Совершенствование стратегических приоритетов регионального развития на примере Владимирской области

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в современном российском и мировом обществе происходят сложные процессы, которые затрагивают различные группы населения. Эта тенденция вызывает потребность исследования проблем изменения и образования новых векторов в государственном управлении. Сюда же входит анализ стратегических направлений развития регионов и населённых пунктов, разработка эффективного механизма региональной политики при учете новых экономических и социальных факторов.
Значение стратегического управления на уровне регионального государственного управления выражается в потребности улучшения ситуации в разных населённых пунктах. Этот процесс нуждается в детальном анализе и разработке улучшающих мероприятий. Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является значимой и актуальной для дальнейшего изучения.
Объект выпускной квалификационной работы – Владимирская область.
Предмет – совокупность методов, инструментов, используемых в процессе совершенствования стратегических приоритетов регионального развития Владимирской области.
Цель работы – совершенствование приоритетов стратегического развития региона.
В связи с поставленной целью задачи, следующие:
- изучить сущность стратегии планирования и развития социально-экономической системы;
- рассмотреть особенности стратегического развития территории;
- описать методы планирования (прогнозирования) территориального развития субъектов РФ;
- проанализировать социально-экономическое развитие Владимирской области;
- разработать направления совершенствования стратегических приоритетов развития Владимирской области.
Основные методы исследования, которые были использованы в работе:
- метод анализа;
- метод классификации и синтеза;
- метод сравнения и обобщения.
Теоретические и методологические основы исследования заимствованы из трудов следующих авторов: В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко, В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков и др.
Практическая значимость заключается в том, что итоги анализа в направлении совершенствования стратегического развития Владимирской области могут быть полезны студентам для дальнейшего изучения и применения.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Во второй главе проведен анализ социально-экономического развития Владимирской области.
В третьей – выделено совершенствование стратегических приоритетов развития Владимирской области.

 
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Стратегии планирования и развития социально-экономических систем
Стратегия планирования и развития социально-экономической системы в государственном управлении представляет целенаправленную деятельность органов государственного управления регионального уровня, ориентированную на решение региональных проблем и проблем межрегионального взаимодействия, связанных с обеспечением общегосударственных интересов. Значение стратегии планирования и развития социально-экономической системы в государственном управлении характеризуется определенной масштабностью и сложностью территориального устройства, для осуществления эффективного государственного управления на местах, то есть в рамках определенных территориальных единиц, нуждаются в региональном управлении, основу которого составляет региональная политика. Региональная политика выступает в качестве компонента как федерального, так и регионального управления.
В качестве объекта регионального управления можно обозначить социально-экономическую систему региона, а также отдельных субъектов хозяйствования, имеющих регионообразующее значение. Субъектами стратегии планирования и развития социально-экономической системы выступают органы регионального государственного управления исполнительного характера, а также органы муниципального управления, которым делегируются определенные полномочия по реализации региональной политики. Помимо этого, в реализации стратегии планирования и развития социально-экономической системы участвуют домохозяйства, бизнес-структуры, профессиональные некоммерческие организации, общественные объединения. Эффективность реализации стратегии планирования и развития социально-экономической системы определяется ее инициаторами и разработчиками, то есть региональными органами государственного управления. В основе стратегии планирования и развития социально-экономической системы должны находиться точные принципы, обеспечивают взаимосвязь участников процесса реализации.
Совокупность методов, обеспечивающих реализацию стратегии планирования и развития социально-экономической системы делят на группы, представленные на рисунке 1.
Процесс реализации стратегии планирования и развития социально-экономической системы в структуре государственной власти и местного самоуправления осуществляют в ходе структурной политики, которая включает в себя комплекс государственных мер и оказывает непосредственное влияние на пропорции и структуру экономики.


Рисунок 1 – Совокупность методов, обеспечивающих реализацию стратегии планирования и развития социально-экономической системы

Процесс стратегического планирования в системе государственной власти и местного самоуправления является составным элементом стратегического управления на конкретный период. Его могут осуществлять как ситуациях необходимости, так и на регулярной основе. Среди элементов в системе стратегического планирования выделяют:
- концепции развития;
- комплекс стратегических проектов;
- отдельные стратегии по областям;
- проекты для решения чрезвычайных ситуаций;
- программы для развития материально-технической основы;
- проекты по социальному развитию и многое другое.
Стратегическое проектирование структуры государственной власти и местного самоуправления представляет собой часть управления, позволяющую достичь реализации управляемости и регулируемой конкретных процессов. Настоящая ситуация в российской экономике подразумевает осуществление существенного количества проектов, как национальных, так и отдельных отраслевых. Государство может осуществлять разработки проекта и предоставлять его для обсуждения, при этом оно преследует цели региональной и социальной взаимосвязи. В Россия региональные связи обладают первостепенным значением .
Таким образом, можно сделать вывод о том, что стратегии планирования и развития социально-экономической системы – важная составная часть экономической политики государства. Стратегии планирования и развития социально-экономической системы охватывают комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.
В условиях рыночных отношений стратегии планирования и развития социально-экономической системы должны вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
В настоящее время главные цели реализации стратегии планирования и развития социально-экономической системы :
- создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;
-·гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.
Реализация данных целей предполагает:
- создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности;
- формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения);
- активное содействие местному самоуправлению;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.
Основные направления стратегии планирования и развития социально-экономической системы являются представлены в таблице 1.
Основные направления стратегии планирования и развития социально-экономической системы Таблица 1
№ п/п Направление Краткое описание
1 2 3
1 Формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления Подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ
 
Продолжение таблицы 1
1 2 3
2 Систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ Методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны – как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии

Принципами реализации стратегии планирования и развития социально-экономической системы являются: структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др.
Формами реализации этих принципов выступают:
- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
- участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.
Таким образом, основная задача стратегии планирования и развития социально-экономической системы состоит в обеспечении согласованности государственных интересов в сфере регионального развития с основными региональными интересами. стратегии планирования и развития социально-экономической системы реализуются в разрезе различных направлений, например, экономического, демографического, социального, иного. Все эти направления находятся во взаимосвязи и призваны решать ряд общих задач.

1.2 Особенности стратегического развития территорий
Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территорий выступают в качестве управленческого процесса, представляющего собой последовательные и целенаправленные действия органов власти и управления, призванные обеспечить сбалансированное и полноценное развитие территории . Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территорий направлены на достижение целей, представленных на рисунке 2.
Рисунок 2 – Достижение целей в социально-экономическом развитии территорий

Стратегическое планирование управления социально-экономическим развитием территории представляет собой формулировку и постановку стратегических задач развития территорий в соответствии с прогнозами деятельности органов государственного и муниципального управления, хозяйствующих субъектов и населения в условиях постоянной динамики внешних факторов, задач и проблем.
Для стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием территорий характерны особенности, представленные в таблице 2.
 
Особенности стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием территорий Таблица 2
№ п/п Особенность Краткое описание
1 Постоянный анализ Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территорий основано на постоянном анализе, призванном выявлять потенциальные риски, проблемы, тенденции и альтернативы развития
2 Оптимизация задач Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территории призваны обеспечить легкую перестройку этого развития под меняющиеся обстоятельства за счет постоянной оптимизации задач развития территории
3 Целенаправленность Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территорий ориентируется на достижение важнейших целей развития
4 Корреляция стратегий Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием территорий обеспечивает постоянную корреляцию стратегических и тактических планов

Социально-экономическое развитие территории ориентировано на достижение определенной цели или набора целей. Развитие территории представляет собой многоаспектный и многомерной процесс. В экономическом плане цели развития территории сосредоточены на обеспечении роста доходов населения и объемов производства, проведение институциональных, административных и иных изменений, в социальном смысле развитие территорий ориентировано на динамику общественного сознания, изменение привычек и традиций, сохранение культурных ценностей и так далее .
Основной задачей социально-экономического развития территории является улучшение уровня и качества жизни населения этой территории. Работа по стратегическому планированию и управлению социально-экономическим развитием территорий направлена на обеспечение роста доходов, оптимизацию сферы здравоохранения, образования, культуры, спорта, сокращение численности бедного населения, оздоровление окружающей среды, обеспечение равных возможностей, расширение личных свобод и прав. Стратегическое планирование и управление развитием территории формируют постановку долгосрочных и краткосрочных целей в соответствии с возможностями территории.
Долгосрочные цели стратегического планирования развития территории ориентированы на обеспечение формирования постиндустриального общества, создание высококвалифицированных рабочих мест, повышение уровня жизни граждан. Краткосрочные цели призваны обеспечить преодоление кризисного социально-экономического положения, достижение конкретных показателей развития территории.
Стратегическое планирование управления социально-экономическим развитием территорий призвано обеспечить однородность экономического пространства, сформировать необходимые социальные и экономические связи в пределах и за границей территорий, обеспечить достижение общих экономических интересов территории.
Одним из основных инструментов стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием территории выступают целевые программы, которые реализуются федеральными, региональными и муниципальными властями. Целевые программы стратегического развития территории представляют собой совокупность проектов и мероприятий, призванных обеспечить достижение цели и задачи социального, экологического и экономического характера и посредством реализации согласованных действий различных уровней власти и хозяйствующих субъектов за счет средств, выделяемым из бюджетной системы.
Непосредственное отношение к стратегическому развитию территории имеет бюджет потребителя, суммирующий нормативы гражданского потребления материальных услуг и благ, разделение по возрасту, полу и социальному положению, климатическое разделение, трудовые условия, места проживания и пр. Среди ведущих социальных нормативов выделяют: минимальный объем оплаты труда, пособия различного плана, социальные пенсии, стипендии учащихся, адресные пособия наименее защищенным категориям населения: многодетные семьи, матери-одиночки, малообеспеченные граждане и пр. В общности они образуют структуру социального обеспечения граждан как основную ответственность государства: выплат пособий, обеспечение оплаты труда и пенсий, общедоступные и бесплатные услуги в отрасли культуры, образования и здравоохранения. Действующие нормативы отображают современные представления о личных и гражданских потребностях .
Гражданский спрос, который зависит от реальных потребностей общества является формой потребления личных потребностей. Среди направлений спроса выделяют: потребительские потребности соответственно объему потребления материальных услуг и благ, платежеспособные потребности, что является неким выражением платежеспособных возможностей граждан.
Для реализации процесса стратегического развития территории можно выделить разные критерии:
1. Показатели дохода населения:
- номинальные показатели;
- реальные показатели;
- общие показатели.
2. Показатели расходов населения:
- покупка потребительских товаров длительного применения;
- удовлетворение текущих потребностей;
- расходы на приобретение различных услуг (коммунальные, медицина, туризм, дополнительное образование, покупка различных благ т.п.);
- 3. Общие критерии качества жизни:
- динамика объема ВВП;
- динамика фонда потребления.
4. Показатели обеспеченности населения жилой площадью и предметами длительного применения:
- показатели жилищного строительства;
- обеспеченность жилой площадью;
- жилищный фонд в общем.
5. Объем денежных накоплений населения: