Совершенствование механизма принятия законопроектов в Аппарате Государственной Думы РФ для обеспечения экономической безопасности страны

Актуальность исследования основана на роли законодательной власти в правовом регулировании экономических отношений и, в частности, столь важного их аспекта, как экономическая безопасность. Для того чтобы обеспечить экономическую безопасность государства необходимо разработать и реализовать механизмы и меры экономической политики на федеральном и региональных уровнях. Эти механизмы должны быть направлены на предотвращение как внутренних, так и внешних экономических угроз Российской Федерации.
В настоящее время в вопросе по определению критериев и показателей уровня экономической безопасности государства ученые предлагают различные критерии: оценка уровня безработицы и усиления разрыва в доходах между богатыми и бедными слоями населения, темпы инфляции и т.д. Для оценки внешних угроз можно использовать предельно допустимый уровень государственного долга, позиции на мировом рынке, зависимость национальной экономики и ее важнейших секторов от импорта зарубежных технологий, комплектующих изделий, сырья.
Замечено, что между эффективностью деятельности органа власти и уровнем развитости информационно-аналитической службы существует прямая и непосредственная связь. Мало того, парламент должен обладать собственной, независимой от структур исполнительной власти сетью информационного обеспечения, ему нужны собственные источники информации. Только при их наличии парламентарии могут рассчитывать на объективность информации по поводу истории проблемы и сложившейся ситуации вокруг нее, трезво оценивать достоинства и слабости различных вариантов законопроекта.
В Государственной Думе Российской Федерации ежегодно проводится не менее 70— 75 пленарных заседаний, 58 заседаний Совета Думы и до 90 парламентских слушаний. Среднемесячная нагрузка на повестку дня достигла 331 единицы. Совершенствуется аналитическое обеспечение законотворческого процесса, в мониторинговом режиме анализируется ход экономических и политических преобразований в стране. Правовым управлением в год осуществляется экспертиза до 1700 законопроектов и 2650 постановлений, заявлений и запросов.
Аппарат Государственной думы Российской Федерации выполняет функции по обеспечению деятельности структурных элементов нижней палаты. Деятельность Аппарата Государственной Думы в процессе принятия законопроектов имеет важнейшее значение в процессе создания закона, экспертизе законопроекта, составлении и обсуждении проекта, учете мнений и интересов различных социальных групп, соотношении его с другими нормативными актами, а также в прогнозировании способности будущего закона адаптироваться в уже существующей правовой системе, в расчёте экономических основ его существования и реальной возможности применения будущего закона на практике.
Состояние изученности проблемы. Теоретические исследования экономистов в вопросах безопасности в экономической сфере государства, региона и предприятия написаны в трудах таких российских ученых как: Л.И. Абалкин, Афонцев С.В., Беляев А.А., Глазьев С.Ю., Грунин О.А., Коротков Э.М., Тамбовцев В.Л.. Среди специалистов за рубежом, занимающиеся проблемами экономической безопасности, можно выделить таких как: Блауг М., Боулдер П., Браух Г., Вестинг А. В области государства и права интересны работы таких авторов как Авакьяна С.А., Автономова А.С., Баглая М.В., Безуглова А.А., Чиркина В.Е., Фадеева В.И. и др. Отражение проблем функционирования представительных органов власти на современном этапе нашли свое отражение в работах Гулидова П.В., Дымберовой Э.Д., Ковешникова Е.М., Симоновой Н.В., Шеремета К.Ф., Шилиной Е.В. и др. Вопросы, касающаяся законопроектной деятельности труды находят отражение в исследованиях Алексеева С. С., Кутафина О. ЕЛукьяновой., Е. А., Сперанского М. М., Тихомирова Ю. А.. В части рассмотрения вопросов законотворчества были использованы работы А. И. Абрамовой, Васильева Р. Ф., Гранкина И. В., Ковачева Д. А., Кокотова А. Н., Крашенинникова П. В., Чиркина В. Е., Ширяева Ю. А. Отдельные аспекты деятельности по разработке законопроектов были рассмотрены с помощью исследований Арзамасова Ю. Г., Астафичева П. А., Бергеля Ж.-Л., Васильевой Т. А.и т.д.
Цель и задачи исследования. На основе анализа и оценки уровня экономической безопасности в сфере принятия законопроектов Аппаратом Государственной Думы, определить направления для обеспечения экономической безопасности страны в процессе принятия законопроектов.
Задачи исследования:
- изучить понятие, сущность и функционирование Государственной Думы и Совета Федерации;
- рассмотреть процедуру принятия законопроекта в Аппарате Государственной Думы;
- определить значимость процедуры принятия законопроектов в Аппарате Государственной Думой для защиты экономических интересов страны;
- проанализировать своевременность принятия законопроектов в Государственной Думе;
- оценить эффективность работы Аппарата Государственной Думы при принятии законов;
- выявить возможные нарушения и угрозы экономической безопасности при процедуре принятия законопроектов;
- рассмотреть пути решения проблем при принятии законов в Аппарате Государственной Думы;
- определить стратегические направления нейтрализации выявленных угроз для обеспечения экономической безопасности страны;
- рассмотреть перспективы деятельности Аппарата Государственной Думы в принятии законопроектов.
Объектом исследования в работе выступает Аппарат Государственной Думы Российской Федерации.
Предметом исследования - совокупность отношений, опосредующих процесс принятия законопроектов в Аппарате Государственной Думы.
Теоретической и методологической основой исследования составляют научные труды таких отечественных и зарубежных специалистов в области хозяйственного управления, как М.Альберт, Р.Бишоп, У.Брэддик, В.Веснин, Дж.Гибсон, Р.Дорф, А.Кочеткова, И.Логунова, М.Мескон, А.Огарков, С.Смирнов, Ф.Хедоури и др.
Практическая значимость данного исследования выражается в том, что полученные автором работы результаты и сформулированные выводы и предложения могут быть использованы не только с целью совершенствования деятельности Аппарата Государственной Думы, но и результаты исследования возможны для использования в дальнейших научных разработках по рассматриваемой в данной работе проблематике.
Для достижения цели исследования и решения поставленных в ВКР задач использованы следующие методы научного познания: анализа и синтеза, историко-логический, эволюционный, абстрактно-логический, экономико-статистический, экспертных оценок, сравнения и систематизации, факторного анализа и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографический список.

