Правовые проблемы судебного рассмотрения дел о несостоятельности.

Введение

Актуальность темы работы обусловлена в силу ряда обстоятельств. В современный период отечественное законодательство не является чем-то аморфным, а подвержено масштабным преобразованиям, связанным с дальнейшими изменениями социально-экономического характера. Сегодня значительное количество физических и юридических лиц в России, которые являются заёмщиками по банковским кредитам, оказываются в достаточно сложной ситуации, связанной с невозможностью исполнять взятые на себя денежные обязательства.
Кредитование граждан при невысокой финансовой культуре населения в перспективе чреваты рядом проблем, в том числе и правового характера. Развитие гражданского оборота и объёмы распространения кредитования частного сектора экономики способствуют усилению вовлеченности в долговые обязательства не только юридических, но и физических лиц, в числе которых как индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, так и простые граждане, не имеющие статуса предпринимателя .
Сегодня значительное количество физических лиц в России, которые являются заёмщиками по банковским кредитам, оказываются в достаточно сложной ситуации, связанной с невозможностью исполнять взятые на себя денежные обязательства. Вопрос о возможности признания должника-гражданина, не занимающегося предпринимательской деятельностью, в качестве банкрота на протяжении долгих лет, по существу, был «заморожен». Это, в свою очередь, порождало как в профессиональной среде, так и среди широких слоёв населения бурные дискуссии . Новеллами правового регулирования института банкротства гражданина, которому посвящена глава X Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» была внесена ясность, способствующая не только законодательной полноте регулирования отношений, возникающих из признания гражданина несостоятельным (банкротом), но и решению серьёзных затруднений правореализационного плана . Также действующее законодательство содержит ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих институт несостоятельности.
В наши дни институт банкротства находится в стадии формирования законодательства, регулирующего банкротство физических лиц. Даже за непродолжительный период существования банкротства гражданина как правового института Российского права, выявлены многочисленные пробелы и недостатки действующей редакции ФЗ №127 «О несостоятельности (банкротстве)».
Положения законодательства, регулирующего отношения несостоятельности граждан свидетельствуют о наличии существенных проблем в вопросах защиты прав и законных интересов гражданина- должника. Действующая редакция закона о банкротстве не содержит чётких и достаточно определённых критериев по определению неправомерности в действиях гражданина-должника, что порождает противоречия в судебной практике по вопросам оценки правомерности действий со стороны гражданина - должника.
Специфика защиты права участников дела состоит в том, что цель рассмотрения дела является урегулирование спора, появившегося из-за неспособности оплаты должником по своим долгам. Арбитражный суд, при рассмотрении дела о несостоятельности должен учитывать интересы не только должника и кредитора, но и публично-правовые, социально- экономические. Институт несостоятельности призван обеспечить сохранение устойчивости гражданского оборота .
Объектом данной работы являются отношения, возникающие в связи судебным рассмотрением дел о несостоятельности. Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие судебное рассмотрение дел о несостоятельности, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью работы заключается во всестороннем анализе правовых проблем судебного рассмотрения дел о несостоятельности.
Для достижения указанной цели, в работе ставятся следующие задачи.
1. Изучить понятие несостоятельности.
2. Исследовать правовое регулирование несостоятельности.
3. Исследовать порядок рассмотрения дел о несостоятельности юридических лиц в суде.
4. Проанализировать порядок рассмотрения дел в суде о несостоятельности физических лиц.
5. Выявить проблемные вопросы судебного рассмотрения дел о несостоятельности.
6. Определить перспективы совершенствования правового регулирования рассмотрения дел о несостоятельности в судах.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Алимова Я.О.., Волгина О.А., Викторова Р.Н., Гришаев С.П., Гусева Л.Л., Зинковский М.А., Карелина С.А., Крашенинников П.В., Лачина Е.А., Попов Е.Ю., Попондопуло В.Ф., Суханов Е.А., Садиков О.Н., Шевченко И.М. и других.
Теоретической базой исследования послужили: учебная литература, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, прочие актуальные источники информации.
Методологическую основу исследования образуют диалектический метод познания действительности, а также исторический, логический, методы, методы анализа и синтеза, обобщения, аналогии. Нормативная база исследования – законодательство Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что с помощью современного научного инструментария сформулированы теоретические положения о правовом регулировании института банкротства предприятий.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, заключение, три главы, список использованной литературы.
1 Правовая регламентация несостоятельности

1.1 Понятие несостоятельности
Со времени возникновения и до конца 19 века законодательство о банкротстве касалось лишь физических лиц, затем стало включать также нормы о несостоятельности юридических лиц .
К. И. Малышев в своей работе говорит, что в древнейшем праве ответственность совершенно безнадёжного должника имела личный неимущественный характер .
