Анализ современного состояния практики и теории таможенного контроля с использованием ИДК. (Инспекционно досмотровый комплекс)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие мирохозяйственных связей в условиях рецессии пандемической ситуации, увеличение численности участников внешнеэкономической деятельности, приоритетно бизнес-структур, совершенствование таможенных процедур, расширение потенциала экспортно-импортных операций требуют от таможенных служб обеспечения малозатратного, оптимального по времени и эффективного таможенного контроля товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу. Ключевым элементом досмотровых процедур оперативных сотрудников таможен выступает использование соответствующих средств технического определения исполнения таможенного законодательства.
Высокие результаты таможенной проверки достигаются задействованием инновационных технических средств, используемых при выполнении таможенных процедур. Причем для таможенного контроля каждого вида объектов, которые переходят государственную границу должны применяться строго определенные виды технических устройств. Грамотное оперирование возможностями технического комплекса, знание современных способов их применения на практике, овладение практическими умениями работы с ними обеспечивает компетентностный уровень таможенного контроля, начиная с пресечения попыток нарушения требований таможенного регулирования и до выявления предметов/товаров/продуктов контрабанды/контрафакта, социально опасных для населения страны и несущих угрозу национальной безопасности государства. Включение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) позволит оптимизировать таможенный контроль по времени, качеству проведения и его результативности.
В настоящее время использование технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) является одним из наиболее важных и актуальных вопросов. Это обусловлено тем, что при проведении различных форм таможенного контроля применение ТСТК является обязательным составляющим в деятельности таможенных органов. Однако, анализ результатов по применению ТСТК возлагается на человека, это обуславливает возможное возникновение ошибок и снижение результативности проведенного таможенного контроля. С этой целью представляется возможным использование неразрушающих технологий по оценке и анализу рентгенографических изображений. Однако, при использовании таких технологий существуют свои трудности и проблемы. Этим обуславливается актуальность темы исследования.
Цель исследования - выполнить анализ современного состояния практики и теории таможенного контроля с использованием ИДК.
Задачи исследования:
1) изучить теоретические аспекты таможенного контроля;
2) рассмотреть направления развития ИДК, применяемых для таможенного контроля;
3) проанализировать практику применения инспекционно-досмотровых комплексов таможенных органов.
Объект исследования – таможенный контроль с использованием ИДК.
Предмет исследования – современное состояние практики и теории таможенного контроля.
Теоретико-методологические основы работы: изучение специализированной литературы, анализ и сравнение.
Структура работы: введение, две главы основного текста, заключение и список использованных источников.

 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие и формы таможенного контроля

В настоящее время товарные потоки между странами увеличиваются, увеличивается количество перемещаемых товаров. В условиях все более развивающейся торговли перемещение транспорта через таможенные границы является чрезвычайно важным процессом. Актуальность этого процесса заключается в том, что это не только перемещение грузов внутри страны, но и международные перевозки, осуществляемые перевозчиками в больших масштабах. Кроме того, в современных условиях возрастает важность таможенного контроля после выпуска товаров при сохранении надлежащего уровня соблюдения таможенного законодательства, в том числе самого таможенного законодательства ЕАЭС в государствах-членах ЕАЭС. В результате возрастает необходимость сокращения продолжительности таможенного контроля. Однако сокращение срока таможенного декларирования не может обеспечить таможенный контроль на границах в полном объеме.
Эффективное функционирование ЕАЭС невозможно представить в отсутствие согласованной политики, предусматривающей разработку и реализацию совместных действий государств-членов Союза в целях достижения сбалансированного экономического развития. Таким образом, таможенный контроль является единственным из основополагающих институтов таможенного регулирования в рамках ЕАЭС.
Раздел VI Таможенного кодекса ЕАЭС посвящен таможенному контролю. В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС таможенный контроль представляет собой комплекс мер, позволяющий отслеживать ввоз и вывоз товаров (а также других объектов) через границы государств-членов ЕАЭС. В связи с формированием единого экономического пространства регистрация и перемещение товаров были значительно упрощены. Современные технологии сыграли значительную роль в концепции таможенного контроля – теперь доставка необходимых документов может осуществляться с использованием электронных систем . Таможенный контроль в узком смысле - это совокупность таможенных операций и порядок их совершения .
В настоящее время происходит стремительная интеграция экономики России в мировое хозяйство. При этом растущие масштабы внешнеторговой деятельности способствует увеличению нагрузки на таможенные органы Российской Федерации. В такой ситуации, таможенному контролю, проводимого в различных формах и нацеленного на выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела, отводится особая роль. Порядок проведения таможенного контроля регламентируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) (раздел VI), а также законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а именно Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , иными нормативно-правовыми актами федерального и внутриведомственного характера. Статья 2 ТК ЕАЭС раскрывает понятие таможенного контроля:
 











Рисунок 1 - Понятие таможенного контроля

В широком смысле таможенный контроль - это разновидность государственного контроля за ввозом товаров на таможенную территорию РФ и их вывозом с этой территории, который осуществляется только таможенными органами. Таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможенных органов в отношении:
- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
- товаросопроводительные документы и информация;
- профессиональная деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу;
- физическое лицо, пересекающее таможенную границу.
На рисунке 2 представлены формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами при проведении таможенного контроля, в соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС




Формы таможенного контроля

получение объяснений таможенный досмотр


личный таможенный досмотр
проверка таможенных, иных документов и (или) сведений


таможенный осмотр помещений и территорий
таможенный осмотр


таможенная проверка

Рисунок 2 - Формы таможенного контроля

Принцип избирательности считается важным элементом таможенного контроля. Это основано на том факте, что должностные лица имеют право выбирать все возможные формы таможенного контроля, доступные в таможенном законодательстве. Допускается анализировать каждую форму таможенного контроля как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся особыми задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, набором прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и меры по обеспечению его осуществления установлены в Таможенном кодексе ЕАЭС.
Формы таможенного контроля:
- Получение объяснений;
- Проверка таможенных, иных документов и (или) информации;
- Таможенный досмотр;
- Таможенный досмотр;
- Личный таможенный досмотр;
- Таможенный досмотр помещений и территорий;
- Таможенный досмотр.
Меры по обеспечению таможенного контроля и их применение:
- провести устный опрос;
- запрашивать, требовать и получать документы и (или) информацию, необходимые для таможенного контроля;
- назначить таможенную экспертизу, взять пробы и (или) образцы товаров;
- для идентификации товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
- использовать технические средства таможенного контроля, другие технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;
- применить таможенное сопровождение;
- установить маршрут перевозки грузов;
- вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенных операций, совершенных с ними;
- привлечь специалиста;
- привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
- требовать выполнения грузовых и других операций в отношении товаров и транспортных средств;
- осуществлять таможенный надзор;
- проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров;
- иные меры, обеспечивающие таможенный контроль, установленные законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Меры, обеспечивающие таможенный контроль, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля. В соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль осуществляется в зонах таможенного контроля, за исключением других мест, которые определяются таможенными органами. Зоной таможенного контроля может быть место перемещения товаров через таможенную границу, территория склада временного хранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. В соответствии со статьей 319 Таможенного кодекса ЕАЭС существует два типа зон таможенного контроля – постоянные и временные. Совершенствование концепции таможенного контроля рассматривается как баланс между оказанием содействия внешней торговле и контролем экономической безопасности государства. Ввиду этого, увеличения объемов международной торговли и высокого уровня конкуренции в деятельности различных организаций, необходим переход от глобального таможенного контроля к выборочному таможенному контролю со стороны таможенных служб. Стандартная программа таможенного контроля воссоздает концепцию взаимодействия между предприятиями, организациями и таможенными органами, связанную с перемещением товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу.
В настоящее время в процессе таможенного контроля существуют проблемы, с которыми сталкиваются заинтересованные лица. Во-первых, таможенное законодательство может показаться широким и сложным для людей, не имеющих опыта в этой области. Таможенный контроль после выпуска товаров - это действия таможенных органов, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства. Также, анализируя проблемы таможенного контроля, необходимо акцентировать внимание на системе управления рисками. Управление рисками не рассматривается отдельно от многих других функций управления, поскольку риски проявляются на всех этапах таможенного контроля. В связи с регулярно растущим товарооборотом одной из основных проблем в работе таможенных органов остается недекларирование товаров, ложное декларирование таможенной стоимости, наименований товаров и т.д., что приводит к потерям государственного бюджета и снижению уровня экономической безопасности страны.
Следовательно, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятие таможенного контроля, которое в настоящее время закреплено в Таможенном кодексе ЕАЭС, не в полной мере раскрывает суть таможенного контроля. Мы считаем целесообразным включить в понятие таможенного контроля также правоохранительную и фискальную функцию, чтобы обеспечить соблюдение прав и законных интересов физических лиц и создать условия для ускорения товарооборота через таможенную границу .
Также, на мой взгляд, осуществление таможенного контроля усиливает создание условий, когда незаконное перемещение товаров через таможенную границу станет экономически оправданным для недобросовестных участников внешней торговли. Таможенный контроль является ключевым элементом таможенного законодательства, он предоставил возможность выявлять и предотвращать случаи нарушения установленных норм и правил, связанных с перемещением объектов таможенного контроля через таможенные границы ЕАЭС.
Особое место среди форм таможенного контроля занимает таможенный досмотр. В статье 328 ТК ЕАЭС содержится понятие таможенного досмотра (рисунок 3):
 

Рисунок 3 - Формы таможенного контроля

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль . В соответствии с письмом Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России) от 4 февраля 2016 г. № 01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций» можно выделить 4 этапа проведения таможенного досмотра:
1. Принимается решение о проведении таможенного досмотра на основании системы управления рисками. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет начальнику таможенного поста докладную записку. Далее начальник поста принимает решение путем проставления резолюции на докладной записке