Глава 1 Структура и деятельность Федерального Собрания

1.1 Понятие, сущность и функционирование Государственной Думы и Совета Федерации

Основная цель государственной политики – поддержание баланса и стабильности в обществе . Корни современного российского парламентаризма следует искать в органах законотворчества РСФСР,а именно, это Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет. Таким образом, Федеральное собрание пришло на смену двухступенчатому механизму народных депутатов и советов в СССР. Однако это совсем не означает что суть этих общественных институтов осталась прежней. В результате реформ 1990-ых годов и постепенной демократизации российского общества, в Конституции 1993 года были закреплены принципы разделения законодательной, исполнительной и судебной власти . Что без сомнения является прогрессивным шагом. Введение этих принципов в оборот политической, юридической и общественной мысли, ни в коем случае не умаляет той роли, которая была присуща парламенту в политической системе страны и в конституционном механизме Российской Федерации.
Россия, как и многие федеративные государства, выбрала двухпалатную структуру парламента, в которой верхняя палата представляет интересы регионов – субъектов федерации (Рисунок 1.1).
Наличие в конструкции Федерального Собрания Российской Федерации двух структурных единиц предполагает разделение их полномочий во всех сферах ведения, в том числе и в сфере осуществления законодательного процесса. В этом смысле участие Совет Федерации Российской Федерации в активной или пассивной форме является обязательным этапом законотворческой процедуры. Интересно, что завершение этой процедуры без участия Совета Федерации Российской Федерации возможно только в силу части 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации, согласно которой Государственная Дума Российской Федерации может преодолеть право вето Совета Федерации, если по поводу отклоненного в Совете Федерации Российской Федерации проекта федерального закона в Государственной думе Российской Федерации будет проведено повторное голосование и проект будет одобрен не менее чем двумя третями от общего числа депутатов-членов Государственной Думы Российской Федерации .

Рис. 1.1 – Структура парламента Российской Федерации
Поскольку так называемая “нижняя” палата играет более существенную роль в политической жизни страны (осуществляет основные стадии законодательного процесса, перед ней ответственно правительство, она подлежит роспуску, она же инициирует процедуру импичмента и т. п.) “верхняя” палата играет по отношению к ней роль “сдержек и противовесов”. Основополагающая черта Совета Федерации как парламентского института в том, что он основан на идее представительства субъектов. В апреле 1995 Конституционный Суд по запросу Государственной Думы постановил считать общим числом депутатов Государственной Думы число мандатов – 450.
Совет Федерации первого созыва по аналогии сделал вывод, что общим числом депутатов Совета Федерации следует считать 178 . По аналогии с верхними палатами зарубежных стран Европы, Совет Федерации получил также наименование – Сенат, а его члены – сенаторы.
Согласно норме, в ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, действует правило, по которому парламентарии Думы должны работать на постоянной основе, т. е. не совмещать свою депутатскую деятельность с какой-либо иной, кроме исключений, предусмотренных законом. Несовместимость депутатского мандата с должностью на государственной службе, также является одним из принципов законодательной деятельности.
Помимо основных перечисленных выше факторов законодательного процесса, существуют также субъекты законодательной инициативы.
Компетенции, функции, полномочия каждой из палат четко ограничены действующим законодательством. Основные положения парламентаризма в РФ закреплены в Конституции РФ. Конституция РФ не устанавливает компетенции Федерального собрания как единого органа власти. В тексте основного закона государства закреплены компетенции, функции и полномочия каждой из палат. Тем не менее, Конституция поддерживает единство правовой природы Федерального собрания. Это обусловлено следующими фактами :
- Федеральное собрание выступает единственным законодательным и представительным органов в РФ – отдельно ни одна из палат не обладает данным статусом;
- Федеральное собрание является постоянно действующим органом – ни одна из палат не может обеспечить деятельность государства в области законотворчества;
- Федеральное собрание обеспечивает результативность деятельности обеих палат – члены обеих палат обладают одинаковым статусом.
Несмотря на то, что каждая из палат осуществляет свои полномочия только на самостоятельных заседаниях – законы – рассматриваются только как результат их совместной деятельности.
Непосредственно Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования. Баллотироваться в Думу могут жители РФ, достигшие 21 года. Ограничения те же, что и везде: не осужденный, не содержащийся в местах лишения свободы, не гражданин иностранного государства и проч. Фракции Государственной Думы представляют собой объединения, позволяющие группе депутатов, придерживающейся сходного мнения, централизованно выразить позицию по рассматриваемому вопросу. Количество фракций меняется в зависимости от результатов выборов. В Думе созыва 1994 года их было 14. В результате выборов 2016 года сформировано 4 фракции. Участники фракции меж собой должны принять решение о том, кого выбрать руководителем, так как фракция может объединять представителей несколько партий (Рисунок 1.2). Все депутаты, которые избраны в Государственную Думу, распределяются по комитетам и комиссиям Государственной Думы. Они решают различные вопросы: социального обеспечения, бюджетного обеспечения, предпринимательства, обороны, международной политики, транспорта, строительства, народного хозяйства, прав отдельных групп граждан (женщин, детей, инвалидов и пр.), энергетики, безопасности, экологии, религии, общественной деятельности и пр.

Рис. 1.2 – Схема распределения депутатов по фракциям, чел .
Регламентом декларировано: кроме перечисленных направлений у входящих в состав ГД депутатов есть право формирования иных комитетов. Однако длительность деятельности данных комитетов не должна превышать срок деятельности Думы, которая их создала.
Все основные аспекты рабочего процесса Государственной Думы перечислены в Конституции Российской Федерации. Дополнительно информацию относительно процедур, особенностей их реализации можно найти в различных Федеральных законах. Принят специальный регламент, где четко указаны термины, расшифровки, определения, правила, подчиняющие себе рабочий процесс Государственной Думы РФ.
Основной функцией Государственной Думы выступает законотворческая деятельность.
Второй важной функцией Государственной Думы выступают ее контрольные полномочия. Однако реализация данной функции ограничена, так как для органов исполнительной власти запросы депутатов не являются фактом для обязательного рассмотрения и ответа на него. В настоящее время полностью отсутствует механизм контроля Государственной Думы за выполнением принятых федеральных законов. Ежегодные отчеты Правительства РФ не позволяют в полной мере оценить результативность его деятельности, так как отсутствуют объективные данные о внутреннем контроле за деятельностью исполнительной власти.
Третья функция Государственной думы – представительная. Она предполагает, что депутаты, которые избираются народным голосованием, представляют интересы выдвинувших их граждан на федеральном уровне власти. Государственная Дума выступает центром политического представительства интересов всех народов и народностей, проживающих на территории РФ. Только представительный характер Государственной Думы позволяет ей выполнять данную функцию.
Государственная Дума является тем органом власти и той площадкой, на которой посредством широкой политической дискуссии по основным вопросам внешней и внутренней политики ищется здоровый политический компромисс. Законопроекты, которые вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, должны разрабатываться на основе тех вопросов, которые необходимо решать на местах. Для этого важной частью работы депутатов выступает работа непосредственно на муниципальном уровне власти, который наиболее приближен к обществу.
Согласно ч.1 ст.11 Конституции Российской Федерации Совет Федерации является палатой Федерального Собрания Российской Федерации, представляющей законодательную ветвь государственной власти в стране. Данная норма находится в первой главе. Также Конституция провозглашает самостоятельность законодательной ветви государственной власти относительно других ветвей – исполнительной и судебной. Однако правовой статус Государственной Думы и Совета Федерации ограничен системой сдержек и противовесов, согласно концепции разделения властей. Таким образом, ни одна ветвь власти не может получить силу большую, чем другие.