Правовой Статус Социального Работника

Введение
Актуальность. Социальная работа - деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи гражданам, семьям или группе лиц, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая информирование, диагностику, консультирование, натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание, педагогическую и психологическую поддержку; деятельность, направленная на активизацию потенциала собственных возможностей личности при решении сложных жизненных проблем и в итоге - на гармонизацию социальных отношений в обществе.
Изучение опыта функционирования этих учреждений, а также изучение результатов исследований отечественных ученых позволило определить ряд проблем, связанных с деятельностью социальных работников.
Необходимость развития социальной ответственности работников УСО обусловлена, во-первых, социальным заказом общества, отраженным в требованиях ФГОСТ ВПО к специальности «Социальная работа», национальными стандартами ГОСТ «Социальное обслуживание», требованиях работодателя (должностные инструкции, квалификационные характеристики), требованиях заказчика и потребителя услуг УСО; во-вторых, потребностями, мотивами и интересами саморазвивающейся личности социального работника.
Теоретическая основа и степень изученности темы. Несомненную ценность для нашего исследования оставили работы А.Г.Асмолова, И.Г.Зайнишева, И.А.Зимней, В.Н.Келасьева, Л.В.Топчего, Е.И.Холостовой, З.А.Янковой, В.Н.Ярской и др. авторов, которые разработали теоретико-методологические аспекты социальной работы, как научной теории, учебной дисциплины и профессиональной деятельности. Не менее значимыми для осознания сути и специфики профессиональной деятельности социальных работников стали работы Г.П. Медведевой, М.В. Фирсова, Б.Ю. Шапиро, А.И. Войтенко и других авторов, в которых рассматриваются проблемы подготовки профессиональных кадров для социальной сферы, акцентируется роль развития общественно-значимого мышления работников социальной сферы, важность осознания своей социальной роли и ответственности за профессиональную деятельность.
Цель исследования: изучить правовой статус социального работника.
Объект исследования: юридическая ответственность социального работника и специалистов социальных служб.
Предмет исследования: права и обязанности социального работника.
Задачи исследования:
1. Изучить законодательное регулирование правового статуса личности социального работника.
2. Рассмотреть основы и принципы профессиональной деятельности работника социальной службы.
3. Выделить основные права и обязанности социального работника.
4. Проанализировать особенности юридической ответственности социального работника и специалистов социальных служб.
Научная и методологическая база исследования.
При подготовке работы применялись философские методы исследования, используемые в юриспруденции, а также часто-научные методы формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический, социологический, системный
Нормативную базу исследования составили нормы международных актов, законодательство России и ее субъектов, судебные акты Конституционного Суда РФ, судебная практика судов РФ и законодательство Федеративной Республики Германии, сообщения средств массовой информации о правонарушениях в сфере права социального обеспечения
Структура исследования определяется целями и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы и нормативных актов.
 
Глава 1. Основы профессиональной деятельности в сфере социальной работы в Российской Федерации
1.1. Законодательное регулирование правового статуса личности социального работника
Завоевание статуса профессионала социальных работников в мире происходило противоречиво и сложно. Понятие «социальный работник» вошло в обиход в конце XIX - начале XX в. Но профессия утвердила себя в качестве самостоятельной лишь после Второй мировой войны. Сомнения о компетентности и профессионализме социальных работников продолжали существовать в западной социальной работе даже в XX веке. В своем обращении к Национальной конференции благотворительных организаций и исправительных заведений (1915), шансы на получение социальной работы полного профессионального статуса, сравнимого со статусом утвердившихся профессий, А. Флекснер назвал «очень невеликими».
Некоторые авторы (И. Эпштейн и К. Конрад, 1978; М. Коэн и Д. Вагнер, 1982) выражали сомнения в том, что социальная работа действительно достигла статуса профессии. На их взгляд, целесообразнее было определить социальных работников как персонал агентств, чиновников или квалифицированных рабочих.
Другие рассматривают социальную работу как почти профессию или полупрофессию. Н. Глейти (1974) утверждает, что только медицинские и правовые профессии являются «основными»; все остальные занятия, составляющие социальную работу, суть «второстепенные». Несмотря ни на что, социальная работа в США получила общественное признание. Более 400 университетов и колледжей США предлагают утвержденные образовательные программы подготовки специалистов по социальной работе.
Законодательные органы утвердили законы для регулирования деятельности социальных работников, придав социальной работе статус сферы обслуживания граждан, регистрируя социальных работников и выдавая им удостоверения или разрешения на их деятельность. Несмотря на значительное сопротивление, тенденция к лицензированию усиливалась. Многие федеральные организации США, такие, как Специальный комитет по проблемам детей и семьи, и Национальный институт психического здоровья, признали социальной работу профессией в своих договорных и дотационных документах.
Множество корпораций наняло социальных работников для оказания услуг в рамках своих программ содействия работающим по найму.
Профессиональный авторитет среди клиентов и статус социального работника в системе государственного социального профессия «социальный работник» входила в список двадцати самых популярных профессий года США.
Идея «профессионализма», задающая соответствующую модель и стандарт поведения, сильно повлияла на всю организацию социальной работы - от низового до глобального уровня, создав то идейное единство, которое характеризует профессию как некое «воображаемое сообщество».
В России на сегодняшний момент понимание профессии социального работника не везде одинаково, так как иногда к социальным работникам относят тех, кто работает в общественно-благотворительных организациях, не имея специального образования в социальной работе.
Зачастую социальными работниками называют служащих общественных и государственных учреждений, предоставляющих бытовые услуги больным, инвалидам или социально дезадаптированным людям. Финансовое обеспечение отрасли пока не способствует росту профессионального статуса профессии в обществе, популярности у молодых людей при выборе этой профессии. Зачастую малая заработная плата останавливает молодых, энергичных, коммуникабельных людей, желающих работать в новой, интересной сфере, соответствующей их запросам, способностям.
Однако в последнее время это положение меняется в связи с регламентацией профессиональной деятельности социального работника в Федеральном законе о социальном обслуживании.
Согласно закону «Об основах социального обслуживания населения в РФ» общая система социальных служб состоит из государственной, муниципальной систем и служб иных форм собственности. Государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и их государственных предприятий, и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности, и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Несмотря на возможность осуществления социального обслуживания частными социальными службами, пока такая возможность имеет несколько декларативный характер. Это является тормозящим фактором для формирования и развития института социальной работы. По существу, в системе социальной защиты Российской Федерации осуществляется деятельность только государственной и муниципальной систем социальных служб. Кроме этих классификаций структур управления в области социальной работы существуют и другие. Следующая структура управления предложена П.Д. Павленком:
 Верхний, институциональный уровень - Российская Федерация и • автономная республика.
 Средний, управленческий уровень - это регион, то есть органы социальной защиты краев, областей, республик, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов.
 Низовой уровень - социальные организации, различные негосударственные (благотворительные) общественные организации.
На каждом из этих уровней управление социальной защитой осуществляется в рамках трех ветвей власти:
1) законодательной (в лице органов системы представительной власти);
2) исполнительной (в лице Президента РФ и его властных структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления);
3) судебной.
1) Данные классификации управления во многом схожи. В этой связи автором предлагается обобщающая структура управления системой социальной защиты РФ, включающая в себя виды власти, органы, уровни управления социальной защиты и представленная на схеме 2. При формировании системы управления исходной позицией становится выявление функций управления кадрами социальной работы, что дает возможность понять механизм управления, определить основные направления его оптимизации, повысить эффективность деятельности органов управления.
