Понятие инвалидности, причина, степень и их юридическое значение

Введение
Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии.
Инвалидность – это не только проблема личности, но и государства, и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам. Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления – важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества.
Актуальность темы исследования определена широким кругом лиц, чьи интересы затрагиваются. Цивилизационный потенциал страны и эффективность государственного управления в качестве одного из факторов определяется отношением к защите прав слабозащищенных слоев населения, к которым в первую очередь относятся инвалиды, или люди с ограниченными возможностями.
В последнее время специалисты разных профессиональных направлений ведут разработку технологии социального, социально-медицинского, социально-психологического сопровождения инвалидов. Идет активное обсуждение опыта работы ведущих социально-реабилитационных центров в специальных журналах, на конференциях и других научно-практических форумах. Однако, есть необходимость постоянного и целенаправленного изучения проблем инвалидов на государственном, региональном, университетском уровнях.
Степень научной разработанности проблемы реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов достаточно высока и основывается на ряде работ. Проблемы социальной защиты и социального обслуживания в своих научных работах изучали: В. Е. Макаров, А. А. Камаха и др. Оценкой государственной социальной политики Российской Федерации занимались такие авторы как Е. С. Бакалдина, М. С. Егорова, А. А. Смирнова, современное состояние и тенденции развития государственной социальной политики Российской Федерации были изучены Е. Е. Новопавловской и Е. А. Переверзевым.
Объект исследования – реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Предмет исследования – основные тенденции реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
Цель работы – проанализировать состояние социальной защиты в лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Дать общую характеристику понятия и категорий инвалидности;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу социальной защиты инвалидов в РФ;
3. Определить особенности государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации;
4. Произвести анализ мер социальной поддержки и защиты людей с ограниченными возможностями здоровья в РФ;
5. Выявить основные проблемы и меры совершенствования системы обеспечения социальной защиты людей с ограниченными возможностями здоровья в РФ.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы системного анализа изучаемых явлений и синтеза полученных результатов, индуктивного и дедуктивного умозаключений, а также исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, статистический и другие частно-научные методы исследования.
Нормативно-правовую базу работы составили положения международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации и др.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.
 
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты изучения инвалидности и социальной защиты инвалидов в РФ
1.1. Общая характеристика понятия и категорий инвалидности
Среди многообразных категорий инвалидов выделяются лица с нарушениями слуха, которых называют инвалидами по слуху (глухие, слабослышащие, позднооглохшие). В современной научной литературе инвалидность понимают как социальный феномен .
Долгий период понятие «инвалид» употребляли вместе с такими понятиями, как «маргинал», «социальный аутсайдер», «неполноценный человек», «дефектный человек». Это свидетельствовало о низком социальном статусе инвалидов, отражало отрицательное отношение в обществе к этой категории лиц и формировало внутреннюю и внешнюю картины мира людей с данным статусом.
Заслуживает внимания тот факт, что рядом с терминами «инвалид», «инвалидность» используются в научной литературе и практической работе социальных педагогов и социальных работников такие дефиниции, как «люди с ограниченными физическими возможностями», «люди с функциональными ограничениями», «люди с особыми потребностями» и др. И хотя эти термины не являются законодательно закрепленными, но в законодательных документах их пытаются использовать все чаще.
Что касается понятия «инвалид», то оно в переводе означает неполноценный, нетрудоспособный, больной, беспомощный.
В частности, Дж. Джойнер отмечал, что семантика слова «disabled» – недееспособен – заставляет людей формировать соответствующее отношение к таким людям, а это накладывает отпечаток и на самих инвалидов. Он предлагает называть таких людей противоположным словом «аbled people» или «реорlе with abilities», то есть людьми, которые имеют способности, но требуют особых условий для их развития .
Существенные изменения национального законодательства, в части государственной поддержки людей с инвалидностью, начались после ратификации Россией в 2012 г. Конвенции ООН о правах инвалидов (2006 г.). Закон вступила в силу 25 октября 2012 г , и в его развитие были приняты различные нормативные правовые акты, которые помогли обеспечить реализацию отдельных норм Конвенции 2006 г. и продолжили совершенствовать меры социальной защиты указанной категории граждан. Следует отметить, что 24 ноября 2020 г. исполнилось 25 лет со дня принятия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который ещё до ратификации Конвенции 2006 г., определил основы государственной политики России в отношении данной категории лиц.
На самом деле, Россия имеет богатую историю становления института инвалидности. Все начиналось с милостыни и благотворительности от лица церкви и частных лиц, до законодательного закрепления основных принципов и направлений решения проблем инвалидов. В Преамбуле, указанной выше Конвенции 2006 г., дано следующее определение: «инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» .
Анализируя законы СССР от 11.12.1990 № 1826-1 и РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ . можно сделать вывод, что понятие «инвалид», не смотря на изменения случившиеся в нашей стране и принятие нового законодательства, практически не изменилось. Инвалид - это лицо, которое «имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
В СМИ можно слышать предложения по отказу от общепринятого перевода слов «persons with disabilities» (инвалид) и заменить их на словосочетание «people with special needs» (люди со специальными потребностями) или использовать нейтральное понятие «disabled people» (люди с ограниченными возможностями) . От указанного термина, было рекомендовано отказаться Комитетом ООН по правам людей с инвалидностью. Мы считаем, что такое требование имеет своё обоснование, в некоторых странах бывшего СССР, например, в Эстонии, используется термин «люди с ограниченными возможностями», а в Украине «человек с инвалидностью», т.е. когда говорят о ком-то, называют его человеком, и только потом упоминают о его стойкой болезни или физиологической особенности. Мы в своём исследовании тоже будем использовать понятие «люди с инвалидностью», поскольку считаем правильной позицию, когда болезнь человека не определяет его личность.
Значительное внимание теории и практики отводится к изучению детской инвалидности. Наряду с категорий ребенок-инвалид часто используется категория ребенок с ограниченными возможностями, но необходимо отметить, что это разные социальные группы. Например, Кулагина Е.В. концентрирует внимание на разграничении этих терминов. Инвалид имеет»нарушение здоровья состойким расстройством функций организма, обусловленноезаболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности…» . При этом главную роль здесь принадлежит медико-социальной экспертизе, которая присвоит категорию «инвалид» или «ребенок-инвалид», а в свою очередь инвалиды могут и не быть лицами с ОВЗ. А обучающиеся с ограниченными возможностями – это «лица, имеющие подтвержденные психологомедико-педагогической комиссией недостатки в физическом и (или) психическом развитии».
Жигунова Г.В. подчеркивает об ограничении жизнедеятельности людей с инвалидностью, вследствие того или иного нарушения, приводящие к трудностям во взаимодействии с внешней средой. Она в своих исследованиях акцент делает на детях-инвалидах и вводит в оборот термин «ювенальная инвалидность». Ювенальная инвалидность – это «особое интегральное свойство личности в детском, юношеском и молодежном возрасте, обусловленное медицинскими, социальными, психологическими, экономическими и нравственными факторами, приводящими к социальной недостаточности» .
Исследователь Ткаченко В.С. отмечает, что инвалидность – это «состояние человека, у которого вследствие заболевания, дефекта или последствий травм нарушены способности к осуществлению жизнедеятельности, и по этой причине данный человек нуждается в социальной помощи» .
Международная классификация функционирования , инвалидности и здоровья, более известная как МКФ, представляет собой классификацию областей, связанных со здоровьем и охраной здоровья. МКФ является основой для оценки состояния здоровья и инвалидности, как на индивидуальном, так и на демографическом уровне. МКФ был официально одобрен всеми 191 государствами-членами ВОЗ на пятьдесят четвертой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22 мая 2001 года в качестве международного стандарта для описания и измерения состояния здоровья и инвалидности.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации . Для того, чтобы определить, может ли то или иное заболевания стать основанием для инвалидности, важно понимать, что получение инвалидности происходит не в связи с наличием болезни, а по причине тех ограничений, которые возникают вследствие данной патологии.
К таким дисфункциям относятся:
-расстройства психики, что включает в себя утрату интеллекта, проблемы с памятью и мышлением, нарушения сознания, ведущие к потере возможности выполнять совершенно обычные функции.
-расстройства речи, болезни и травмы, приводящие к полной или частичной утрате голоса, а также нарушениях письменной речи.
-расстройства любого типа анализаторов. если у человека нарушен слух или зрения, страдает другая чувствительность (нарушения тактильной чувствительности, проблемы с болевым порогом и пр.)
-физические диспропорции, деформация частей тела, мешающие полноценной реализации двигательных функций.
В Российской Федерации существует классификация, состоящая из трех групп инвалидности. Критерии каждой из этих групп, а также льготы, выплаты и другие пособия, полагающиеся при назначении такой группы, определены соответствующим законом.
1 группа присваивается гражданам с наиболее тяжелыми заболеваниями, нарушениями здоровья. Она присваивается лицам, которые сталкиваются с невозможностью самообслуживания, с проблемами передвижения, нарушениями ориентации в пространстве, невозможностью общения. Человек неспособен осуществлять трудовую деятельность, либо она ему противопоказана в любом виде.
2 группа присваивается тем гражданами, чья степень выраженности патологий и болезней организма является умеренной. К таким расстройствам относятся: умеренное ограничение в движениях, проблемы с сохранением адекватного восприятия окружающей обстановки без посторонней помощи, ограниченные возможности общения. Участие в трудовой деятельности частично возможно.
К 3 группе относятся лица с расстройствами здоровья, которые накладывают незначительные ограничения на жизнедеятельность и трудоспособность.
Здесь следует отметить, что с первого июля 2022 года в силу вступят новые правила о порядке и условиях признания лица инвалидом . С 1 июля 2022 г. граждане смогут самостоятельно выбирать формат прохождения медико-социальной экспертизы (МСЭ) - очный, при личном присутствии, или заочный, когда все необходимые документы поступают из медорганизаций в бюро МСЭ через систему межведомственного электронного взаимодействия. При этом в ряде случаев личное присутствие человека будет обязательным. В числе таких случаев:
- невозможность удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
- несоответствие между данными медицинских исследований и заключениями врачей, направивших гражданина на МСЭ, о степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами;
- необходимость обследования с помощью специального диагностического оборудования;
- проживание пациента в интернате;
- проведение медико-социальной экспертизы гражданина, ранее признанного инвалидом, с целью разработка индивидуальной программы реабилитации.
В заключение отметим, что феномен инвалидности достаточно сложен и многообразен. Теоретический анализ категорий «инвалид» и «инвалидность» позволяет констатировать, что в современном обществе нет единой терминологии в отношении этой категории лиц, но этот термин регулярно применяется в нормативно-правовых документах, при этом СМИ регулярно используют категорию «человек с ОВЗ». Конечно, обилие трактовок и подходов обогащает науку, но необходимо искоренить любую дискриминацию в отношении данной категории лиц и привести понятийный аппарат в соответствии с современными реалиями.
1.2. Нормативно-правовая база социальной защиты инвалидов в РФ
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в России строится на основе международных соглашений, а также национального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, законы Российской Федерации, федеральные законы, постановления и распоряжения