Введение
Актуальность темы исследования. Одним из неотъемлемых видов государственного контроля является ведомственный контроль. Ведомственный контроль, со стороны государства, в лице его органов, направлен на проверку соблюдения, и недопущения нарушения финансового законодательства, а также целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов.
В свете направленности государственной политики к созданию необходимых условий для реализации прав человека и обеспечения его свобод актуальными становятся вопросы организации и осуществления ведомственного контроля за правоприменительной деятельностью таможенных органов. Это объясняется их доминирующей ролью в деле борьбы с преступностью, в которой выступают ключевыми субъектами, с одной стороны, применения мер государственного принуждения в отношении лиц, преступивших закон. С другой стороны, создания условий для неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что не может быть обеспечено без эффективного ведомственного контроля.
Законность и правопорядок являются фундаментом нормального существования общества.
Обеспечение законности представлено точным исполнением, правильным применением и неуклонным соблюдением нормативных актов, охраной гражданских прав и интересов государства и восстановлением нарушенных прав и привлечением виновных к ответственности.
Цель законности в деятельности государственного управления проявляется в: обеспечении четкой организации работы аппарата управления; поддержке государственной дисциплины в сфере управления; защите гражданских прав и их законных интересов при осуществлении повседневной деятельности.
Способы обеспечения законности представлены правовыми и организационными формами и методами деятельности, применяемыми государственными органами, которые обязаны поддерживать и укреплять законность и дисциплину при осуществлении органами исполнительной власти своей деятельности.
Контроль представлен системой наблюдения и проверки процесса функционирования объекта и имеет своей целью устранение отклонений от существующих параметров. Контролю отводится важное значение в обеспечении законности государственного управления.
Ведомственный контроль может носит финансовый и организационный (нефинансовый) характер. В зависимости от политической и экономической конъюнктуры государственный контроль при необходимости становился либо основным инструментом в руках правителей, либо терялся среди более насущных дел, чему история становления и реформирования финансовой системы России знает много ярких подтверждений. Так, со вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ, внесшего столь ожидаемые изменения в главу 26 Бюджетного кодекса «Основы государственного (муниципального) финансового контроля», система государственного финансового контроля получила свое официальное закрепление. Внесенные изменения позволили разграничить компетенцию сформированных и давно действующих контрольных органов государственного финансового контроля и создать единый механизм, обеспечивающий реализацию контрольной функции в системе управления государством.
Таможенные органы в Российской Федерации обеспечивают соблюдение мер торговой политики, включая меры таможенно-тарифного (взимание таможенной пошлины) и нетарифного (запреты и ограничения на ввоз и вывоз) регулирования при перемещении товаров через таможенную границу.
Административные процедуры, которые используют таможенные органы, с одной стороны, должны надежно обеспечивать соблюдение внешнеторгового законодательства, а с другой стороны—быть комфортными и минимально затратными для лиц, участвующих в перемещении товаров через таможенную границу.
В феврале 2018 года опубликован доклад Центра стратегических разработок «Таможенное администрирование в России: что делать?», подготовленный ЦСР совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Всероссийской академией внешней торговли. В докладе проанализированы современные тенденции организации государственного контроля за трансграничным перемещением товаров в России и за рубежом, выявлены и описаны основные проблемы таможенного администрирования в России, предложены меры, реализация которых должна привести к построению единого механизма администрирования таможенных и налоговых платежей с повышением эффективности деятельности российской таможни как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государства.
Ведомственный контроль таможенных органов является объектом исследования в настоящей работе. Предмет исследования – правовые отношения, связанные с осуществлением ведомственного контроля таможенных органов.
Цель исследования – определение значения ведомственного контроля таможенных органов и возможностей его развития в Российской Федерации. Данной цели соответствуют исследовательские задачи:
1. Определить понятие, и установить задачи и функции ведомственного контроля за деятельностью таможенных органов.
2. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование проведения ведомственного контроля за законностью деятельности таможенных органов.
3. Выявить проблемы практической реализации проведения и документального оформления ведомственного контроля за законностью деятельности таможенных органов.
4. Предложить направления совершенствования института ведомственного контроля за законностью деятельности таможенных органов.
Структура исследования обусловлена его предметом, целью и поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, которые включают четыре параграфа, заключения, в том числе списка литературы.
