Механизмы реализации внешней политики Италии в гуманитарной сфере

Введение

Данная работа посвящена исследованию механизмам реализации внешней политики Италии в гуманитарной сфере.
Актуальность этой работы обусловлена тем, что в настоящее время процессы глобализации приобретают все большее значение в различных сферах деятельности, общественные процессы приобретают глобальный характер, усиливается роль и влияние «мягкой силы» государств на международной арене.
Многие страны, в том числе и Итальянская Республика, активно содействуют распространению национальной культуры, что влечёт за собой рост политического влияния; популяризацию национального языка; распространение позитивного представления о государстве и укрепление его имиджа за рубежом; развитие сотрудничества с иностранными государствами; достижение целей внешней политики и многое другое. Отсюда следует, что культурная дипломатия – это некий инструмент, благодаря которому государства могут поспособствовать формированию позитивного внешнеполитического образа у мирового сообщества и представить ему свои позиции и интересы . В настоящее время возрастает роль и значение Италии в культурной сфере, так как именно это государство оказало огромное влияние на развитие мировой культуры. Кроме того, Италия обладает богатой историей и в списке всемирного наследия ЮНЕСКО занимает первое место среди всех стран мира. Таким образом, культурная дипломатия, являющаяся одним из главных инструментов «мягкой силы», имеет большое значение для Италии и для роста её влияния на международной арене.
По мнению Трамбалли У., в наши дни внешняя политика Италии требует исключительной мобилизации коллективных сил: залогом успешного развития должно стать сочетание динамичного, исполнительного и подготовленного политического класса, осведомленной общественности, эффективных СМИ и «дееспособных» вооруженных сил. Однако в первую очередь необходимо рациональное определение политических интересов страны в прилегающих регионах и в мире в целом.
Ускорение процесса глобализации и развитие взаимозависимости государств, наряду с возникновением новых вызовов, таких как: распространение ядерного оружия и развитие обычных вооруженных сил вместе с возрастанием практики использования экономических санкций, направленных друг на друга, возникает необходимость создания той международной среды, при которой государства смогут находить компромисс и приходить к решению серьезных проблем без использования своей военной или экономической мощи. С появлением необходимости минимизации использования так называемой «жесткой силы», пришло осознание важности разработки новых механизмов регулирования конфликтов и налаживания двусторонних и многосторонних отношений. Так, в 1990 г. в журнале Foreign Policy была опубликована статья американского политолога Джозефа Найя, в которой впервые был употреблен термин «мягкая сила» в качестве противоположного «жесткой силе».
Согласно интерпретации Найя, «мягкая сила» является антиподом той власти, которая включает в себя насильственные методы убеждения и давление, а, наоборот, играет важную роль в создании положительного имиджа страны и в привлечении на свою сторону других государств .
В качестве инструментов «мягкой силы» Най выделяет культурные и политические ценности страны, а также легитимную внешнюю политику. Стоит отметить, что источники «мягкой силы» могут отличаться друг от друга в каждом отдельном государстве: в одном более развиты одни источники «мягкой силы», например, культурное наследие, в другом – совершенно другие, например, политические ценности. С тех пор данный концепт получил широкую огласку в научных кругах и стал темой многих исследовательских работ. И если изначально данный феномен был обращен только к США, то сегодня многие страны пытаются применить его и на своей практике, используя свои перспективные и наиболее эффективные инструменты «мягкой силы» . В их числе находится и Италия, которая за последнее десятилетие начала осознавать важность данного концепта в реализации своей внешней политики, которые могут приносить значительные выгоды стране, будь то налаживание партнерских отношений со странами мира, повышение своего влияния на международной арене или экономические выгоды, в которых особенно нуждается Италия в связи с нестабильным экономическим положением страны.
Анализ концепта «мягкой силы» показал, что данная тема вызывает большой интерес со стороны, как российских исследователей, так и зарубежных. Так как данная работа посвящена особенностям «мягкой силы» Италии, то в качестве ее источниковой базы были использованы в большей степени официальные документы на итальянском, а также на английском языке.
Стоит отметить тех исследователей, которые постарались доработать и расширить данный концепт, чтобы внести ясность в понятие данного термина, чего не хватает интерпретациям Дж. Найя. В число этих исследователей входят наши отечественные авторы, такие как: Д. М. Ковба, О. Г. Леонова, Е. П. Панова, П. Б. Паршин, Е. М. Харитонова, А. И. Шаповалова. Помимо этого, в данном исследовании мы обратились к работам авторов, которые изучали отдельные инструменты, с помощью которых реализуется «мягкая сила» государства, в число которых входит культурная дипломатия и публичная дипломатия. Так, были использованы работы зарубежных авторов М. Каммингса, М. Леонарда, С. Росса2 и отечественных: М. М. Лебедевой.
Отдельно стоит выделить тех авторов работ, которые исследовали мягкую силу Италии или ее отдельные источники. К ним относятся итальянские авторы, такие как Г. Митидьери, А. Теста, которые рассмотрели влияние итальянского языка на «мягкую силу» Италии; Д. Барточини, исследовавший итальянское кино в качестве источника привлекательности страны; Е. Франческини6 и его работа о итальянской культуре, туризме и научн-оисследовательской деятельности, влияющие на позитивный имидж страны за рубежом; Е. Андреис, Ф. Кавадини и Ф. Квадрелли.
Проанализировав работы, в которых исследуется феномен «мягкой силы» государства и, в частности, особенности реализации этой стратегии во внешней политике Италии, можно отметить тот факт, что тема «мягкой силы» является довольно популярной в научных кругах, так как рассматривается широким кругом исследователей. Однако, многие из них трактуют данный термин по-своему, что говорит о проблеме недостатка четкого определения и понимания специфики этого концепта. При этом стоит отметить, что в работах, посвященных «мягкой силе» Италии не хватает целостного анализа данной формы внешнеполитической стратегии конкретно этого государства. Из чего можно сделать вывод, что в итальянском научном сообществе существует разлад в понимании данного концепта и нет четко определенных особенностей, конкретных инструментов и методов реализации «мягкой силы» Италии. В этом заключается новизна нашей работы.
Объектом исследования является политика Италии в гуманитарной сфере.
Предметом исследования являются механизмы реализации внешней политики.
Цель данного исследования заключается в анализе механизмы реализации внешней политики Италии в гуманитарной сфере.
В рамках исследования поставлен ряд конкретных задач:
- Проанализировать Италию в системе международного взаимодействия в начале 21 века;
- Рассмотреть внешнеполитический потенциал Италии в начале 21 века;
- Выявить основные направления внешнеполитической деятельности Италии;
- Изучить институты и инструменты реализации интересов Италии;
- Проанализировать программы и проекты внешнеполитической деятельности Италии;
- Рассмотреть продвижение «мягкой силы» Италии.
Главным методом исследования являются структурный анализ, институциональный, системный и аналитический метод.
Эмпирической базой исследования стали научные труды, книги, статьи и интернет источники.
Положения, выносимые на защиту:
- Культурная дипломатия является важной частью современных международных отношений и, в том числе, концепции «мягкой силы», которую стремятся использовать в своих внешнеполитических стратегиях многие страны мира.
- Итальянская Республика в настоящее время наращивает свою «мягкую силу» и активно осуществляет культурную дипломатию, которая является эффективным механизмом развития сотрудничества с разными странами в области культуры, повышения влияния государства, продвижения его внешних позиций на международной арене.
- к главным целям культурной дипломатии современной Италии также относятся распространение культуры страны, популяризация итальянского языка, образа и стиля жизни итальянцев, укрепление позитивного восприятия государства другими акторами международных отношений
Научно-практическая значимость данного исследования состоит в возможности использования полученных в ходе исследования результатов в деятельности реализации внешней политики Италии в гуманитарной сфере.
Работа по структуре состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.


 
1 Анализ внешней политики Италии

1.1 Италия в системе международного взаимодействия в начале 21 века

В начале нового тысячелетия внешнеполитическая ориентация Итальянской Республики претерпела существенные изменения. Если раньше наиболее приоритетным направлением итальянской внешней политики был средиземноморский регион, то на рубеже тысячелетий произошло смещение курса в направлении усиления интеграции и взаимодействия Италии с институтами ЕС. С целью углубления экономической интеграции в 1957 году Италия стала одним из государств-учредителей Европейского Экономического Сообщества – теперь Европейского Союза (ЕС). Средиземноморская направленность внешней политики привела к самоизоляции Италии от европейских проблем. Склонившись в сторону «средиземноморского выбора» внешняя политика Италии, как отмечает О.Н. Барабанов, к концу XX столетия вернулась в Европу.
Многие направления европейской политики Италии в начале XXI века претерпели существенные изменения. В тот период наибольшую популярность получила идея о том, что «Медитерранизация» итальянского внешнеполитического курса может привести к маргинализации Италии в Европе.
По состоянию на 2002 год Италия состояла в 74 международных организациях . Большинство из них – дочерние организация таких крупнейших международных институтов как ООН, МВФ, ОЭСР. В целом, интеграция в европейское сообщество имело положительное влияние на экономику Италии. Маастрихтские требования стали катализатором проведения экономических реформ, благодаря которым было отмечено значительное снижение инфляции. Также низкие процентные ставки и сильная единая валюта не позволили разразиться валютно-экономическому кризису, как это случалось во время лиры. Если раньше имелись прецеденты использования девальвации для вывода экономики из кризиса, которые вызывали последствия в виде непомерного внешнего долга и инфляции, то теперь экономическое положение страны стало зависеть от макроэкономической ситуации в Еврозоне.
В сфере европейской политики и развития экономических отношений в рамках ЕС Италия одолела трудный путь к введению евро. Еще в 2001 году, когда Берлускони после победы на выборах сформировал правительство, стало ясно, что его главной проблемой станут отношения с левоцентристскими лидерами, находившимися у власти в большинстве европейских стран. В 2003 году Италия председательствовала в Евросоюзе. Занимая должность президента ЕС, Берлускони надеялся, что его активная деятельность на этом посту привлечет симпатии избирателей, что принесет дополнительные преимущества в ходе избирательной кампании. Однако, неординарная личность президента Берлускони привлекала слишком много внимания к процессам, происходящим в Италии, особенно к свободе прессы и независимости судебной системы. Резюмируя президентство Берлускони в ЕС, стоит отметить, что оно доставило итальянскому премьеру больше политических издержек в виде скандалов, нежели политических дивидендов.
Председательствование Италии в ЕС не стало историческим: дебаты по вопросу общеевропейской конституции не потеряли своей актуальности, а саму Италию потрясали забастовки по поводу реформы пенсионной системы .
Нельзя не отметить, что европейская политика Италии рассматриваемого периода отличается двусмысленностью, так как она обусловлена потребностями двойственного характера: сохранять преемственность и акцентировать оригинальность внешнеполитического подхода, соблюдать старые обязательства и правила игры европейской политики, с одной стороны, и делать сенсационные, нестандартные заявления (например, о возможности интеграции в ЕС России, Турции и Израиля) - с другой .
Миграционная политика Италии в рамках ЕС. Несмотря на то, что итальянское общество многоконфессионально и мультиэтнично, итальянцы «устали» от волн нелегальной иммиграции, которая распространилась по странам ЕС, и от неудачных попыток властей регулировать потоки иммиграции (в том числе, незаконной миграции из исламских стран Средиземноморья).
Одной из задач Италии на посту председателя ЕС стало углубление сотрудничества между государствами-членами ЕС по вопросам безопасности, предоставления убежища и иммиграции. Планы правоцентристской коалиции Берлускони на время президентства Италии в ЕС по предотвращению нелегальной иммиграции были весьма масштабны и амбициозны. Так, Италия стремилась решить проблему нелегальной иммиграции посредством заключения конкретных соглашений. Берлускони отмечал необходимость разработки общего европейского подхода к проблеме ищущих убежища и иммигрантов-правонарушителей. Концепция единого подхода должна была не только развить общую политику в сферах совместных действий, но также и акцентировать внимание ЕС на роли Итальянской Республики в решении общеевропейских проблем. Выступая уже как председатель ЕС, Берлускони рекомендовал вступить в переговоры с мусульманскими странами южного Средиземноморья, поскольку именно правительство Италии было обеспокоено ростом нелегальной иммиграции.
Некоторые государства-члены ЕС одобрили инициативы Берлускони. Однако не все общество Италии и ЕС было настроено против мигрантов и поэтому антииммиграционная политика Берлускони вызвала многочисленные протесты левых. Итальянские инициативы по противодействию нелегальной иммиграции продолжились и после окончания срока председательства Италии в ЕС .
Выводы. Европейские партнеры Италии были недовольны результатами выборов в мае 2001 года и формированием коалиционного правительства Берлускони, в большей степени выражали недовольство правящие круги Бельгии и Франции. Союзники Италии по ЕС (Франция и Германия) проявляли определенную озабоченность планами второго правительства Берлускони в сфере внешней политики, и особенную неприязнь вызывал известный своими ксенофобскими настроениями Умберто Босси, глава «Северной Лиги» – член коалиции Берлускони. Определенное недоверие в отношении приближавшегося расширения ЕС и интеграции в ЕС восточноевропейских государств выражали многие участники коалиции нового премьера Берлускони. В кратчайшие сроки после формирования правительства Берлускони необходимо было внести ясность во взаимоотношения между Италией и Европейским Союзом.
Тем не менее, опасения европейских партнеров Италии не оправдались. Несмотря на инициативы отдельных представителей нового правительства (Умберто Босси) про-Европейский курс политики Италии не изменился в течение деятельности второго правительства Берлускони. Более того на рубеже тысячелетий эффективное взаимодействие Италии с институтами ЕС стало центральной задачей внешнеполитического курса страны. Резюмируя вышесказанное стоит также отметить, что, в целом, внешняя политика Италии в рассматриваемый период стала разносторонне-ориентированной, более самостоятельной и независимой .
На протяжении последних десяти лет через финансовый инструмент ЕС для потребностей Средиземноморского региона было израсходовано значительно больше средств, чем на всю восточную политику ЕС. В утверждённом бюджете ЕС на сотрудничество в бассейне Средиземноморья на период с 2007 по 2013 гг. выделено €16 млрд, что превышает сумму, предназначенную восточным соседям (включая Украину) в рамках Инструмента европейского соседства и партнёрства (ENPI). Ещё больше тратят США на помощь государствам Средиземноморского региона . Представители ЕС, в свою очередь, подчёркивают неэффективность управления в странах-реципиентах, небрежное использование, а то и хищение международной помощи, непреодолимую коррупцию, необходимость борьбы с нелегальной миграцией. Озабоченность в Италии вызывает уклонение лидеров ряда североафриканских стран от согласования политики в отношении нелегальной иммиграции, прежде всего, это касается Ливии, Туниса и Марокко.
Нельзя не отметить, что до декабря 2010 г., когда пошёл отсчёт арабским революциям, политическая стабильность режимов Египта и арабских стран Магриба позволяла этим странам служить своего рода «поясом сдерживания» для миграционных потоков в сторону Европы. «Арабская весна» со своими массовыми беспорядками, свержениями режимов и открытыми военными действиями, по сути, лишила Европу этого «пояса безопасности», а также привела, как в случае с Ливией, к значительному ослаблению, если не полному исчезновению контроля со стороны ливийских правоохранительных органов над нелегальными эмигрантами в Средиземноморье (не говоря уже о беспрецедентной свободе действий, которую получили в этой сфере криминальные группировки).
Так, по данным УВКБ ООН, к началу народных восстаний в середине февраля 2011 г. в Ливии проживало более 2,5 млн иммигрантов из Египта, Туниса и стран Тропической Африки. С началом военных действий Ливию покинули 796615 мигрантов, из которых 43% направились в Тунис (345238 чел.), 33% – в Египет (263554 чел.) . И лишь незначительная доля беженцев направилась морем в Италию – 26 тыс. чел. (3,4% от общего числа) и 1500 чел. – на Мальту. После формирования Национального переходного совета началось возвращение населения на ливийскую землю (по данным УКВБ на 2012 г. в Ливию вернулись 149 тыс. беженцев, а из внутренне перемещённых 550 тыс. вернулись около 490 тыс.).
По мере того, как волна беженцев из Ливии и Туниса к началу 2012 г. начала снижаться, на первый план вышли последствия гуманитарной катастрофы в Сирии. По данным ООН, на сегодня 2 млн чел. – этнические сирийцы и сирийские палестинцы – бежали из Сирии, многие из которых нашли временный приют в Египте и Ливии, но, гонимые безработицей, очень скоро устремились в Европу .
Весь рассмотренный материал представлен в таблице 1.