Европейская конвенция Совета Европы «Об охране археологического наследия» (1991 г.)

Введение

В январе 1992 года 20 государств подписали Европейскую конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренную), которая призвана заменить первоначальную Конвенцию 1969 года. Подпись указывает на то, что государства согласны с фактическим текстом, который был опубликован на совещании, на котором рассматривалась Конвенция, в данном случае Третья Европейская конференция министров, ответственных за культурное наследие. Она обязывает государства не предпринимать ничего активного, противоречащего положениям Конвенции. Однако государства не связаны Конвенцией до тех пор, пока они ее не ратифицируют. По состоянию на июнь 1992 года ни одно государство еще не ратифицировало Пересмотренную Конвенцию, но это понятно, поскольку обычно для завершения такого процесса даже самым энергичным государствам требуется не менее шести месяцев.
Европейская конвенция 1969 года
Истоки Конвенции 1969 года запутанны. Повестка дня пятой сессии Совета по культурному сотрудничеству в 1964 году содержала тему "Охрана европейского археологического наследия и регулирование торговли археологическими находками". Первоначальный шаг к рассмотрению этих вопросов был сделан итальянской делегацией, которая объявила о своем намерении представить проект Европейской конвенции, призванной контролировать незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей. Итальянская инициатива была направлена на выявление опасности для европейских археологических памятников, которую представляют тайные раскопки, вызванные незаконным экспортом и торговлей древностями. Комитет решил изучить, какие шаги следует предпринять для решения этих проблем. Итальянский эксперт Массимо Паллоттино был привлечен к подготовке доклада на основе ответов на вопросник, разосланный правительствам.
В докладе пропагандировался подход, основанный на строгом контроле за торговлей древностями, с тем чтобы исправить существовавшую в то время ситуацию в отношении тайных раскопок. Как только это будет сделано, рассуждалось в Докладе, собственность и торговля снова могут быть либерализованы (Pallottino, 1965).
Совет по культурному сотрудничеству учредил Рабочую группу для разработки проекта Конвенции, но то, что в конечном итоге получилось, содержало мало информации о проблеме незаконного оборота и его пресечении. Конвенция 1969 года в основном касается археологических раскопок и извлечения информации из этих раскопок. Он вступил в силу в 1970 году; в настоящее время его участниками являются следующие государства: Австрия, Бельгия, Кипр, Дания, Франция, Германия, Греция, Святой Престол, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария и Соединенное Королевство.
Конвенция 1969 года не рассматривала должным образом основную проблему тайных раскопок и не предусматривала последствий многочисленных крупномасштабных строительных проектов. За последние два десятилетия Европа пережила развитие все более обширной сети автомагистралей, подземных железных дорог и маршрутов высокоскоростных поездов, огромных автомобильных парковок и высотных зданий. Новые формы обработки были применены к самой земле с изменениями в методах ведения сельского хозяйства, например, объединение полей и владений, глубокая вспашка и выравнивание. Все это угрожает археологическому наследию из-за нарушения подпочвы. Задействованная система права и законодательства сложна: конкретное законодательство, применяемое к древностям и археологии; общее законодательство о культурном наследии; экологическое законодательство; градостроительство; общественные работы; строительные нормы и правила и т.д.