Глава 1.Теоретико-правовые основы ведомственного контроля за законностью деятельности таможенных органов
1.1.Понятие, задачи, функции ведомственного контроля за деятельностью таможенных органов
Исходя из важности института ведомственного контроля, в повседневной служебной деятельности таможенных органов часто приходиться оперировать словами «ведомственный контроль» и использовать его при составлении основных служебных документов. Однако, проведенный анализ нормативно-правовой базы, научных взглядов и процесса осуществления данного контроля на практике еще более усилил неоднозначное понимание его сущности. В то же время, этому способствовало отсутствие закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных правовых актах дефиниции.
В русском языке этимологическое значение термина «контроль» состоит в «наблюдении с целью проверки; проверке . При этом, в других источниках встречаются и иные его интерпретации. Например, под контролем понимается один из методов руководства, выражающийся в постоянной (систематической) проверке исполнения законов, подзаконных актов, организационно-распорядительных документов, директив и указаний вышестоящих органов .
В юридической литературе встречаются различные точки зрения относительно понимания сущности государственного контроля, разновидностью которого является ведомственный контроль в таможенных органах. С отдельными из них сложно согласиться. Их общий недостаток состоит в том, что сформулированные определения сводятся лишь к контролю вышестоящих органов и учреждений за соблюдением нижестоящими органами нормативно-правовых предписаний, указаний, директив и т.п.
Так, отдельные исследователи считают, что, государственный контроль выражается в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта требованиям нормативных актов , или предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица .
За основу формулировки определения ведомственного контроля в таможенных органах также не может быть взята правовая позиция относительно понятия «государственный контроль», закрепленная в пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Здесь ее сущность законодатель также видит в деятельности уполномоченных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений объектами контроля законодательно установленных требований .
Целевое предназначение государственного контроля имеет более обширное содержание. В его рамках исследуются не только вопросы обеспечения исполнения требований нормативных правовых актов, директив и указаний, но и фактическое состояние функционирования того или иного института государства, принимаемые организационные меры по обеспечению эффективности его работы и другие аспекты деятельности. В этой связи правильной представляется позиция, что сущность государственного контроля состоит в деятельности государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным (прежде всего юридическим) установлениям и сдерживания выявляемых отклонений .
В условиях многосторонности и сложности задач, решаемых таможенными органами, требуется не только организованность и повышенная исполнительская дисциплина, но и наличие хорошо продуманных и принятых на вооружение механизмов, которые позволили бы организовать деятельность в соответствии с общественно-социальными потребностями, условиями функционирования и достигнуть ее максимальной эффективности. В этой работе ведомственный контроль позволяет вести наблюдение за указанными выше направлениями оперативно-служебной деятельности и, при необходимости, вносить соответствующие корректировки.
Так, в ходе выполнения контрольных функций необходимо обеспечивать соблюдение принципа превентивного и упреждающего характера контроля и ее направленности на предотвращение неблагоприятного развития ситуации в органе (подразделении).
Исполнение данного принципа обеспечивается за счет организации непрерывного и всестороннего мониторинга ситуации в подконтрольном органе с целью выявления негативных тенденций на ранней стадии их возникновения.
Следующий принцип состоит в минимизации затрат на осуществление контроля и в то же время, повышения его эффективности. В частности, его реализация должна состоят в сокращении количества и сроков командировок, а также состава командируемых сотрудников.
Помимо вышеуказанных принципов ведомственного контроля требуется солидарная ответственность объектов и субъектов контроля. Первые из них должны нести ответственность за допущенные недостатки в оперативно-служебной деятельности, а вторые - за качество принимаемых управленческих решений по результатам проверок и их реализацию в полном объеме. Здесь важно отметить то, что ключевым условием реализации данного принципа выступает наличие разработанных норм, устанавливающих права, обязанности и ответственность участников контрольной деятельности.
Основными задачами ведомственного контроля деятельности таможенных органов РФ являются:
а) обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия);
б) выявление и устранение нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенных при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) в области таможенного дела;
в) восстановление прав и законных интересов государства и лиц, которые нарушены вследствие принятия не соответствующих требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений или совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела;
г) выявление причин и условий, способствующих принятию таможенными органами не соответствующих требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений, совершению таможенными органами или должностными лицами таможенных органов неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела;
д) выработка мер, направленных на исключение фактов принятия нижестоящими таможенными органами повторных не соответствующих требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений, совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенног
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