В развитии института несостоятельности (банкротства) можно выделить три этапа. Первый – имперский, связанный с зарождением цивилизованных норм о несостоятельности, установлением определённых норм не только о критериях банкротства, но и о процедуре несостоятельности, второй – советский, связанный с их искоренением. Третий – современный этап, олицетворяющий собой возрождение и совершенствование законодательного регулирования несостоятельности (банкротства) в России .
Следующим знаковым этапом в зарождении и развитии цивилизованных норм, направленных на регулирование банкротства, исследователи связывают с экономическими реформами Петра I. XIX в. ознаменовался расцветом нормотворчества, особое место было выделено урегулированию несостоятельности (банкротства). Здесь были учтены национальные особенности, внутреннее состояние экономики. В конце ХIХ (18 декабря 1800 г) века был принят новый закон – Устав о банкротах . Но, к сожалению, за время его принятия он стал неэффективным, и в скорости его пришлось отменять и дорабатывать. На появление новой редакции ушло более тридцати лет. Так в 1832 г. в российской истории появляется приемлемый и работающий закон – Устав о торговой несостоятельности. Он действовал до 1917 года.
Стоит отметить, что в конце века готовилась серьезная реформа конкурсного законодательства. Так же имел место новый проект Устава, один из которых, составленный Н. А. Туром был уникальным и обширным. Однако задуманным реформам так и не удалось осуществиться.
С 1917 года и вплоть до 1922 г. в правовом поле вопросы несостоятельности (банкротства) не были урегулированы. Предыдущее законодательство было утрачено и отменено. Россия в то время переживала не только политический, но и экономический кризис. Все крупные и мелкие предприятия находились на грани банкротства или вообще прекращали свою деятельность и были полностью ликвидированы .
На втором этапе развития российского конкурсного права появляется рад законов, которые включают в себя Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., и Гражданско-правовой кодекс 1927 г. Начинается возрождение конкурсного права. Для советского права вопрос о несостоятельности стал особенно актуальным в эпоху осеннего кризиса 1923 г.
Советское право отказалось от регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, поскольку существование этого института несовместимо с господством плановых начал в экономике. Таким образом, в советский период государства и права институт несостоятельности (банкротства) утратил свое значение и был ликвидирован. Необходимость регламентации процедуры банкротства в новейшей истории России привела к появлению Указа Президента РФ от 14.06.1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» .
В том же 1992 г. был принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», включавший VII разделов (51 статью).2
Дальнейшее развитие федерального законодательства о банкротстве выразилось в принятии в 1998 г. нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» .
В настоящее время в России процедура банкротства регулируется принятым в 2002 г. Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» .
Нужно отметить, что Закон о банкротстве от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» также содержал нормы о банкротстве физических лиц, не являющихся предпринимателями (ст.ст. 202-213), но которые в силу п.2 ст. 231 также не применялись.1
В этот период времени, судебно-арбитражная практика также шла по пути не применения положений Закона о банкротстве в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Проблема несостоятельности (банкротства) должника, не способного исполнить долговые обязательства, привлекает внимание многих цивилистов, и это понятно. От правильного понимания и применения института несостоятельности во многом зависит состояние хозяйственной сферы и деловая активность участников гражданского оборота, что, безусловно, оказывает влияние на стабильность экономики в целом.
В течение последнего времени, в Российской Федерации довольно часто затрагивался вопрос банкротства физических лиц, а участие гражданина в имущественных отношениях, в большинстве случае, как правило, тесно связано c вероятным риском остаться без денежных средств и возможности их заполучить.
Подобная ситуация отражает в себе факт неспособности гражданина осуществить выплату долгов своим кредиторам, в том числе исполнить обязательства по уплате обязательных платежей. Ситуация, имеющая характер такого рода квалифицируется в качестве несостоятельности должника, которая, в случае наличия предполагаемы в рамках закона условий, способна повлечь за собой признание должника банкротом.
С изменением темпов экономического развития промышленности, сельского хозяйства, торговли, строительства и других отраслей, включая банковскую и страховую деятельность, происходит рост производства, потребления, конкуренции, увеличивается амортизация средств производства, при этом оборотный капитал часто снижается и таким образом возникает угроза неисполнения обязательств по договорам поставок, работ и услуг, а так же возникают задолженность по налогам и обязательным платежам, что приводит корпорации к банкротству, требующему чёткого законодательного регламентирования процесса урегулирования отношений между должником и кредиторами.
Субъекты, находящиеся на рынке, непрерывно входят во взаимодействие, участвуют во всевозможных отношениях. Неотделимой частью всей этой системы взаимоотношений выступает неспособность одного или нескольких участников осуществить взятые на себя по собственной воле, а равно порученные им в принудительном порядке обязательства. Именно в такой невозможности выполнить обязательства и состоит весь предпринимательский риск. В условиях всеобщей неплатёжеспособности специальное значение получают меры по ликвидации кризисных ситуаций, а также возрождению платёжеспособности организации и стабилизации её финансового состояния.
Под субъектами правоотношений понимаются те лица, которые вступили в определённую правовую связь, став её стороной, т.е. участником. Применительно к теме исследования это правоотношения кредитора и должника.
Для общей характеристики несостоятельности важно уяснить систему понятий в сфере банкротства. К основным понятиям могут быть отнесены следующие: несостоятельность (банкротство), конкурсные кредиторы, наблюдение, финансовое оздоровление, арбитражный управляющий, неплатёжеспособность и т.д. Ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ-127) даёт основные понятий в сфере банкротства. Мы выбрали наиболее значимые из них для нашей работы.
Необходимо отметить, что в современных условиях существует широкий спектр позиций, касающихся проблемы соотношения таких понятий как «несостоятельность» и «банкротство».
На взгляд ряда юристов, позиция дифференциации понятий «банкротство» и «несостоятельность» является достаточно обоснованной и логичной, однако понятие «банкротство» целесообразно связать с введением процедуры конкурсного производства . Понятие несостоятельности, в свою очередь, должно определять в качестве определённой совокупности правоотношений, которые возникают в результате недостаточности имущественной составляющей должника с момента признания Арбитражным судом заявления о признании должника в качестве банкрота.
В данном случае, возможно соотношение рассматриваемых понятий, это обусловлено изменениями характеристик правового статуса должника.
Отношения несостоятельности осуществляются в определённой процессуальной форме при обязательном участии в их реализации арбитражных судов. Арбитражные суды при осуществлении правосудия присущими ему методами осуществляет контроль законности деятельности всех участников процесса по делу о банкротстве, оказывая влияние на ход дела, возбуждая и прекращая его, принимая соответствующие судебные акты и т.д.. Таким образом, субъектами правоотношений при банкротстве являются стороны конкурсных отношений, т.е. отношений, регулируемых конкурсным правом (обязательств с активной множественностью лиц), а именно неплатёжеспособный должник и его кредиторы .
Инициаторами признания лица несостоятельным (банкротом) могут выступать государственные структуры, функцией которых является контроль за оплатой платежей. Конкурсными кредиторами лица, перед которыми должник имеет, подтверждённые доказательствами в Арбитражном суде, долговые обязательства. Конкурсный кредитор также может являться инициатором дела о банкротстве и оказывая влияние на его течение дела.
ФЗ-127 в статье 2, законодательно закреплённое понятие банкротства - это невозможность должника осуществить выполнение обязательств перед кредиторами по денежным долгам, а так же о выплате выходных пособий трудовой оплаты лиц, задействованных в работе по трудовому договору или привести в исполнение обязанность по уплате обязательных платежей, определённых Арбитражным судом, что отмечает признаки банкротства. Во-первых, это отсутствие способности выполнить претензии кредиторов по указанным обстоятельствам. Во-вторых, такую несостоятельность должен удостоверить Арбитражный суд. На основании указанного Закона в качестве признаков банкротства признаётся неплатежеспособность и недостаточность имущества. Заметим, содержательно в ст. 3 ФЗ-127 непосредственно рассматриваемые признаки не называются .
Итак, ключевое значение отводится решению Арбитражного суда, поскольку именно оно определяет характер правоотношений между кредиторами, органами власти и должником – банкротом.
Как считает М. В. Телюкина, среди основных принципов конкурсного права можно выделить осуществление конкурентной деятельности, которая должна быть финансово обоснована. Каждый из этапов, предполагающий конкретный набор прав и обязанностей, а также ряд видов деятельности, должен последовательно развиться в рамках конкурсных отношений. Полный список указанные принципы отражён в ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), относительно несостоятельности они говорят о необходимости добросовестности выполнения сторонами законодательных норм, о недопустимости злоупотребления этим правом и осуществлении его вне назначения .
Конституция РФ не содержит определений несостоятельности и банкротства, но даёт предпосылки для регулирования конкурсные отношения. Например, статья 7 объявляет нашу страну социальным государством, а это говорит о направленности политики государства обеспечить достойную жизнь гражданам России. Данная политика, проявляется, например, в том, что если причинён вред жизни и здоровью человека, то он, на основании п. 4 ст. 134, ст. 135 ФЗ-127, признаётся "льготным" кредитором, требования которого удовлетворяются в первую очередь в том случае, если должник признан несостоятельным. Поэтому может возникнуть ситуация, когда все или значительная часть средств, вырученных от реализации конкурсной массы, будет использоваться для удовлетворения требований внеочередных кредиторов .
Исходя из анализа норм российского законодательства о банкротстве, доктринальных положений науки можно выделить следующие формы государственного регулирования процесса несостоятельности (банкротства) :