Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стратегическая деятельность Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) включает повышение качества услуг, предоставляемых таможенными органами, снижение затрат для участников внешнеэкономической деятельности (далее - участников внешнеэкономической деятельности) и государства, связанного с таможенным оформлением и таможенным контролем [1]. На сегодняшний день, когда таможенные органы проводят таможенный контроль при перевозке товаров физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), Федеральная таможенная служба России постоянно совершенствует методы выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. Выбор предметов и форм таможенного контроля на основании пункта 4 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) осуществляется на основе использования системы управления рисками (далее - RMS). Основная цель его применения - выявлять, прогнозировать и предотвращать нарушения таможенного законодательства.
Использование RMS позволяет рационально использовать ресурсы таможенных органов без ущерба для эффективности таможенного контроля и освобождает большинство участников внешней торговли от чрезмерного бюрократического контроля. Актуальность темы обусловлена проблематикой отсутствия установленного на юридическом уровне термина "неторговый оборот" товаров для личного пользования физическими лицами, что является основой для разработки методических рекомендаций (далее называемых методическими рекомендациями) с целью точной идентификации товаров, предназначенных для личного использования физическими лицами. предназначены и перевозятся физическими лицами на пунктах воздушного контроля во время таможенного контроля в рамках RMS.
Порядок перевозки товаров для личного пользования физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС при определенных условиях включает освобождение от пошлин, неприменение на эти товары нетарифных и технических регулирующих мер, а также использование бумажных документов. На сегодняшний день полной автоматизации таможенного контроля в рамках процесса управления рисками на пунктах воздушного контроля Российской Федерации не существует.
Цель исследования – изучить и проанализировать таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом.
Задачи исследования:
1) изучить теоретические аспекты таможенного контроля товаров,
перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом;
2) выполнить анализ таможенного контроля товаров, осуществляемый таможенными органами в Республике Татарстан;
3) проанализировать совершенствование таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом.
Объект исследования – Татарстанская таможня.
Предмет исследования – таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список использованных источников.


 
1 Теоретические аспекты таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза воздушным транспортом.

1.1 Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС воздушным транспортом

В последние годы масштаб и характер внешнеэкономической деятельности (далее называемой внешнеэкономической деятельностью) резко изменились. Увеличение числа участников внешней торговли и присоединение России ко Всемирной торговой организации требуют, чтобы таможенные органы создали необходимые условия для совершенствования таможенного законодательства. Эта необходимость касается не только юридических лиц, но и физических лиц, поскольку таможенные услуги для физических лиц сегодня составляют более 20% от общей деятельности таможенных органов Союза. Особенность правового регулирования таможенных и правовых отношений заключается в том, что эти отношения каким-либо образом связаны с перемещением товаров или транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Несмотря на то, что преступления, совершаемые при ввозе товаров для личного пользования, пресекаются, составляются административные протоколы и постановления, возбуждаются уголовные дела, это свидетельствует о том, что используемая система таможенного контроля недостаточно эффективна. В последнее время количество административных правонарушений, совершенных физическими лицами, составило 47%. Во-первых, в декларации о товарах, транспортных средствах или валютах нет ложной информации или ложной информации.




Рисунок 1.1.1 – Количество дел об Административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами в 2018 – 2020 гг

Статистика, представленная на рисунке 1, показывает, что количество дел, возбужденных через AP, и количество уголовных приказов имеют неоднозначную динамику. Так, количество дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами в 2020 году, составило 114 547 штук, что на 24,12% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2019 года и на 19,98% меньше по сравнению с 2018 годом. Количество постановлений о назначении административных взысканий по делам об АП за 2020 год составило 113 200 штук, что соответствует на 23,55 п.п. меньше по сравнению с 2019 годом и на 20,58 процента. меньше по сравнению с 2018 годом. Таможенные органы самостоятельно определяют назначение товаров с использованием системы управления рисками, а также на основании устного или письменного заявления физического лица о перевозимых товарах, их характере и количестве, частоте пересечения физическим лицом и перемещении товаров через таможенную границу Союза. Независимо от детального регулирования аспектов перемещения товаров физическими лицами на практике между физическими лицами и таможенными органами существуют противоречия, связанные с определением критериев отнесения этих товаров для личного пользования или для других целей. Проблема определения критериев достаточно актуальна, поскольку от нее зависит уплата пошлин, налогов, а, следовательно, и пополнение доходной части федерального бюджета. На практике часто встречаются случаи, когда таможенные органы определяют товары, перемещаемые через границу в коммерческих целях, однако люди, которые их перемещают, определяют это по-другому.
В результате такие разногласия разрешаются в судебном порядке. Даже если соблюдаются ограничения по весу и стоимости, установленные для товаров для личного пользования, лица, перевозящие такие товары, предполагают, что впоследствии они будут использоваться в коммерческих целях. В этой связи можно отметить, что такие критерии носят субъективный характер. Поэтому бывают случаи, когда удается достичь установленного предела стоимости товаров, но с учетом количества таможенный орган может принять решение о том, что продукция не относится к категории товаров для личного пользования. Так, если нет четких количественных критериев отнесения товаров к "личным целям", таможенные органы используют разные подходы к таможенному оформлению товаров, перевозимых физическими лицами.
Частой причиной привлечения физических лиц к административной ответственности за недекларирование товаров является ссылка таможенных органов на коммерческую цель перемещения продукции, и, более того, наличие у этого лица статуса индивидуального предпринимателя. Кроме того, одним из наиболее проблемных аспектов, касающихся импорта товаров для личного пользования, является то, что физические лица не проводят операции по декларированию перевозимых товаров, тем самым избегая уплаты таможенных пошлин. Порядок определения таможенной стоимости товаров для личного пользования является спорным вопросом при перевозке товаров для личного пользования. Отсутствие регламентированного перечня документов, содержащих информацию о таможенной стоимости данной категории товаров, вызывает трудности у сотрудников таможни при перевозке товаров для личных целей физическими лицами. Проблема заключается в том, что количество преступлений и случаев контрабанды со временем увеличивается.
Приобретенные товары лицам, въезжающим на таможенную территорию Союза, в магазинах беспошлинной торговли, торгующих в зонах перемещения товаров через таможенную границу Союза, рассматриваются как товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию Союза в качестве багажа в случае физического лица, его последствия через таможенную границу Союза (статья 256(8) ТК ЕАЭС).
Статья 256(3) Таможенный кодекса ЕАЭС устанавливает способы, с помощью которых товары для личного пользования могут проходить через таможенную границу ЕАЭС:
а) в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза;
б) в международной почте;
в) отправляются авиакомпанией в адрес физического лица, которое не пересекало таможенную границу Союза, или физического лица, которое не пересекало таможенную границу Союза (рис. 1).

Рисунок 1.1.2 - Основные способы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС

Товары личного пользования, указанные в пункте 1 статьи 260 Таможенного кодекса ЕАЭС, перевозимые в сопровождении багажа лица, путешествующего по воздуху через таможенную территорию Союза, не подлежат таможенной декларации, если такое лицо покидает таможенную территорию Союза после прибытия на таможенную территорию Союза, не выходя из транзитной зоны международного аэропорта. Таможенная декларация товаров для личного пользования, в том числе тех, которые передаются в таможенную процедуру таможенного транзита, производится с использованием таможенной декларации пассажира [11]. В части 3 статьи 256 Таможенного кодекса ЕАЭС определены виды перевозки товаров для личного пользования через таможенную границу:
1) в сопровождении или без сопровождения багажа, если лицо отслеживается через таможенную границу Союза;
2) в международной почте [1]. Объем продаж товаров, перевозимых международной почтой через таможенную границу Евразийского экономического союза, растет экспоненциально: по данным Центрального банка РФ, за последние 2 года импорт товаров, приобретенных в интернет-магазинах за рубежом, вырос в 5 раз, исходя из выражения стоимости, тогда как доля импортируемых товаров составляет всего 4% [2].
3) перевозчиком по адресу лица, не пересекшего таможенную границу Союза, или лица, не пересекшего таможенную границу Союза. [1] Совет Евразийской экономической комиссии в своем решении № 107 от 20 декабря 2017 года установил нормы стоимости, веса и количества товаров, перевозимых физическим лицам международной почтой, в рамках которых товары могут ввозиться на таможенную территорию Евразийского экономического союза для личного пользования без уплаты таможенных пошлин и налогов [13].
Заметное снижение стоимости беспошлинно ввезенных товаров напрямую связано с принятием мер, препятствующих перевозке коммерческих грузов физическим лицам по международной почте.
Опыт таможенного регулирования в сфере перевозки товаров физическими лицами на мировой арене, как правило, разнообразен и напрямую зависит от места назначения товаров и продолжительности пребывания человека в иностранном государстве. В настоящее время таможенные органы придерживаются политики внедрения информационных технологий при перевозке товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Для ускорения процесса таможенных операций на базе международной почты Москва – Внуково были внедрены испытания технологии дистанционного управления импортными отправлениями. Суть этой технологии: таможенный инспектор удаленно сравнивает рентгеновские снимки почтового отправления с информацией, доступной в базе данных, считываемой с конверта международного почтового отправления, и принимает решение о выпуске или применении какой-либо формы таможенного контроля [3]. Российская система в области таможенного регулирования физических лиц претерпела много изменений и преодолела очень сложный путь развития, поскольку источники законодательства Российской Федерации динамичны, постоянно меняются и совершенствуются, а также законодательство в области таможенного права [4]: от строгого регулирования ограничения ввоза и вывоза товаров и продуктов питания до внедрения методов экономического регулирования.
Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) на основании законов, которые устанавливают запреты и ограничения, составляет сводный перечень товаров для личного пользования, в отношении которых вводятся запреты и ограничения при перемещении через таможенную границу Союза, и обеспечивает их размещение на официальном сайте Союза в сети Интернет (пункт 9 статьи 256 ТК ЕАВГ). В Приложении 6 к решению Совета ЕЭК от 20. Декабря 2017 года № 107 (с изменениями от 28.05.2019) представляет собой сводку категорий, не относящихся к товарам для личного пользования (табл. 1).
 
Таблица 1.1.1 - Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования