входят два косвенных налога поиме-нованные в налоговом кодексе. Это НДС и акцизы. Согласно данным ста-тистики о структуре таможенных платежей на долю косвенных налогов приходится 25% всех таможенных платежей. Правила взимания косвен-ных налогов регулируются не таможенным, а налоговым кодексом РФ. В этом случае таможенные органы являются лишь исполнителями норматив-ных актов, разработанных другими ведомствами.
НДС – является косвенным налогом и взимается в порядке, преду-смотренном ст. 151 НК РФ Ставками НДС бывают 0%, 10% и 20%.
Акцизы – это значительная часть косвенных налогов, взимаемых при перемещении товаров через границу. Не все товары подлежат акциз-ному сбору. Перечень подлежащих определен в 181 статье налогового ко-декса РФ На таможенные органы возложена обязанность взимать акцизы, проверять маркировку таких товаров .
Также в состав таможенных платежей включаются таможенные сбо-ры. Они подразделяются на два вида: сборы, непосредственно за оформ-ление и сборы за таможенное сопровождение.
Страны, участники Таможенного Союза могут применять и другие виды сборов, если это закреплено в национальном законодательстве.
В странах ЕАЭС документами, содержащими такую информацию, являются:
- Федеральный закон "О таможенном регулировании в Россий-ской Федерации";
- Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. N 443 "О таможенных сборах";
- Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республи-ке Казахстан";
Например, В РФ к вышеупомянутым добавляются еще таможенные сборы за хранение.
Сборы за таможенное оформление уплачиваются непосредственно при таможенном декларировании. Т.е. другими словами, если нет декла-рации (декларирование не обязательно), то и сбора нет. Также некоторые отступления от этого правила внесены для физических лиц. Физические лица не уплачивают таможенные сборы за таможенное оформление, даже при декларировании товаров, предназначенных для личного пользования и перемещаемых через границу.
Сбор за таможенное сопровождение взимается в случаях, когда по решению руководителя таможенного органа осуществляется таможенное сопровождение груза от места пересечения границы до конкретного скла-да. Т.е. должностные лица таможенного органа сопровождают груз. Это делается с целью обеспечения выполнения норм законодательства, а также с целью обеспечения сохранности данного груза.
Сбор за хранение представляет собой, платеж, осуществляемый ор-ганизацией за хранение груза на складе, подчиненном таможенным орга-нам. Этот склад является складом временного хранения, туда в некоторых случаях выгружаются товары из транспортных средств до момента прове-дения особой проверки или до момента уплаты всех необходимых тамо-женных платежей или выполнения других условий.











1.2 Проблемы таможенно-тарифного регулирования

Сегодня к сложностям таможенно-тарифного регулирования можно отнести следующие две проблемы:
1) нормативная база в странах-союзницах существенно отличает-ся. Ее надо приводить к единому виду;
2) после вступления России в ВТО нормативную базу также при-дется переделывать в соответствии с требованиями ВТО
Союз – это более зрелая ступень развития взаимоотношений не-скольких стран. Он позволяет больше интегрировать ресурсы в экономику других стран в обмен на какие-то другие блага. Происходит постоянный товарообмен и поэтому таможенно-тарифная политика становится наибо-лее актуальной, т.к. призвана обеспечивать взаимовыгодные правила тор-говли, с оглядкой на в внутренние экономические потребности стран-союзниц.
Исходя из вышеуказанных целей становится понятным почему сравнительно-правовые исследования таможенно-тарифного регулирова-ния очень важно.
На сегодняшний день общим законодательством таможенного сою-за разрешается возможность применения всего двух методов регулирова-ния. Это тарифный метод и нетарифный.
Мы уже отмечали выше, что самого понятия таможенные платежи в таможенном кодексе нет и под таможенными платежами мы понимаем со-вокупность сборов, взимаемых таможенными органами при осуществле-нии своих функций контроля за перемещением товара через границу.
Деятельность таможенных органов регулируется таможенным зако-нодательством, которое представлено такими документами, как:
1) Таможенный кодекс;
2) международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;
3) решения Евразийской экономической комиссии, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соот-ветствии с Таможенным кодексом и международными договорами госу-дарств-членов Таможенного союза .