Сохранение, использование и популяризация (и охрана) объектов культурного наследия на уровне муниципального образования

Введение
Актуальность темы исследования определена следующими обстоятельствами.
Во-первых, на сегодняшний день к органам местного самоуправления все же постепенно приходит осознание того, что стабильное улучшение города, как, впрочем, и другой иной местности, не может быть выполнено только лишь через дальнейшее поддержание имеющихся структур, таких как: логистика, управление, транспорт и т.д.
Во-вторых, чтобы сберечь состояние памятников, их необходимо эксплуатировать, при этом они не теряются и не обесцениваются, а считаются частью структуры, которая обязана развиваться дальше.
Можно много и долго писать о роли и значимости памятников истории и культуры, но этими словам на деле невозможно решить множество проблем из-за которых год за годом разрушаются и погибают памятники истории и культуры. Следовательно, встает вопрос о сохранении имеющихся и восстановлении разрушающихся памятников культурного наследия. Наше общество не стоит на месте и все больше уделяется внимание вопросам сохранения и восстановления памятников истории и культуры.
Природные, исторические и культурные памятники России являются важнейшей частью в культурном наследии не только нашей страны, но и всего мира, поэтому ответственность государства за сохранность наследия и его передача из следующим поколениям довольно высока.
Сохранение, возрождение культуры, поддержка учреждений культуры – это непрерывный процесс, участие в котором должны принимать все уровни власти, каждый в рамках своей компетенции. Однако деятельность местных органов власти всегда являлась и является более адресной и приближенной к реальным проблемам муниципальных образований.
Вопросы, касающиеся содержания понятий «объекты культурного наследия», «памятники культурного наследия» рассмотрены в трудах таких авторов как А.Ф. Белозор, М.М. Богуславский, Л.Р. Клебанов и др.
Вопросам рассмотрения полномочий органов местного самоуправления в отношении памятников культурного наследия народов России посвящены работы Е.Л. Игнатьевой, Е.Е. Кабановой, В.В. Лаврова, Е.С. Шугрина и других авторов.
Тем не менее, анализ исследований, посвященных вопросам деятельности органов местного самоуправления по сохранению и использованию памятников культурного наследия показал, что данная тема не теряет актуальности и в силу своей малоизученности требует дальнейших разработок.
Объект исследования – объекты культурного наследия Новосибирска.
Предмет исследования – деятельность местных органов управления по сохранению объектов культуры Новосибирска.
Цель выпускной квалификационной работы: исследование деятельности органов местного самоуправления по сохранению, использованию и популяризации памятников истории и культуры муниципального значения, а также предложить пути решения и перспективы развития муниципальной политики в сфере сохранности, популяризации и использования культурного наследия.
В соответствии с целью были определены задачи исследования:
• Изучить роль законодательных и экономических аспектов в сфере сохранения культурного наследия.
• -Рассмотреть классификацию объектов культурного наследия Российской Федерации.
• Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере сохранения, популяризации и использования культурного наследия.
• Изучить проведение муниципальной политики в сфере охраны культурного наследия в городе Новосибирск.
• Выявить проблемы сохранения, использования и популяризации культурного наследия на муниципальном уровне.
Гипотеза исследования: мы полагаем, что если в систему государственной охраны культурного наследия будут вовлечены не только чиновники-управленцы, но и непосредственно заинтересованные специалисты, выдающиеся ученые-искусствоведы, которые непосредственно сталкиваются с проблемой, знают проблему сохранения культурного наследия изнутри, то результат работы в области охраны культурного наследия повысит свою эффективность.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как изучение документов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. В ходе исследования использовались такие частно-научные методы познания: метод сравнения, конкретно-социологический, метод системного анализа.
Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам деятельности органов местного самоуправления в сфере сохранения и использования памятников культурного наследия.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы, основу которые составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также законы субъектов Российской Федерации и нормативно-правовые акты местного самоуправления и другие источники.
Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
В первой главе исследования изучены теоретические аспекты муниципального управления в сфере сохранности культурного наследия.
Во второй главе исследования представлен анализ про ведение муниципальной политики в сфере сохранности культурного наследия в Советском районе г. Новосибирска.  
Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления в сфере сохранности культурного наследия
1.1 Роль законодательных и экономических аспектов в сфере сохранения культурного наследия
Начало XXI века показал, что он уже – век научных технологий, компьютеризации и глобальных техногенных катастроф. Сюда же относятся техногенные изменения, происходящие в результате природных явлений. И этот список процессов можно долго продолжать. Однако самым опасным и главным разрушителем, вредителем культурного наследия является сам человек.
Сегодня особенно остро стоит вопрос сохранения культурного наследия человечества, ив частности археологических памятников. Например, так именуемые «черные копатели» разрушают и грабят памятники во всех регионах России. Эта проблема начала набирать обороты в нашей стране после распада Советского Союза.
Все эти вопросы впервые уже на государственном узаконенном порядке рассматривались и принимались еще Петром I. Это первые указы о выдаче вознаграждения принесшим и передавшим вещи «археологические находки» датирован 13 февраля 1718 и т.д. До указов Петра I государственного интереса и об охране памятниках, как к историческим объектам еще не формировалось .
Сегодня существует целый ряд программ и законов, важный из которых Федеральный закон № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения народов Российской Федерации в области охраны, использования, популяризации и защиты культурного наследия (памятников истории и культуры) и направлен на реализацию права каждого человека на доступ к культурным ценностям. Охрана историко-культурного наследия, сохранение памятников истории и культуры, а также конституционный долг, защита и восстановление историко-культурной среды для реализации прав народов и других этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие культурной и национальной идентичности.
В современном мире из-за больших изменений в человеческой жизни сохранений культурного наследия является довольно актуальной темой. Постоянные публикации в конференции говорят о том, что проблема сохранения культурного наследия является почти самой обсуждаемой. Памятники обладают рядом функций, например, они поднимают на высокий уровень общей культуры населения. Культурное наследие можно сравнить с духовным богатством нации, на котором строится современная наука, культура, образование, осуществляется культурный обмен между государствами и народами.
Объекты культурного наследия выполняют и важную экономическую функцию. Будучи одним из значительных факторов развития городов и стран, они могут приносить существенную прибыль. Большинство стран эффективно популяризирует свое культурное наследие с целью привлечения не только туристов, но и профессионалов, экспертов в области охраны, реставрации памятников истории и культуры, прикладывает огромные усилия, чтобы организовывать и укреплять сотрудничество в данной области.
В деле сохранения культурного наследия выделяются три основных мероприятия с учетом сохранения их подлинности с минимальным вмешательством в их существующую форму :
1. Реабилитация – мероприятия по возобновлению культурных и функциональных свойств объектов культурного наследия, приведения их в состояние, пригодное для использования;
2. Реставрация – меры по укреплению (консервирования) физического состояния, раскрытия наиболее характерных признаков, возобновления потерянных или поврежденных элементов объектов культурного наследия, с обеспечением в сохранении их подлинности;
3. Музеефикация – мероприятия по проведению объектов культурного наследия в состояние, пригодное для экскурсионного посещения.
Острота этой ситуации во многом обусловлена резко снизившимся в последнее десятилетие объемами и качеством работ по поддержанию памятников (ремонт, реставрация и т.п.), все шире распространяющейся их бесхозностью, заметным снижением общей эффективности государственного и общественного контроля в этой сфере, а также снижением финансирования. По оценкам специалистов РАН, состояние находящихся на государственной охране памятников истории и культуры почти на 80% характеризуется как неудовлетворительное. Около 70% от их общего числа нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативных явлений и процессов, включая экологические.
Состояние большинства исторических поселений специалисты также оценивают как близкое к критическому. В последние годы необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторических территориях не только не сократились, но приобрели поистине массовый характер.
Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и культуры является активное коммерческое строительство. Снос ценных, но ветхих строений происходит, прежде всего, с целью получения новых строительных площадок в престижных центрах городов, в результате чего происходит разрушение исторической городской среды. Ульяновск, к сожалению, может служить одним из наглядных примеров в этом отношении. Если оперативно не осуществить соответствующих мероприятий, городу как целостному объекту наследия, может быть нанесён непоправимый урон.
В крупных городах происходит массовое сокращение числа подлинных памятников истории и культуры путём замены их не более или менее точные копии из современных строительных материалов.
Требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ 2 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» о необходимости проведения по объектам культурного наследия научной реставрации с привлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов, зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов культурного наследия, в том числе, связанной со строительством мансард, перепланировкой, возведением новых этажей и пристроек. При этом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих из них возводятся громадные новостройки.
Следует также иметь в виду, что культурное и архитектурно-градостроительное наследие России, особенно в так называемой провинции еще очень слабо изучено. Нельзя забывать, что в течение десятилетий почти не изучались целые эпохи развития отечественного зодчества, в частности архитектура второй половины XIX – начала XX веков, и целые типологические области строительства: культовые сооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские и купеческие усадьбы и др.
Серьезные проблемы сложились и в области выявления, изучения, государственной охраны и сохранения объектов археологического наследия. Существовавшая в предшествующие десятилетия система организации и управления в этой сфере требует уточнения и корректировки для учета новых российских реалий. Необходимо, в частности, четко разграничить функции и полномочия и регламентировать взаимоотношения органов государственной власти, местного самоуправления, РАН и ее специализированных научных организаций, а также исполнителей соответствующих работ в сфере археологической деятельности. Думается, что эту задачу можно решить в случае утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего положения .
Проблемой со хранения объектов археологического наследия является и постоянно увеличивающееся количество раскопок «черных археологов», охвативших практически все регионы страны.
Одной из основных причины процветания «черно й археологии» можно считать недостаточно жесткие меры пресечения нарушений и наказания нарушителей законодательства об охране объектов культурного наследия. В целях исправления сложившейся ситуации Правительством Российской Федерации в соответствии с установленным порядком направлены для согласования в регионы дополнения и изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за причинение ущерба памятникам археологии, а также повышению эффективности механизма его реализации.
Необходимо подчеркнуть, что вышеописанные негативные процессы в сфере культурного наследия в значительной степени явились следствием межведомственной разобщенности, несогласованностью действий некоторых федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления и, что не менее важно, фактического отстранения общественности от участия в принятии решений в данной сфере .
1.2 Классификация объектов культурного наследия
Культура нашего мира включает в себя такой тип поведения личности, который уважает жизнь во всех ее проявлениях, уважает и поощряет права каждого человека на свободу и равноправие между мужчинами и женщинами. Культура мира являет собой совокупность поддержки суверенитета, полностью поддерживает право на развитие личности, она направлена на удовлетворение нынешних потребностей общества, с целью сохранения нашего мира для будущих поколении.
Ценности, которые прививает нам общество с ранних лет, типы правильного тона и поведения, демократия, решение проблем и конфликтов мирным путем - все это помогает нам полностью участвовать в процессе развития своего общества, пользоваться своими правами и свободами человека и гражданина. Принципы, которые отвергают насилие, направленные на предотвращение конфликтов путем устранения их первоначальных причин, возможности решать проблемы с помощью диалога и переговоров, все это с течением времени включает в себя культура общества.
В конце 90-х годов прошлого тысячелетия Советский Союз присоединился к конвенции 1972 г. В тот период ЮНЕСКО успело внести в список только три объекта, которые находятся на территории Российской Федерации. Первыми наименованиями, занесенными в список в декабре 1990 года на 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, стали Московский Кремль и главная площадь нашей страны - Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга, а также Архитектурный ансамбль Кижского погоста, расположенный на острове Кижи на Онежском озере.
Природные места и объекты культуры по всему земному шару, которые выбираются Организацией Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры в соответствие с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия являются объектами Всемирного наследия ЮНЕСКО Конвенция создана для защиты и сохранения выдающихся культурных и природных ценностей, которые объединяют в себе составляющие достояние всего человечества Тройку лидеров по количеству достойных культурных объектов возглавляет Италия, на второй месте Испания и замыкает Китай.
В конце прошлого года в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО значится 28 объектов, которые относятся к Российской Федерации. Это составило 2,7 % от общего числа (1073 на 2017 год)
Семнадцать объектов в нашей стране включены в список по культурным критериям, в этом списке числится 6 из них, которые считаются во всем мире шедевром человеческого гения и одиннадцать объектов включено по природным критериям, больше трети из них признаны в мире природными феноменами исключительной красоты и эстетической важности для нашей планеты. Так же 18 объектов считаются кандидатами на включение в этот список, саше знаменитые из них это Великий Псков и Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане, который будет зачислен в список как «шедевр человеческого гения».
На данный момент на территории нашей страны насчитывается 28 объектов (самые известные озеро Байкал, вулканы Камчатки. Белокаменные памятники Владимира и Суздаля. Золотые Алтайские горы, острог Врангеля. Казанский кремль).
В 2017 году Россия вошла в топ 10 в мире по общему количеству объектов всемирного наследия, заняв предпоследнее место, а по числу природных объектов — 4-ое (после Китая. США и Австралии).
Даже небольшие потери культурного наследия могут негативно повлиять на все области жизни нынешнего, а главное будущих поколений. приведут к духовному истощению. пробела:: исторической памяти, историческому обеднению нашего общества в целом Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений Сохранение культурных ценностей - фундамент развития цивилизации.
Федеральным законом от 25 июня 2002 г № 73-ФЗ (ред. от 29.12 2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяется, что к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяются на следующие виды
1) памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, в том числе памятники религиозного назначения:
2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного. торгового, производственного, научного. учебного назначения, а также памятников и сооружении религиозного назначения (храмовые комплексы. монастыри. подворья);
3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;
Не стоит думать, что духовная культура ко нечто не осязаемое, ведь также это сходство понимается в том, что для многих художественных произведений требуется исключительно материальная форма. К примеру, для литературных произведений, скульптуры, живописи. Для создания многих тысяч прекрасных работ помимо духовной культуры несомненно потребовалась еще и материальная. Яркими примерами содружества и материальной и духовной культуры могут отлично послужить архитектурные постройки, когда они одновременно являются и произведениями искусства, и служат людям: здание филармонии или театра, храм, здание старинного отеля, которые нередко превращают еще и в музеи, иногда и просто жилой дом может выглядеть как произведение искусства.
Естественно, что между предметами материального производства и духовного существуют отличия. В духовном произведении человека какие-либо материалы, признаки осязаемости предмета не столь важны для человека, самым важным считается культурное эмоциональное содержание Ведь, тогда как в более прагматичных, технических творениях человека бывает трудно обнаружить какие-либо отголоски души, в них содержатся четкие задачи и дели, для чего эти предметы созданы.
Эти различия в двух смежных, но в тоже время разных вещах могли бы перерасти в конфликт, приняв при этом глобальные масштабы.
Однажды подобное уже случалось с культурой девятнадцатого века, а более ярко в двадцатом веке.
В те времена, материальная культура начала все больше и больше поглощать духовную, расцветало производство и строительство, общество все больше стало заниматься и воплощать свои идеи именно в материальной культуре.
Недвижимые памятники истории и культуры представляют собой безоговорочную ценность в нашей стране, для ее граждан как исторически сложившиеся ценности и заслуженно считаются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Поэтому так важно сейчас сохранить те ценные объекты, что воплощают в себе всю силу и единство нашей державы.
В соответствии с Конституцией РФ, государственная охрана объектов культурного наследия является одной из важнейших функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основополагающим отличием культурного наследия от культурных ценностей заключается в том, что оно идет издавна, от наших предков и для его сохранения со временем обществу необходимо затратить много сил. И если затрагивать тему времени, то наследие считается более давним, чем ценности.
Юридическая литература в данный момент объекты культурного наследия представляет, как разновидность культурных ценностей. В установленном законом порядке эти объекты взяты под охрану государства.
Недвижимые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, которые причислены к таким объектам наделяются особым правовым статусом автоматически. Этот статус ограничивает все гражданские сделки с такими объектами.
В области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны недвижимых объектов культурного наследия регулируется как законодательством РФ, так и более давним законодательством СССР, в части не противоречащей действующему законодательству РФ, в том числе:
Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – закон № 73-РФ).
Законом РСФСР от 15.12.1978 г. «об охране и использовании памятников истории и культуры» в ред. Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. (далее – закон РСФСР от 15.12.1978 г.).
С принятием 25 июня 2002 года Федерального закона № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена новая классификация памятников истории и культуры, в некоторых случаях изменено их содержание.
В основу предложенной классификации положена концепция международно-правовых актов.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами вахта и техники и иными предметами материальной культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, достопримечательности, ансамбли.
Объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения федеральные, региональные и местные.
Объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности. в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности; в частной собственности; в иных формах собственности.
В настоящий момент, основываясь на действующем законодательстве нашей страны, к объектам культурного наследия относятся как встроенные помещения (например, мемориальные квартиры), отдельно-стоящие постройки, здания, строения и сооружения, так и их комплексы, и ансамбли.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) могут откоситься объекты, которые остались на момент исследования в своем первоначальном виде, без каких-либо видимых и скрытых повреждений и изменений, т е полностью в своем первоначальном виде, а также являющиеся частью более поздних объектов.
Созданные в прошлом памятники культуры, в нынешней ситуации российского законодательства являются недвижимыми культурными ценностями, народов Российской Федерации. Причем применение этого термина началось относительно недавно. До недавнего времени не было четких сформулированных понятий, для использования в нормативных правовых актах, которые обозначали недвижимые памятники истории и культуры.
Объекты историко-культурного наследия», «объекты исторического и культурного наследия» - именно такие представления использовались вместе с понятием «объекты культурного наследия. К отдельной категории объектов относились «особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации.
Изменения стали происходить с начала нового тысячелетия, термин «объекты культурного наследия» закрепился в российском законодательстве после принятия важнейших нормативно-правовых актов. В принятых федеральных законах уже учитывался новый понятийный аппарат рассматриваемого в Государственной Думе ФС РФ проекта отраслевого Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
Некоторые ученые культурологи отвергают, закрепленную норму в Федеральном законе, которая полностью исключает движимые и нематериальные культурные ценности. По их мнению, необходимо включить в законное определение понятия «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» также и движимые вещи.
Другие же напротив, агитируют за то, чтобы разделить движимое и недвижимое имущество в разные правовые категории. Так. к примеру некоторые культурологи предлагают понимать под культурными ценностями только движимое имущество, а под «памятниками истории и культуры» - только недвижимость. Термин «объекты культурно-исторического наследия» необходим для того, чтобы объединять эти два понятия.
Основываясь этих мнениях, можно сделать вывод о том, что ввод недвижимых культурных ценностей в отдельную правовую категорию является обоснованным по причине установления различного правового режима для этих понятии.
Научное определение понятия «памятники истории и культуры» определяет материальные объекты как движимые и недвижимые, являющиеся результатами исторического поведения разных народов, совершенствования личностей, развития государств
Некоторые определения понятия «объекты культурного наследиях - подверглось заслуженной критике со стороны ученых и практиков. Понятие, закрепленное в статье 3 Федерального закона № 7З-ФЗ, по их мнению, недостаточно отражало необходимых уникальных признаков и свойств исследуемых объектов и. в целом, носит расплывчатый и очень неустойчивый характер. Для того, чтоб поддержать или опровергнуть данную мысль необходимо полное рассмотрение данного вопроса Для начала приведем в пример несколько других близких по теме и направлению терминов, которые могут быть полезны в изучении объектов культурного наследия.
Объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации являются объекты недвижимого имущества. В совокупности с ними связывают ними произведениями живописи, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры.
Особую ценность с точки зрения истории могут представлять объекты недвижимого имущества, которые возникли в ходе исторических событий. В настоящее время они часто являются единственными подлинными и прямыми доказательствами о различных эпохах и исторических периодах времени, с их помощью мы можем много выяснить о древности, о древнем быту и древней культуре, получить достоверную информацию о зарождении той или иной культуры в обществе.
Объекты недвижимого имущества. представляющим собой историко-культурную ценность могут считаться объектами культурного наследия. однако правовой статус у них является разным.
Зачастую положения Федерального закона запутаны к в некоторых местах двояки, что приводит к сложностям для понимания, а это впоследствии может привести к судебным спорам и неверным решениям в отношении объектов культурного наследия.
Таким образом, закрепленная в статье 3 Федерального закона № “З-ФЗ. норма «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» нуждается в редакции.
Необходимо разъяснение о том, что объектами культурного наследия является совокупность созданных человеком недвижимых культурных ценностей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации на основании нормативного правового акта уполномоченного органа публичной власти. Государство вправе устанавливать особый режим охраны только в отношении объектов, которые зарегистрированы в реестре и обеспечить его охрану в интересах нашей страны.
1.3 Нормативно-право вые акты регулирующие деятельность в сфере охраны культурного наследия
В основу конституционно-правовой защиты объектов культурного наследия в России положены нормы международного права. В настоящее время на международном уровне сформирована целая система норм, направленных на охрану памятников истории и культуры.
Еще в 1954 году Гаагская Конвенция "О защите культурных ценностей" закрепила, что "ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества" .
Это международное соглашение впервые объединило нормы об охране культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов.
В 1970 году была принята Парижская Конвенция "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности".
Она направлена на предотвращение незаконной торговли и хищения объектов культуры. Установлена необходимость "международного сотрудничества как средства обеспечения охраны национальных культурных ценностей государств" .
Еще одним значимым документом справедливо считается Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия (принята на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1972 году, вступила в силу в декабре 1975 года. Россия присоединилась к ней в 1989 году). Ее значимость состоит в том, что определяются понятия культурного наследия, природного наследия, устанавливает принцип, согласно которому обязанность обеспечить сохранность объекта возлагается прежде всего на то государство, где территориально находится объект. В то же время устанавливается, что культурное наследие является всеобщим, государства-участники берут на себя обязательства о сотрудничестве для обеспечения сохранности объектов культуры. Кроме того учреждается Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия .