Анализ организации внешнего и внутреннего контроля на предприятиях сферы электроэнергетики

ВВЕДЕНИЕ
Энергоэффективность и энергосбережение являются одними из определяющих факторов развития предприятия. Актуальность энергосбережения и проведения энергетического обследования (энергоаудита) обусловлена высокими затратами и постоянным ростом тарифов на энергоресурсы. В настоящее время интерес к энергоаудиту значительно возрос. На предприятиях самого разного профиля все больше задумываются над сокращением издержек и, в первую очередь, затрат на энергоресурсы. Опыт энергетических обследований предприятий показывает, что неоправданные потери приносят большие убытки. Даже незначительное снижение энергозатрат приводит к уменьшению энергетической составляющей в себестоимости продукции. А это позволяет предприятиям увеличить свою прибыль.
Можно с уверенностью предположить, что развитие энергетического рынка и дальнейшее увеличение тарифов вызовет еще более повышенный спрос на услуги энергоаудиторских фирм.
Термины энергетическое обследование и энергоаудит введены федеральным законом об энергосбережении и повышении энергетической эффективности от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ. Закон об энергосбережении утверждает требования энергетической эффективности, перечень объектов энергетического обследования, цели и сроки проведения энергоаудита зданий, организаций и предприятий промышленности.
Проведение энергетического обследования является добровольным, за исключением ряда случаев, для которых закон об энергосбережении предусматривает обязательное энергетическое обследование. Так, например, с 1 января 2010 года каждое бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение объема потребленных им ресурсов (воды, энергоносителей, электрической энергии) в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема потребления в 2009 году с ежегодным снижением объема потребления не менее чем на 3%.
Проведение энергетического обследования осуществляют центры энергоэффективности, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования.
По оценкам экспертов, энергоаудит промышленных предприятий позволяет повысить энергоэффективность производства на 35% и снизить затраты бюджета на 10-15%.
Проблемам энергетического обследования и рационального использования энергетических ресурсов на предприятии посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Б.Н. Абрамовича, Ю.Н. Сычева, А.А. Андрижевского, Т. Гулдбрансена Л.Д. Гительмана, Ю.Б. Клюева, В.А. Кокшарова, В.Р. Окорокова, Б.Е. Ратникова, О.А. Романовой, Дж. Кальса, Д. Хайда и др.
Цель исследования - на основании исследования теоретических и практических аспектов по выбранной теме проанализировать организацию внутреннего и внешнего контроля на предприятиях электроэнергетики.
Задачи исследования:
• Раскрыть сущность, структуру и особенности внутреннего и внешнего контроля;
• Рассмотреть нормативно-правовую базу проведения энергоаудита;
• Охарактеризовать место и роль внутреннего и внешнего контроля в системе учета и управления на предприятиях электроэнергетики;
• Выявить основные проблемы в организации аудита;
• Проанализировать проведение аудитов на предприятии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
• Исследовать организацию проведения аудитов на предприятиях отрасли электроэнергетики;
• Предложить направления совершенствования организации внутреннего и внешнего аудита на предприятиях электроэнергетики.
Предмет исследования – система внутреннего и внешнего контроля
Объект исследования – предприятия электроэнергетики в т.ч ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
Практическая значимость исследования подтверждается определением набора практических рекомендаций по совершенствованию внутренней системы энергосбережения.
Работа состоит из трех глав, основное содержание изложено на страницах, основной текст включает 7 рисунков, 9 таблиц.
















ГЛАВА 1. Сущность и специфика внутреннего и внешнего контроля.
1.1. Основные понятия и общая методология проведения внутреннего и внешнего контроля на предприятиях.
Под энергетическим обследованием (энергоаудитом) принято понимать обследование предприятий, организаций и отдельных производств по их инициативе с целью определения возможностей экономии потребляемой энергии и помощи предприятию в осуществлении экономии на практике путем внедрения механизмов энергетической эффективности, а так же с целью внедрения на предприятии системы энергетического менеджмента. [1.10]
Предметом энергетического аудита является система обследования потребления топлива и энергии, анализа и выдачи рекомендаций по эффективному использованию энергоресурсов (табл.1.1).
Главной целью энергетического аудита является поиск возможностей энергосбережения и помощи субъектам хозяйствования в определении направлений эффективного энергоиспользования.
Объектом энергетического аудита может быть любое предприятие, энергетическая установка, здание, агрегат, потребляющий или вырабатывающий энергию.
Назначением энергетического аудита является решение следующих задач:
• составление карты использования объектом топливно-энергетических ресурсов;
• разработка организационных и технических мероприятий, направленных на снижение потерь энергии;
• определение потенциала энергосбережения;
• финансовая оценка энергосберегающих мероприятий.
Энергетический аудит проводится энергосервисными компаниями или независимыми экспертами (энергоаудиторами), которые уполномочены субъектами хозяйствования на его проведение.
Энергоаудитором может быть гражданин России, который получил профессиональную подготовку и имеет соответствующий документ. Эффективность и полнота энергетического обследования зависят от квалификации и опыта энергоаудитора.
Философия энергоаудита основывается на следующих основных посылках:
 Энергоаудиторы должны обнаруживать факты, а не просто фиксировать ошибки;
 Энергетические аудиты не должны проводиться скрытно (секретно).
Другие подходы не только устарели и маскируют плохую профессиональную подготовку, но и привносит в работу элементы фискального менталитета
Результаты, предоставляемые заказчику - это, прежде всего, отчет об энергетическом аудите, в котором определяются конкретные пути повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Таблица 1.1 - Различия внутреннего и внешнего аудита
Энергоаудит проводится в соответствии с Федеральным законом “Об энергосбережении” № 28-ФЗ от 03.04.96, постановлением Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95 “О неотложных мерах по энергосбережению” и “Правилами проведения энергетических обследований”, утвержденными первым заместителем министра топлива и энергетики РФ 25.03.98, в целях оценки эффективности использования организациями и предприятиями энергетических ресурсов, снижения затрат потребителей и реализации энергоэффективных решений. [1,12]
Настоящая методика определяет порядок проведения энергоаудита предприятий (организаций) и распространяется на предприятия (организации), являющиеся юридическими лицами, независимо от форм собственности, их филиалы, использующие топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) для производства продукции и услуг, на собственные нужды, а также на организации, осуществляющие энергетические обследования.[1.13]
Энергоаудит направлен на решение следующих основных задач:
 оценка фактического состояния энергоиспользования на предприятии, выявление причин возникновения и определение значений потерь топливно-энергетических ресурсов;
 разработка плана мероприятий, направленных на снижение потерь топливно-энергетических ресурсов;
 выявление и оценка резервов экономии топлива и энергии;
 определение рациональных размеров энергопотребления в производственных процессах и установках;
 определение требований к организации по совершенствованию учета и контроля расхода энергоносителей;
 получение исходной информации для решения вопросов создания нового
 оборудования и совершенствования технологических процессов с целью снижения энергетических затрат, оптимизации структуры энергетического баланса предприятия путем выбора оптимальных направлений, способов и размеров использования подведенных и вторичных энергоресурсов.
1.2. Нормативно-правовая база проведения энергоаудита.
Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:
1. Эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
2. Поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3. Системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
4. Планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5. Использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Безусловно, в проведении законов в жизнь велико значение постановлений правительства, глав регионов и приказов, издаваемых профильными министерствами. Таким образом, к числу важнейших документов в сфере энергетического обследования, можно отнести следующее:
Федеральный Закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности";
Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 " О саморегулируемых организациях";
Постановление Правительства РФ №832 от 8 июля 1997 г. "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы";
Постановление Правительства РФ №588 от 15 июня 1998 г. "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России";
Постановление Правительства РФ №391 от 1 июня 2010 г. "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования";
Приказ Минпромэнерго РФ №141 от 4 июля 2006 г. "Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований";
Приказ Министерства энергетики РФ №182 от 19 апреля 2010 г. "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования" (приказ не действителен. Действует Приказ Минэнерго от 30 июня 2014 г. N 400 ).
Приказ Министерства энергетики РФ № 155 от 27 апреля 2011 г. "Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов" (ПРИКАЗ от 27 апреля 2011 г. N 155 ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА МИНЭНЕРГО РОССИИ ОТ 07.04.2010 N 148 Который в совю очередь гласит: "Отменить Приказ Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. N 148 "Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов").
Разработка методов практической реализации этих законов, постановлений и приказов находится в компетенции саморегулируемых организаций (СРО) [6]. Для этого ими определяются правила и рекомендации по проведению энергетического обследования. Например, одним и крупнейших в стране некоммерческих объединений в сфере энергоконсалтинга, СРО НП "Союз энергоаудиторов", разработан свод таких правил [6], основными из которых являются:
Правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами СРО;
Правила оснащения приборного парка, необходимого для проведения энергетического обследования;
Правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования;
Правила расчета потенциала энергосбережения;
Правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.













ГЛАВА 2. Аналитический обзор проведения аудитов на предприятиях электроэнергетики.
2.1 Исследование организации проведения аудитов на предприятиях отрасли электроэнергетики.

В соответствии с «Правилами проведения энергетических обследований и энергоаудита предприятий и организаций» энергоаудит можно разделить на следующие уровни энергетических обследований, представленные в табл.1: [2,272]
• предварительный энергоаудит (предаудит);
• энергоаудит первого уровня – расчет энергопотребления и затрат;
• энергоаудит второго уровня – углубленное обследование энерготехнологических систем и промышленного предприятия в целом, расчет энергетических потоков.

Табл.1 Уровни энергетических обследований

Однако более целесообразным является деление энергоаудита на два вида: экспресс-обследование и углубленное обследование (собственно энергоаудит). Последнее подразумевает, как правило, и составление энергетического паспорта предприятия.
Схема реализации энергосберегающих мероприятий (см. рис. 1) позволяет понять возможности энергоаудита.

Рис.1 Схема реализации энергосберегающих мероприятий

Целью этого вида энергоаудита является получение исходной статотчетной информации о предприятии, его технологиях, энергетическом хозяйстве, энергопотребляющих системах и установках в том объеме, который позволит энергоаудиторам сделать доказательный вывод о наличии и величине потенциала энергосбережения, о возможностях снижения фи-нансовых затрат на энергоносители, наметить основные направления энергосбережения на предприятии. [6]
Ознакомительный этап экспресс-обследования включает ознакомление с предприятием (структура и генплан предприятия, принципиальные схемы электроснабжения, технологии, системы учета энергоресурсов, визуальный осмотр состояния систем энерго-снабжение и технологических установок). По итогам этого этапа энергоаудиторам становятся известными формы взаимодействия энергоаудиторов с различными службами предприятия, первоначальные сведения о предприятии, его энергохозяйстве, доля затрат на энергоресурсы в финансовых затратах предприятия.
Последнее позволяет уже на этом этапе оценить необходимый уровень проведения энергоаудита.