Управление на федеральном уровне выполняет ряд функций:
2) научное обоснование и постановка стратегических целей и задач социальной работы;
3) планирование, разработка и финансирование целевых федеральных программ и контроль за ними;
4) формирование основ государственной социальной политики;
5) распределение бюджетных средств на социальные нужды населения;
6) обеспечение правовой базы социальной работы.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 15.11.1995 г 1 в области социального обслуживания федеральные органы государственной власти определяют структуру федеральных органов управления государственной системы социального обслуживания и организацию их деятельности, устанавливают порядок координации деятельности и методическое обеспечение социальных служб, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, устанавливают единую федеральную систему статистического учета и отчетности в области социального обслуживания и т.д.
На региональном уровне субъектами управления являются подразделение администрации республики, края, области, социальные службы помощи населению, специалисты по социальной работе. Региональное управление анализирует потребности населения и эффективность социальной работы, обеспечивает развитие исследований и разработку методик социальной работы, создает и развивает специальные региональные учреждения, готовит и подбирает кадры, планирует развитие социальной помощи населению в том или ином направлении в зависимости от потребности региона, обеспечивает, в основном, бюджетное финансирование, привлекает средства фондов, благотворителей, общественных организаций, обеспечивает разработку региональных программ. На муниципальном уровне субъектом управления выступают глава (или заместитель главы) администрации, местные учреждения социальной помощи, группа руководящих специалистов.
Муниципальное управление имеет тактический характер и обеспечивает взаимодействие всех социальных структур для оказания социальной помощи населению района, города: оно ведет контроль, аттестацию, лицензирование подразделений и специалистов социальной службы; обеспечивает подбор квалифицированных кадров; принимает решение о конкретных видах помощи населению, занимается организацией специальных учреждений; изыскивает местные ресурсы, привлекает местные государственные и приватизированные предприятия для финансирования социальной работы.
На совокупность прав и обязанностей могут влиять и другие обстоятельства, в том числе сложившиеся традиции в организации и осуществлении социальной работы. На сегодняшний день не существует единого нормативного акта, регулирующего правовой статус социального работника.
В то же время как в актах международного права, так и в российском законодательстве существует множество норм, определяющих основные требования к социальному работнику. Более подробно квалификационные требования к претендентам на должность социального работника, перечень их прав и обязанностей, порядок заключения и прекращения трудовых отношений, социальные гарантии и размер материального вознаграждения устанавливаются в подзаконных актах, в том числе в локальных актах органов государственной власти и местного самоуправления, социальных службах, a также в трудовых и грaждaнскo-прaвoвых договорах. Эти нормы, как правило, закрепляют правовой статус социального работника в зависимости от характера, места и направления его деятельности, служебного положения.
Среди таких актов особое место занимают междунaрoднo-прaвoвые акты, на основе которых был разработан и принят кодекс этики социального работника и социального педaгoгa-членoв общественной организации «Союз социальных педагогов и социальных работников».
1.2. Основы и принципы профессиональной деятельности работника социальной службы
Профессия «социальный работник» относится к числу «помогающих» профессий. В нашей стране эта профессия появилась в 1991 г. За время существования отечественного института социальной работы было разработано и принято три профессионально-этических кодекса:
• 22 мая 1994 г. на российской конференции АССР (Российская межрегиональная организация, объединяющая работников социальных служб регионов России) был принят профессионально-этический кодекс социальных работников России;
• в 2013 г. на основе рекомендаций МФСР общероссийской общественной организацией «Союз социальных педагогов и социальных работников» был разработан и принят кодекс этики социального работника и социального педагога;
• 31 декабря 2013 г. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ за № 792 был принят «Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания», разработанный в соответствии с Модельным законом «Об основах муниципальной службы», принятым постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 26 марта 2012 г. за № 19-10, а также новыми Национальными стандартами Российской Федерации о социальном обслуживании населения («ГОСТ Р 52495-2015.
Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденным Приказом Гуманитарные ведомости ТГПУ им. Л. Н. Толстого № 1 (29), март 2019 г. 43 Ростехрегулирования от 30.12.2015 № 532-ст. и Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2017 «Социальное обслуживание населения.