Перспективы развития системы социальной поддержки граждан Санкт Петербурга

Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что массовая бедность, которая, как социально-экономическое явление, практически постоянно находится в поле зрения ученых и политических деятелей большинства зарубежных стран. За последние десять лет в Российской Федерации очень резко ухудшилась экономическая ситуация. В нашей стране появился ряд определенных проблем, среди которых: рост числа безработных граждан, инфляция, увеличение числа малообеспеченных граждан. Заметно ухудшилось материальное состояние пожилых людей, многодетных семей, а также людей, имеющих инвалидность. Следовательно, особого внимания требует вопрос повышения благосостояния нашей страны. Любое государство стремиться создать для своего общества условия, удовлетворяющие всем потребностям.
Социальная поддержка населения в Российской Федерации осуществляется в форме специального учреждения социальной защиты, ядром которого является комплекс твердых экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение основных социальных прав граждан и достижение с их помощью социально приемлемого уровня жизни. Целью социальной защиты является обеспечение того, чтобы обязательство государства обеспечить конкретные меры социальной защиты для определенных групп населения поддерживало социальную стабильность в обществе, стимулировало воспроизводство населения и восстанавливало социальный статус граждан-инвалидов и других социально слабых групп.
Социальная поддержка населения в данном контексте - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальных, социальных, медицинских, психологических, образовательных, социальных и юридических услуг, а также материальная поддержка, социальная адаптация и реабилитация граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. В настоящее время рыночные отношения ставятся выше судьбы большинства представителей социально слабых групп населения, что вызывает у них чувство тревоги и неуверенности. Проблема обеспечения социальной защиты в Российской Федерации особенно актуальна в наше время, поскольку социально-экономические реформы в России, связанные с коренными изменениями в сфере продажных отношений и переходом на рынок, радикально изменили контекст социальных условий жизни российских граждан.
Бедность - одна из главных проблем мирового сообщества, поэтому сокращение бедности определено как первая среди целей в области человеческого развития, сформулированных в принятой Организацией Объединенных наций Декларации тысячелетия («Цели развития на пороге тысячелетия» - ЦРТ). Уровень жизни большинства населения стал низким, так как в настоящее время размер заработной платы становиться ниже, уровень безработицы в стране растет, а цены на продукты питания и непродовольственные товары ниже не становятся, следовательно, все больше семей нуждается в социальной защите.
В каждом государстве есть своя система социальной защиты населения. Очень часто существующие системы социальной защиты полностью отвечают требованиям общества и потребностям определенных категорий граждан. Поэтому система механизмов социальной защиты населения требует модернизации и внедрения новых принципов. Несмотря на серьезность проблемы социальной защиты населения, мировая практика решения этой проблемы до сих пор полностью не изучена и не раскрыта. Опыт урегулирования вопросов социальной защиты населения за рубежом имеет свои особенности, обусловленные принципами и приоритетами, установленными в каждой стране. Механизмы регулирования социальной защиты населения не совершенны и нуждаются в модернизации и совершенствовании в соответствии с целями развития социально ориентированного государства с рыночной экономикой. Таким образом, эти обстоятельства определили актуальность исследования и его важность для совершенствования регулирования системы социальной защиты в условиях укрепления рыночных отношений.
Степень разработанности темы более подробно отражается в работах отечественных и зарубежных авторов. Теме социальной защиты граждан посвящены работы: Е.С. Ковшаровой, Ю.Е. Ковбасюка, Н.Н. Олимских, Н.Ф. Басова, С.Х. Гематаевой, и т.д. Для того, чтобы раскрыть категории малообеспеченности нужно обратиться к работам: Н.Е. Тихоновой, Ю.П. Лежниной, П.Д. Павленка.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является социальная поддержка граждан Санкт Петербурга.
Предметом исследования механизмы повышения уровня достаточности социальной поддержки граждан Санкт Петербурга.
Цель исследования – рассмотреть перспективы развития системы социальной поддержки граждан Санкт Петербурга.
Для достижения цели, необходимо выполнить ряд задач:
 описать сущность, основные понятия и принципы социальной поддержки граждан;
 разработать нормативно-правовые основы обеспечения системы социальной защиты населения;
 изучить адресность предоставления мер социальной поддержки;
 показать характеристику основных направлений социальной поддержки граждан Санкт-Петербурга;
 описать социальную защиту трудоспособного граждан;
 рассмотреть социальную защиту нетрудоспособного граждан;
 определить основные проблемы социальной поддержки граждан в Санкт-Петербурге;
 изучить пути и способы повышения уровня социальной поддержки граждан.
Методы исследования: изучение литературы по данной проблеме; теоретическое моделирование; анализ; наблюдение; сравнение; обобщение и интерпретация данных.
Научная новизна исследования: В современной социологии проводятся исследования социальной поддержки граждан. Методологические основы изучения граждан в отечественной социологии разработаны Л. И. Савинов, З. Н. Лазарева, Т. В. Соловьева, Е. Н. Касаркина, Е. В. Камышова, А. А. Антипова, Е. Н. Рябова, Е. Н. Коломасова и др.
Теоретическая значимость исследования: результаты проведенной работы это ступень для дальнейшей работы в социальной поддержке граждан.
Практическая значимость исследования: определяется тем, что основные положения и выводы работы способствуют более успешной организации социальной поддержки граждан. Разработанные рекомендации могут быть применены в практике учреждений социальной сферы по работе с гражданами.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Социально-правовые основы развития системы социальной поддержки граждан
1.1. Сущность, основные понятия и принципы социальной поддержки граждан
В нашей стране в последние годы произошли и происходят глубокие социально-экономические изменения, они затрагивают все аспекты жизни людей и влияют на их объективный социальный статус и субъективное благополучие. Всеобъемлющий системный кризис, вызванный плохо продуманной стратегией реформ, привел к разрушению или упадку прежних институтов социальной поддержки, прежде всего всеобщей занятости, нормативному соответствию уровня заработной платы прожиточному минимуму и т. Д. Ослабло государственное регулирование содержания и масштабов социальных процессов. Новые институты, отвечающие требованиям рыночного демократического общества, еще не созданы или не созданы в полной мере [13, с.511].
В современной реальности в условиях социально-экономического кризиса и сложной политической ситуации в России возникают новые обстоятельства, при которых граждане теряют средства к существованию, несут дополнительные расходы, попадают в сложные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке. В тех случаях, когда вы не имеете права на надлежащее социальное обеспечение, вы получаете социальную помощь: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации), бесплатные или частично оплачиваемые услуги [16, с.78].
Неотъемлемыми факторами нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Рассмотрим концепции социальной защиты, социально-экономической поддержки населения и социальной поддержки.
Социальная защита - это задача общества по обеспечению социального статуса своих членов в соответствии с условиями, вытекающими из неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека (средства к существованию, работа, доступ к образованию и медицинской помощи, жилье и т.д.).
Категория "Социальная защита" широко распространена в современной научной литературе. Тем не менее, до сих пор не существует единого подхода к определению сущности этой категории. Эту ситуацию можно объяснить тем, что термин "социальная защита" представляет собой довольно сложное и многогранное понятие, свойства которого описывают множество черт, каждая из которых не полностью раскрывает свою сущность.
Разные авторы придают разное значение концепции социальной защиты. Так, по словам Балаяна Е.Ю., эта концепция рассматривается как "совокупность мер, проводимых в обществе для обеспечения социально нормативных условий материальной и духовной жизни всех членов общества, особенно тех, кто не может самостоятельно создавать такие условия". В этой концепции системообразующим фактором неизменно являются социально нормальные условия материальной и духовной жизни всех членов общества. Учитывая это, на государственном уровне необходимо разработать стандарты социально нормальных условий материальной и духовной жизни [17, с.15].
Подробное содержание и согласованность концепции социальной защиты связаны с термином "социальная защита", предложенным Богдановой О.Ю. Примечательно, что социальная защита рассматривается учеными с позиции обеспечения социального обеспечения, которое также является системообразующим фактором социальной защиты.
Снежко О.А. рассматривает концепцию социальной защиты как "систему социальных и экономических прав и гарантий, установленных законом государством и реализуемых его социальной политикой на основе механизмов обеспечения уровня жизни, достаточного для воспроизводства и развития личности на всех этапах человеческой жизни".
Социально-экономическая поддержка населения - это специфическая экономическая деятельность людей, вовлеченных в социальное взаимодействие по оказанию социальной помощи и поддержки социально незащищенным категориям граждан.
Социальная поддержка - это система мер по поддержке определенных категорий граждан, временно находящихся в сложной экономической ситуации (частично или полностью безработных, студентов и т.д.) путем предоставления необходимой информации, финансирования, кредитов, обучения, права на защиту и введения других льгот).
Как самостоятельный институт, социальная защита начала развиваться со второй половины ХХ века. В то время были приняты международные стандарты, которые уделяли большое внимание вопросам социальных прав и свобод. Они были приняты под эгидой ООН и Совета Европы [19, с.111].
Предпосылки для социальной защиты начали формироваться в эпоху Древнего Востока и Рима Древности. Возникновение социальной защиты было связано с ростом роли государства в общественной жизни. Произошло переосмысление роли государства. Существовало представление о государстве, в котором царило бы всеобщее процветание, в отличие от концепции государства как ночного сторожа. Безопасность нашла свое закрепление в законодательстве, социальные права человека стали все более популярными в разных странах. Однако, когда мы говорим о системных изменениях, мы должны признать, что они произошли вместе с внедрением принципов государства всеобщего благосостояния в законодательную практику. Так сформировалась доминирующая государственная деятельность по реализации социальной функции государства. Социальная защита в двадцатом веке развивалась неоднородно. В Советском Союзе и других государствах, ориентированных на социалистическое строительство, наряду с социальной защитой была реализована идеология государственного патернализма и государственности.
Одна из таких политик проявилась в приоритете мер защиты в отношении социальных и трудовых прав человека. Поэтому социальную защиту следует понимать как неотъемлемую часть государственной социальной политики. Он направлен на обеспечение того, чтобы у каждого человека были социальные гарантии и реальные возможности реализовать свои права для обеспечения уровня жизни, достаточного для нормального существования. В то же время было бы обеспечено личное развитие и воспроизводство населения. Сам термин социальная защита взят из Соединенных Штатов в 1935 году. Он использовался в принятом Законе о социальной защите. Несколько позже это определение использовалось в других штатах. Он также применялся в международной организации труда [10, с.43].
Следует отметить, что социальная защита связана с государственной политикой в социальном плане, а также с социальной поддержкой населения. Социальная защита является важным направлением государственной политики. Его суть заключается в том, что в стране устанавливается и поддерживается необходимое социальное и финансовое положение населения. Социальная защита включает социальное обеспечение, страхование и социальную помощь. В современной науке определение социальной защиты раскрывается несколькими способами. Некоторые исследователи определяют социальную защиту как работу государства, направленную на реализацию экономических, правовых и социальных гарантий населения, установленных законом [32, с.168]
Существует также мнение, что социальная защита - это деятельность государственных и негосударственных органов, направленная на предотвращение или уменьшение неблагоприятных последствий для человека в случае неблагоприятных социальных обстоятельств [22, с.8].
С точки зрения автора этой статьи, следующее определение имеет наибольшую полноту. Таким образом, социальная защита - это системное сообщество мер, социальных отношений и юридических гарантий, направленных на защиту каждого члена общества от социального, экономического и физического ухудшения, которое может возникнуть в результате резкого и значительного изменения условий жизни в худшую сторону. Мы также говорим о защите от угроз жизни и здоровью, отсутствии возможностей для реализации собственной деятельности и гражданского потенциала [19, с. 113].
Социальная защита, существовавшая в советское время, была полностью национализирована. В западных странах социальная защита разрабатывалась в рамках рыночных условий. Это было основано на том факте, что правительство и предпринимательство находились в диалоге и взаимодействии.
Таким образом, был сохранен средний класс и создана ориентация для граждан страны на принятие мер по защите своего благосостояния. Социальную защиту следует понимать как социальную функцию государства, которая находит свое выражение в правовой форме. Он основан на переходе возможностей социального капитала в систему законных средств, правовых стимулов и способов достижения процветающей и достойной человеческой жизни. Научные исследования показывают, что человеческое достоинство, а также его защита, признание и соблюдение характеризуются универсальным правовым характером. Достоинство человека основано на обеспечении его личных, политических, социально-экономических и культурных прав. [14, с. 34].
Таким образом, есть возможность учитывать универсальный характер социальной защиты. Это не что иное, как правовое государство, в котором обеспечивается такое качество жизни, которое можно назвать достойным. Содержание социальной защиты заключается в том, что она представляет собой межотраслевое комплексное правовое учреждение. Основная роль в изучении характера такого учреждения отводится конституционному праву. С точки зрения таких исследователей, как А. А. Безуглов и Л. Л. Основная задача государства в ходе социальной политики заключается в создании основ социальной справедливости в стране. [4, с. 33].
Государство играет такую роль, осуществляя социальную защиту. Основной закон нашей страны признает, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы людей и граждан. Поэтому имеет смысл понимать социальную защиту как одну из видов деятельности государства, которая соответствует выполнению государством своей социальной функции [31, с. 225].
Отечественная наука о государственном праве понимает социальную защиту через призму реализации конституционно-правовых норм, через принципы и механизмы правового регулирования. Такая категория, как социальная защита, включает в себя весь комплекс средств защиты и защиты прав человека. Этот факт можно объяснить тем, что реализация социальной защиты не должна осуществляться только в ситуации, когда человек может нуждаться в социальной защите и иметь на нее права. Он также должен быть реализован, если государство заинтересовано в реализации превентивных мер. Если обратить внимание на этимологию самого термина, то можно заметить, что в определении есть защита и защита для оскорбленного. Словарь русского языка говорит нам, что защищать - значит защищать от посягательств, от враждебных действий или от опасностей. В частности, есть такая фраза, как защита обиженных. [23, с. 66].
Сложившаяся система социальной защиты в нашем Отечестве до недавнего времени не была обеспечена единой системой категорий, терминов и определений. В юриспруденции можно найти подходы, в которых определения имеют место не только в широком, но и в узком смысле. Надо сказать, что иностранные исследователи также обращают внимание на изучение содержания определения социальной защиты. Так, в частности, Х. Ламперт определяет формы социальной защиты населения. Это включает в себя ряд видов социального обеспечения, включая социальную помощь, которая выражается в различных формах поддержки. Это национальные системы охраны труда и государственной поддержки образования. Исследователь также упоминает системы социального обеспечения, доступные на предприятиях [11, с. 54].