Источники права социального обеспечения и их классификация

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Социальная значимость норм права, которые регулируют общественные отношения в области социального обеспечения – это основная гарантия права на жизнь. Нормы права представлены в обществе как источники права, за которыми располагается государство, обладающее собственной силой принуждения в части обеспечения реализации данных источников.
При этом, по словам автора А.В. Радоновой, «…понимание права может совершаться по-всякому, возможно рассматривать его в определенно-нормативном либо наиболее широком смысле, обратив внимание на качество источников идеи свободы, справедливости. Вскоре человек однозначно сталкивается с каким-либо источником права» [51; 202].
Непосредственное утверждение принципов правового, социального государства, а также обеспечение прав и свобод человека и гражданина в практике вызывает проблемы в настоящее время. С целью совершенствования и эффективности источников права, следует достигнуть положительных перемен и в правовом регулировании, и в правовом применении. Здесь необходимо отметить проблемы целостности правового положения Российской Федерации (далее – РФ), а также верного сознания связи источников права федерального значения с субъектами РФ, общности развития источников права, в том числе в применении дифференцированных позиций в области правового регулирования материальных отношений.
Право социального обеспечения сосредоточивает в себе способы увеличения источников, обновленных общепризнанных норм как международного права, так и нормативные правовые акты субъектов РФ, местного самоуправления, локальные акты. Ввиду увеличения круга регулирования общественных отношений социальным обеспечением, происходят изменения в предметной области права. Модификация основных видов социального обеспечения является причиной возникших перемен. Проблемы в усложнении регулирования отношений, складывающихся в данном праве, недостаточное правовое регулирование, имеют достаточную актуальность в данное время, тем самым их развитие сопровождается в постоянно изменяющихся взаимоотношениях как с отношениями внутри страны, так и международными отношениями.
Вышеназванные аспекты обуславливают актуальность и проблему данного исследования.
Целью работы является анализ особенностей источников права социального обеспечения, а также выявление проблем в практике их правоприменения.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие источника права социального обеспечения.
2. Изучить систему источников права социального обеспечения.
3. Проанализировать нормативные правовые акты как источник права социального обеспечения.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере права социального обеспечения, международные источники.
Теоретическая основа исследования. С позиции теоретических подходов, используемых в работе, для нас востребованными являются базовые концепции системного подхода и системного анализа: труды Адриановской Т.Л., Горшкова А.В., Радоновой А.В., Филипповой Э.М. и др.
Методологической основой являются как общенаучные методы научного познания (диалектический метод, методы анализа и синтеза), так и специальные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Эмпирическую основу исследования составляет анализ законодательства в системе источников права социального обеспечения.
Структура работы. Данная работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключение и список источников и литературы.



 
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие источника права социального обеспечения

Вначале нужно установить само понятие источника права. Правовед В.И. Сергеевич указывал, что «под источником права можно разуметь те силы, которые производят право. С этой точки зрения источником права будет, например, законодательство как сила, создающая закон. Но под источником права можно разуметь и продукт этой силы, в данном случае закон...» [51; 202]. Если говорить об источнике права с юридической точки зрения, то различные ученые акцентируют внимание на разнообразных его аспектах. С.Ф. Кечекьян отметил, что «источник права - это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением» [45; 28].
Е.Е. Мачульская считает, что источники права - это внешние формы организации его содержания, какое присутствует в определенных нормативных актах. Такие акты, по её мнению, могут содержать только нормы права социального обеспечения. Она также отмечает, что отечественному праву типично то, что главными его источниками считаются нормативные правовые акты. В различие от остальных правовых актов данные акты предназначены для многократного использования [25].
Отдельными правоведами указывается на несовпадение определений «форма права» и «источник права». Так как если «форма права» говорит о том, «как организовано и выражено вовне содержание права, то понятие «источник права» охватывает «источники формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения» [22; 11].
Однако, в научной правовой литературе разнообразным смысловым оттенкам определений «источник права» и «форма права» не придается конкретного значения, и они практически во всех случаях разбираются как тождественные [36; 186].
Нынешнее определение источника права многостороннее, а универсального понятия подобного понятия, которое бы охватывало все грани подобной непростой категории, нет.
В российской теории права есть два взгляда на понимание «источника права». В первом варианте под «источником права» следует понимать силы, которые создают право, материалы, заложенные в основу того либо другого законодательства, исторические источники, которые в иное время имели силу действующего законодательства, средства познания существующего права [48; 23].
Классический подход к определению источника права следует понимать как форму внешнего выражения содержания действующего права, и в данном смысле законы выступают базовым источником права в России [31; 512].
Таким образом, понятие «источник права» можно охарактеризовать в двух значениях.
Во-первых, как фактор образования права. Государство в целом является правообразующей силой, которая закрепляет в праве свободу и интересы народа.
Во-вторых, он характеризует юридическую природу государства. При этом «источник права» описывает результаты правотворческой деятельности.
В данное время проблемные аспекты применения источников права социального обеспечения, исследованы не в полной мере, а лишь частично.
Стоит отметить, что ранее, еще до того, как право социального обеспечения было признано самостоятельной отраслью права, источники, нормы каких регулировали социально-обеспечительные отношения, представляли собой составную часть источников трудового, колхозного, административного права. В настоящее время данная отрасль права является самостоятельной.
Основываясь на общей теории права, отметим, что источники права - это внешние формы выражения правотворческой деятельности страны, с поддержкою которой свобода законодателя становится неотъемлемой для выполнения.
Анализ понятия «источники права социального обеспечения» указывает на то, что в данной области права в полном объеме представлены теоретические подходы, дискуссии, относящиеся непосредственно к общей теории права, а также к трудовому праву. До признания права социального обеспечения самостоятельной отраслью, многие авторы относили нормы социального обеспечения к числу источников трудового права.
Конечно, такая материнская отрасль, как трудовое право, значительно оказала влияние на понятие источников права социального обеспечения. Эту созвучность можно увидеть на примере тех понятий, которые представлены в учебно-методической, научной литературе, диссертациях по праву социального обеспечения.
Профессор В.С. Андреев отмечал, что под источниками права социального обеспечения можно обозначить формы выражения волеизъявления народа в юридических положениях, которые относятся к этой отрасли права. Нормы права социального обеспечения устанавливаются в нормативных актах самого государства [13; 65].
По мнению правоведа М.Л. Захарова, под источником права следует понимать принятые в этом обществе формы выражения нормативной государственной воли правящего класса, а в сформировавшемся социалистическом обществе - всего народа. Источники права - это разнообразные акты государственных органов, которыми определяются конкретные нормы права [34; 14].
В.А. Тарасова, под источниками справа социального обеспечения понимала нормативные акты, которые издаются компетентными органами (органами государственной власти и управления, а в определенной части - органами колхозов и профсоюзов), с помощью которых устанавливаются, модифицируются либо отменяются нормы права, которые регулируют отношения по социальному обеспечению граждан, и тесно сплоченные с ними отношения, образующие предмет права социального обеспечения [20].
Я.М. Фогель отмечал: «Термин «источник права» обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Правообразующей силой в основном выступает государство, закрепляющее в праве волю и интересы народа или только господствующего класса, исходя из соответствующих социально-экономических и политических условий жизни общества. Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно отражает результаты правотворческой деятельности. Ими служат разнообразные нормативно-правовые акты, принимаемые уполномоченными на то органами государства в соответствии с предоставленными им правами» [20].
Правовед М.В. Филиппова утверждает: «Источниками советского права социального обеспечения являются формы выражения воли народа в правовых нормах, которые относятся к этой отрасли права. Непосредственно нормы права социального обеспечения закреплены в государственных нормативно-правовых актах» [38; 166].
Правовед Е.Е. Мачульская указывает, что под источниками права следует понимать внешние формы организации его содержания, которое присутствует в некоторых нормативных документах. Подобные нормативные документы могут включать лишь нормы права социального обеспечения [25; 46].
Ученый К.Н. Гусов представляет следующее определение: «Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права» [30; 60].
В диссертационном исследовании М.О. Смирновой указывается, что «источниками права социального обеспечения следует считать нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, и направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с алиментированием граждан из специализированных фондов социального обеспечения и процедурной деятельностью компетентных органов по осуществлению социального обеспечения» [20; 153].
Правоведы М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в первом российском учебнике по праву социального обеспечения, раскрывая понятие источников права социального обеспечения, пишут: «В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное». Второе понятие источника права приводится в формальном смысле - как внешней формы выражения правовых предписаний, как «резервуара, в котором пребывают правовые нормы», как «оболочки бытия правовой нормы». В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.
«В современном российском праве, как и ранее в советском, единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения» [18; 11].
Т.Л. Адриановская выделяет, что источники права социального обеспечения - это нормативные акты, которые являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов, которые, в свою очередь, выражают волю государства, и направлены на регулирование отношений, складывающихся ввиду обеспечения граждан из специализированных фондов социального обеспечения и деятельности уполномоченных органов по вопросу осуществления социального обеспечения» [10; 212].
Осуществляя анализ приведенных выше определений источников права социального обеспечения без определенного спора по некоторым составляющим, общепринятым можно обозначить тот факт, что во всех представленных понятиях говорится только о позитивном праве, а источниками считаются нормативные правовые акты компетентных органов, которые содержат нормы права социального обеспечения и выступающие внешней формой выражения волеизъявления государства в ходе правотворческой деятельности.
Понятие источников права социального обеспечения рассматривается в научной литературе в качестве научной дефиниции, охватывающей общие признаки, свойственные данному явлению, поэтому определение понятию источников права социального обеспечения можно представить следующим образом: источники права социального обеспечения являются внешней формой правотворческой деятельности государства по регулированию отношений в сфере социального обеспечения, ввиду чего воля законодателя обретает обязательность для исполнения. Правотворческая деятельность государства в качестве результата, имеет нормативные правовые акты, которые содержат нормы права социального обеспечения. Следовательно, они, объективированные лишь в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, осуществление каких обеспечивается методами государственного воздействия.
Таким образом, источники права социального обеспечения олицетворяют в себе решения правотворческих органов о формировании, модификации, отмене норм права социального обеспечения. Формирование источника права социального – это неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут появиться, а решение компетентного органа не может приобрести значение государственной воли, нормы права.
Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций.
Понятие источников права социального обеспечения будет не полным, без его конкретных признаков. Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.
Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения отмечается такими важными чертами [44; 95], как: он издается в рамках компетенции определенного государственного органа; обязан отвечать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу после его обнародования либо другого предусмотренного положениями права доведения до сведения исполнителей.
Нормативные правовые акты выступают наиболее исследованными в российском правоведении источниками права. Исследовались их природа, признаки, свойства. К примеру, профессор И.Е. Фарбер считал, что источники права обязаны содержать определенные свойства: они обязаны быть, во-первых, определенными, четко и понятно формулировать права и обязанности вероятных участников правоотношений; во-вторых, общеобязательными, охраняемыми возможностью государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения их предписаний; в-третьих, общеизвестными адресатам юридических норм. Таким образом, должен присутствовать определенный порядок публикации нормативных актов и введения их в действие [20].
Параллельно с общими признаками источники права социального обеспечения имеют особенности, которые определены предметом и методом самой отрасли права социального обеспечения. Имеющая в своей основе объективный характер, отрасль права в большинстве своем устанавливает систему законодательства, выступает для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.