Реализация прав граждан на жилище

Особенности реализации права граждан на жилище

Проблемы, которые связаны с реализацией права граждан на жилище, выступают одними из самых злободневных в нашей стране. Ежегодно уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, по вопросам в жилищной сфере поступают обращения в этой области. Так, только за 2018 год по вопросам в жилищной сфере было получено около 6000 обращений, что составляет примерно 15 % от общего числа вопросов. То есть можно отметить, что обращения, касающиеся вопросов жилищного законодательства, занимают второе место среди всех обращений Уполномоченному по правам человека.
Кроме того, актуальны и вопросы, которые связаны с постановкой на жилищный учет, а также предоставление жилья и его оплатой .
Как известно, право человека на жилище указано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ст. 25), а также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (ст. 11), где отмечается как часть права на необходимый жизненный уровень.
В Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 года в качестве независимого установлено право на жилище. Согласно ст. 31 Европейской социальной хартии, страны, которые являются мсторонами данного документа берут на себя обязанности на принятие мер, которые направлены на:
- содействие доступу к жилищу, которое отвечает необходимым требованиям;
- искоренение бездомности, а также сокращение ее количества, чтобы полностью ее ликвидировать;
- доступную ценовую политику на жилье для граждан, которые не имеют на него достаточно денежных средств.
В нашем государстве, право на жилище установлено в главном документе страны – Конституции РФ . Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Закрепление этого права в Конституции РФ имеет большое значение для всех граждан, так как улучшение в целом демографической ситуации в России, а также защита семьи, материнства, детства и прочее, возможны лишь при удовлетворении потребности граждан в жилище. Как указал Президент РФ В.В. Путин, обеспечение жильем выступает «одним из фундаментальных условий нормальной жизни человека и российской семьи» .
В российской правовой науке право на жилище, в основном, причисляют к социально-экономическим правам, которые относятся к группе прав второго поколения .
Субъективное конституционное право на жилище носит непростую, двухэлементную структуру. В качестве первого элемента конституционного права на жилище можно назвать юридическую возможность (право) стабильного обладания имуществом . Еще одним элементом права на жилище согласно А. С. Ворожевичу, выступает юридическая возможность (право) получения при некоторых условиях другого жилища в домах государственного либо общественного жилищного фонда, в домах жилищных кооперативов или приобретения жилища в личную собственность . Конституционное право на жилище является фундаментом для реализации субъективного гражданского права на жилище, которое охватывает возможность возмездного либо безвозмездного получения жилья, то есть защиты права на жилище.
Отдельные правоведы включают в данное право и такие личные права, как право на неприкосновенность жилища и право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства .
Согласимся с Р. В. Бегунович , что рассматриваемое право необходимо представить как социально-экономическое, которое содержит: