Меры социальной поддержки:вопросы теории и праткики

Введение

Актуальность темы работы заключается в том, что поддержка нужда-ющихся граждан является неотъемлемой функцией и задачей государства.
Международные правовые нормы провозглашают право каждого че-ловека на социальное обеспечение. Вместе с тем, в них не содержится четко сформулированного содержания данной категории, без чего является невоз-можным дальнейшее построение эффективной системы государственного со-циального обеспечения граждан, а значит, реализация их прав на получение поддержки государства в случае наступления трудных жизненных обстоя-тельств. В любом обществе есть люди, которые в силу определённых незави-сящих от них причин не могут обеспечить свое существование. Право на со-циальное обеспечение - одно из ключевых социальных прав граждан. Рас-пределение материальных благ нуждающимся людям за счет государствен-ных или иных фондов является проявление заботы государства о населении. Государство имеет цель обеспечить минимальный уровень жизни, тем самым гарантирует каждого гражданина от социальных рисков. Но, к сожалению, встречаются сложности, которые затрудняют работу механизма социального обеспечения.
Социальное обеспечение занимает одно из важных мест в государстве и в обществе. Оно является выражением социальной политики и показателем уровня экономики государства на данном этапе его развития.
Согласно части 1 статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация яв-ляется социальным государством, политика которого направлена на созда-ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело-века. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. К системе социального обеспечения современной России следует относить пен-сии, пособии, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, меди-цинскую помощь, а также различные льготы для отдельных категорий граж-дан. Данная система способна не только поддерживать категории граждан, которым необходимо социальное обеспечение, но и обеспечивать новый уро-вень жизни в условиях социального неравенства.
В современных условиях изучение института социальной защиты насе-ления как одного из наиболее значимых социальных институтов сохраняет свое значение и остается необходимым для понимания социума в целом. Масштабная трансформация общества, которую мы можем наблюдать в по-следнее время, требует пересмотра мер социальной защиты социально-уязвимых категорий населения. Социально-психологические, организацион-ные, финансово-экономические, нормативно-правовые способы и средства, используемые государственными организациями социальной защиты, позво-ляют оказывать помощь не только отдельным членам общества, но и целым социальным группам
населения, что и составляет основную цель социальной политики.
Степень изученности. Теоретическим и практическим аспектам обес-печения социальных прав человека и осуществления социальной политики государства посвящены труды таких ученых, как В.С. Андреева, Е.И. Аст-рахана, А.Н. Егорова, Н.Б. Болотиной, П.Д. Пилипенко, В.Я. Бурака, С.М. Синчука, И.М. Сироты, И.С. Ярошенко, А.Г. Чутчевой, Н.В. Гарасимовой, Л.Б. Баранник и других.
Объект исследования – правоотношения, связанные с организацией мер социальной поддержки населения в РФ
Предмет исследования – правовые нормы действующего законода-тельства, регулирующие сферу социальной поддержки населения.
Цель - Проанализировать нормы права, регулирующие сферу соци-альной поддержки населения и исследовать проблемы реализации мер соци-альной поддержки населения и пути решения.
Задачи:
1.Рассмотреть понятие и порядок предоставления мер социальной поддержки граждан в РФ.
2. Изучить нормативно-правовую базу организации мер социальной поддержки населения.
3. Охарактеризовать организацию работы ГКУ Республиканского цен-тра социальной поддержки населения по г. Уфе.
4. Определить оказанные меры социальной поддержки гражданам в период пандемии.
5. Исследовать проблемы реализации мер социальной поддержки насе-ления и пути решения.
Методологическую основу исследования составляют методы: фор-мально-логический, анализа и синтеза, системно-структурный, формально-юридический.
Практическая значимость. Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования полученных результатов для преподавания курсов: «Право социального обеспечения».
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами иссле-дования.

1 Теоретические и правовые основы организации мер социальной поддержки населения в РФ

1.1.Понятие и порядок предоставления мер социальной поддерж-ки граждан

В научной и учебной литературе социальная поддержка определяется как одноразовые или эпизодические мероприятия, способствующие преодо-лению лицом кратковременной трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением здоровья, при отсутствии признаков социальной .
Кроме того, данная форма помощи гражданам может рассматриваться как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, лично-стей, испытывающих нужду.
Социальная поддержка как содействие человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем может быть сгруппи-рована по двум основаниям:
- по своему содержанию - материально-экономическая, социально-бытовая, организационно-правовая, коммуникативно-психологическая и профессионально-трудовая;
- по характеру деятельности, связанной с осуществлением социаль-ной поддержки, - постоянная (социальная поддержка престарелых, прожи-вающих в домах-интернатах, детей-сирот и т.п.), периодическая (социальная поддержка работников, обучающихся без отрыва от производства и т.п.) и ситуационная (социальная поддержка людей, оказавшихся в трудной жиз-ненной ситуации).
Таким образом, социальная поддержка направлена на оказание помо-щи преимущественно незащищенным социальным группам, испытывающим трудности в силу каких-либо объективных факторов (возраст, инвалидность, сиротство и т.д.). Однако этот термин применяется и в отношении других ка-тегорий населения, в частности выполняющих общественно важные функции и имеющих особые заслуги перед государством.
Государственная социальная помощь - это помощь, которая предо-ставляется отдельным категориям граждан, в виде социальных пособий, со-циальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необхо-димых товаров в целях:
- поддержания уровня жизни, прежде всего малоимущих (семей и одиноких), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
- адресного использования бюджетных средств;
- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граж-дан;
- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей до-ступности и приемлемого качества социальных услуг;
- снижения уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения.
Социальная поддержка в Российской Федерации может предоставлять-ся в виде денежных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т. д.) и нату-ральных товаров (горючее, продукты, одежда, обувь, лекарственные препа-раты и т. д.). Нормативно-правовым обеспечением оказания социальной поддержки является Конституция Российской Федерации , федеральные и ре-гиональные законы о социальном обеспечении, иные нормативно-правовые акты. Категориями, имеющими право на социальную поддержку, в Россий-ской Федерации являются: инвалиды, малообеспеченные семьи, семьи с деть-ми, многодетные семьи, ветераны, безработные .
Государственная социальная поддержка предполагает выделение фи-нансовых средств гражданам (выплат, пособий, субсидий), входящим в со-став какого-либо незащищенного слоя.
По мнению З.П. Замараева, «серьезной проблемой стала громоздкая, затратная и недостаточно эффективная система мер государственной соци-альной помощи в виде различных пособий, единовременных выплат, предо-ставляемых на основании федеральных и региональных социальных про-грамм семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» .
Е. Андреева предлагает под государственной социальной поддержкой населения понимать не страховую подсистему социальной защиты населения в виде социальных выплат и льгот .
В рамках международных различий можно выделить три основные це-ли применения модели постановки целей социальной поддержки:
1. Эффективное освоение государственных ресурсов.
2. Максимальная результативность.
3. Поддержка населения.
Однако, как показывают данные проанализированных открытых мате-риалов и документов, ни одна из вышеперечисленных задач или их совокуп-ность не могла быть полностью решена ни в одной стране. Проблема в ди-намике социальных слоев и постоянно меняющийся ситуации во всех госу-дарствах, социальная система не может быть идеальной так как её динамика слишком высока. Но, стоит отметить, что в той или иной мере данная модель реализуется .
В соответствии с этой моделью за рубежом предоставляются различ-ные виды социальной помощи, в том числе:
1. Пособие по безработице.
2. Пенсии по наступлению старости.
3. Пенсии по инвалидности.
4. Пособия по болезни.
5. Семейные пособия.
6. Долгосрочная социальная помощь пожилым людям, одиноким и т.д.
Как следует из приведенного списка, модель постановки задач соци-альной поддержки предусматривает выплаты, направленные на компенсацию общепринятых социальных рисков (болезнь, безработица, старость, несчаст-ные случаи на производстве или профессиональные заболевания, инвалид-ность, потеря кормильца и т.д.), который дополняет или частично заменяет пособия по социальному обеспечению и универсальные типовые пособия. Виды льгот, предоставляемых в рамках модели социальной поддержки, определяющей цели, условия их предоставления и размер за рубежом, раз-личаются и определяются национальным законодательством с учетом влия-ния определенных социальных рисков на уровень финансового положения граждан .
Зарубежный опыт показывает, что внедрение модели социальной под-держки при постановке целей связано с рядом затрат:
1. Административные расходы - связанные с необходимостью работы и других ресурсов, в том числе денег. Они растут с расширением модели и уровня бедности в стране. Их сложно реализовать в странах с высоким уровнем «теневой» неформальной занятости. Самый высокий при использо-вании денежного метода оценки.
2. Политические издержки - связанные с утратой или упадком обще-ственного доверия, формированием негативного отношения со стороны среднего класса.
3. Социальные издержки, связанные с упадком социального единства, обострением отношений, возникновением конфликтов между получателями и получателями социальной помощи.
4. Мотивационные (социально-психологические) издержки - связанные с ростом зависимых настроений; риск потери желания выбраться из «ловуш-ки бедности», потеря или потеря самооценки, люди, меняющие свое поведе-ние с целью получения прибыли от участия в собеседовании, сбора / обра-ботки необходимых документов, в очередях, взятках, Иностранных опыт подсказывает определенные возможности минимизировать / уменьшить объ-емные затраты, связанные с внедрением модели для постановки задач соци-альной поддержки.
Стоит отметить, что в той или иной мере этот зарубежный опыт пере-нимается в наши отечественные реалии. Во многих описанных моментах можно проследить что те или иные меры реализуются и Российской социаль-ной политике, однако это не исключает те проблемы, которые могут являться помехой в реализации того или иного социального аспекта . Стоит отметить, что проблемы, которые имеют свои особенности в том или ином государстве, деформируются под реалии нашего государства. Однако сегодня на 2022 год социальная политика государства имеет высокую направленность, огромные бюджетные средства и ресурсы, однако это не исключает проблем освоения бюджета, эффективность реализации, а также не стоит забывать о проблемах информационного обеспечения, проблемы предоставления адресной помощи и информирования населения.
Все это формирует целостное представление о мировом опыте реализа-ции социальной политики, предоставлении пособий. В целом можно сказать, что социальная политика в рамках целеполагания имеет общий вектор раз-вития по всему миру, но на это все налагаются индивидуальные особенности реализации этой политики, а также общие проблемы эффективности, бюдже-та и т.д.
Далее рассмотрим особенности функционирования инноваци¬онной технологии поддержки населения - социального контракта.
Согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государ-ственной социальной помощи» социальный контракт представляет собой договор, который заключа¬ется между малоимущей семьей (гражданином РФ) и органами социальной защиты. Основной обязанностью органов соци-альной защиты является оказание нуждающейся семье государственной со-циальной помощи, а данная семья в свою очередь обязана согласно заклю-ченному соглашению реализовать мероприятия, предусмотренные програм-мой социальной адап¬тации.
Необходимо отметить, что согласно данному контракту человек не яв-ля¬ется пассивным субъектом социальной помощи, он должен принимать ак-тивные действия вместе с органами государственной власти, для того что¬бы преодолеть трудную жизненную ситуацию. Согласно законодательству, под трудной жизненной ситуацией в этом случае понимается обстоятель¬ство или обстоятельства, приводящие к значительному ухудшению усло¬вий жизнедея-тельности семьи или отдельного гражданина, последствия которых они не может преодолеть самостоятельно .
Таким образом, что социальный контракт представляет собой не еди-норазовые материальные выплаты, а инструмент повышения личного благо-состояния человека за счет непрерывного воспроизводства личного капи-тала, полученного с помощью государственных институтов социальной под-держки федерального уровня. Выделяемые средства являются целевы¬ми и могут быть потрачены только на прописанные в законе направления.
К примеру, малоимущая семья может на выделенные бюджетные де-нежные средства приобрести необходимое оборудование, инструменты, раз-личные курсы по обучению, пройти курс лечения. Использование тех-нологии социального контракта может быть дополнительной помощью при иной помощи от органов государственной власти.
По нашему мнению, положительными качествами данного инструмента адресной социальной поддержки являются:
- возможность найти работу;
- получить дополнительное образование, т.е. улучшить качество своего человеческого капитала;
- получить денежные средства для дальнейшей предприниматель-ской деятельности в виде открытия индивидуального предприятия или под-соб¬ного хозяйства.
Но, несмотря на достоинства социального контракта имеются и недос-татки:
- отсутствие четкой структурированности действий и связей между со¬циальной защитой и другими государственными органами и частным сек-тором;
- проблемы по законодательной части в области реализации дан-ной тех¬нологии .
Также, по мнению многих аналитиков, наибольшей проблемой является отсутствие понимания сущности программы адресной помощи «социаль¬ный контракт». Например, многие региональные органы социальной защи¬ты умышленно подписываются малые суммы денежных средств многим получа-телям, чтобы получить эффект масштаба. В результате чего, с одной сторо-ны, денежные средства распределены, помощь оказана, но этой сум¬мы недо-статочно для решения проблем семьи, и соответственно в большей степени наблюдается не положительный эффект, а отрицательный, по¬скольку выра-батывается принцип иждивенчества .