Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления На примере города Оренбург

Введение

Проблемам повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, на данный момент, посвящено множество публикаций и исследований, однако, не смотря на это, в новых социально-экономических условиях всё-таки остается множество факторов, которые указываются на актуальность повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Во-первых, в виду возникших изменений и появившихся новых вызовов для общества, вызванных условиями пандемии, у органов местного самоуправления увеличился уровень ответственности и объемы выполняемых работ, дополнительного внимания стали требовать не только социальные проблемы населения или экономические трудности представителей бизнеса, на первый план вышла задача сохранения здоровья и жизни граждан.
Во-вторых, возросший уровень ответственности потребовал расширения полномочий органов местного самоуправления, которые должны всегда подкрепляться законодательными нормами и правовыми аспектами, поэтому изменения во внешней среде оказали влияние на все органы власти: исполнительную, законодательную и судебную. Увеличение нагрузки на все органы власти и муниципальные учреждения в период пандемии, сказалось и на алгоритме оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, традиционные критерии и показатели дополнились новыми параметрами результативности, такими как: уровень цифровизации и автоматизации при оказании муниципальных услуг населению, удельный вес учреждений, участвующих в национальных проектах, уровень информатизации органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг населению.
В-третьих, органы местного самоуправления в лице, как администрации муниципального образования, так и представительных органов (например, совета депутатов или контрольного органа муниципального образования) являются ответственными распорядителями и администраторами расходов и доходов местного бюджета, следовательно, от эффективности их деятельности и профессиональных навыков зависит результативность финансирования всех муниципальных учреждений. Учитывая роль и обязательства органов местного самоуправления, особое внимание последнее время стало уделяться открытости бюджетных данных и административной работы: ежегодно главы местных администраций обязаны отчитываться о проделанной работе перед местными собраниями, представляющими интересы избирателей и всего населения муниципального образования. Повышение личной ответственности органов местного самоуправления становится важнейшим критерием и фактором повышения эффективности всей деятельности органов власти на местном уровне.
Всё это указывает на возрастание роли органы местного самоуправления в становлении процесса устойчивого развития всего общества. Создание и благоустройство комфортной среды, повышение качества жизни населения, появление новых рабочих мест в населенном пункте, предоставление социальных гарантий жителям муниципальных образований, расширение перечня и оптимизация государственных услуг населению, вот неполный перечень функциональных задач органов местного самоуправления. Поэтому можно с уверенности утверждать, что эффективности деятельности органов местного самоуправления зависит уровень жизни каждого гражданина, что делает изучаемую тему исследования одной их самых важных и актуальных на современном этапе.
Целью исследования является анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Администрации МО «Город Оренбург», а также разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности Администрации МО «Город Оренбург».
Задачами исследования стали:
- раскрыть теоретические аспекты повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- провести систематизацию понятия, классификации и роли органов местного самоуправления;
- изучить особенности деятельности органов местного самоуправления в социальной и финансовой сфере;
- представить методику анализа и показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- осуществить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Администрации МО «Город Оренбург» за 2018-2020 гг.;
- дать характеристику Администрации МО «Город Оренбург»;
- представить анализ эффективности социального развития муниципального образования «Город Оренбург»;
- проанализировать бюджет доходов и расходов МО «Город Оренбург»;
- провести разработку рекомендаций по повышению эффективности деятельности Администрации МО «Город Оренбург»;
- на основе выявленных особенностей разработать рекомендации по повышению эффективности социального развития муниципального образования «Город Оренбург»;
- рассмотреть способы повышения эффективности бюджета доходов и расходов «Город Оренбург».
Предметом исследования – деятельность органов местного самоуправления.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления муниципального образования «Город Оренбург».
В ходе выполнения исследования были задействованы следующие методы: классификация и систематизация, сравнение, табличная группировка, графический метод, вертикальный и горизонтальный анализ таблиц.
Информационная база – труды и публикации ведущих отечественных специалистов в области государственного и муниципального управления по проблеме повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, открытие статистические и информационные данные на портале Администрации МО «Город Оренбург».




1 Теоретические аспекты повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.1 Понятие, классификация и роль органов местного самоуправления

Проблемами изучения способов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления занимались такие специалисты в области изучения государственного и муниципального управления, как: Барзаева М. А., Красовская А. А., Воронкова О. В., Рудченко Т. И. и другие. Каждый из авторов научной работы по-своему интерпретировал понятие органов местного самоуправления, что позволяет представить и систематизировать составленные ранее ими трактовки данного определения. В таблице 1 представлены трактовки понятия «органы местного самоуправления» различных специалистов в сфере муниципального управления.

Таблица 1 – Трактовки понятия «органы местного самоуправления» различных специалистов в сфере муниципального управления

На основе представленной систематизации понятий «органы местного самоуправления» было сформировано собственное видение и составлено определение: органы местного самоуправления представляют из себя компетентные учреждения или выбранные населением муниципального образования лица, исполнительно-распорядительная деятельность которых направлена на осуществление бесперебойного предоставления гражданам муниципальных услуг, социального обеспечения, жилищно-коммунального обслуживания, благоустройства и развития местной территории.
На рисунке 1 представлены виды органов местного самоуправления.



Рисунок 1 - Виды органов местного самоуправления

Роль органов местного самоуправления в обеспечении публичного открытого управления в интересах местного населения на территории населенного пункта, в создании условий для развития финансово-экономической сферы, культуры, безопасности, социальной защищенности и прочих направлений деятельности, способных улучшить устойчивое развитие и качество жизни жителей муниципального образования.
В таблице 2 представлена характеристика и описание функциональной роли органов местного самоуправления.


Таблица 2 - Характеристика и описание функциональной роли органов местного самоуправления

Виду того, что в различных муниципальных образованиях требуются решение обособленных и частных проблем развития их территории, исходя из экономической ориентации, невозможно сгруппировать единый общепринятый перечень задач и приоритетов органов местного самоуправления. Однако, можно представить пример формирования направлений и задач органов местного самоуправления, который может включать:улучшение демографической обстановки, привлечение инвестиций в сферу туризма и сопутствующую инфраструктуру, работу по обеспечению населения жильем, обеспечение населения района качественной питьевой водой, реформирование ЖКХ, энергосбережение и повышение энергоэффективности, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, развитие переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие приграничной инфраструктуры, строительство транспортно-перегрузочных логистических центров, развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт), благоустройство и экологическое благополучие. Все эти задачи единовременно решаются во многих муниципальных образованиях в субъектах страны, однако они представляют далеко не полный перечень задач и целей, исполнение которых находится в зоне ответственности органов местного самоуправления.
Приведем перечень основных актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления (рисунок 2).

Рисунок 2 - Права органов местного самоуправления в муниципальных образованиях и их нормативно-правовое обеспечение

Основными нормативно-правовыми документами органов местного самоуправления являются (рисунок 3).

Рисунок 3 - Основные нормативно-правовые документы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях

Таким образом, на данном этапе изучения теоретических аспектов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления были рассмотрены: понятие, классификация и роль органов местного самоуправления. Была проведена систематизация понятий «органы местного самоуправления», в результате которой, выявлено, что специалист в сфере государственного и муниципального управления Рудченко Т. И. под органами местного самоуправления понимает исполнителей и представителей власти в муниципальном образовании, включающие в себя местную администрацию, ее главу, представительный и контрольный орган, а также прочие должностные лица, которые были наделены полномочиями решать задачи муниципального управления. Барзаева М. А. придерживается иной точки зрения, она полагает, что органами местного самоуправления являются представительными, контролирующими и исполнительными ведомствами или учреждениями муниципального образования, главная цель которых подразумевает поступательное развитее территории и улучшение качества жизни населения. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) дает следующую трактовку: органы, представляющий власть в муниципальном образовании, а именно глава администрации, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования и выборные должностные лица в обязанности которых входит решение проблем местного характера. На основе представленной систематизации понятий «органы местного самоуправления» было сформировано собственное видение и составлено определение. На сегодняшний день роль органов местного самоуправления значительно возросла и включает в себя обеспечение публичного открытого управления в интересах местного населения на территории населенного пункта, создание условий для развития финансово-экономической сферы, культуры, безопасности, социальной защищенности и прочих направлений деятельности, способных улучшить устойчивое развитие и качество жизни жителей муниципального образования. Также на данном этапе исследования рассматривалась характеристика и описание функциональной роли органов местного самоуправления, которые включают в себя следующие функции: представительную, управленческую, контрольную, исполнительную и надзорную функции. На следующем этапе будут рассмотрены особенности деятельности органов местного самоуправления в социальной и финансовой сфере.


1.2 Особенности деятельности органов местного самоуправления в социальной и финансовой сфере

Все направления деятельности органов местного самоуправления можно сгруппировать в две большие сферы: сфера социального характера и финансово-экономическая сфера (рисунок 4).
Рисунок 4 – Комплекс направлений ориентированный на социальные аспекты работы с населением и реализацию финансово-экономической деятельности органами местного самоуправления

Наибольшее значение для жителей муниципального образования имеет реализация программ и проектов в социальной сфере, однако это не снижает роли органов местного самоуправления в финансовой сфере и экономическом развитии территории. Проблемы социального и экономического характера идут вместе в тесном взаимоотношении, к примеру: повышение предпринимательской активности населения ведет к росту поступлений налоговых отчислений в местный бюджет, увеличению количества рабочих мест, качества жизни и оплаты труда в муниципальном образовании.
Отдельным звеном стоит указать деятельность органов местного самоуправления в экологической сфере. С одной стороны органам муниципальной власти необходимо содействовать развитию производства, стимулировать вложения инвестиции в модернизацию и расширение промышленных предприятий, с другой стороны увеличение объемов производства приводит к росту негативного воздействия на окружающую среду и здоровье местного населения.