Эволюция регламента государственной службы

ДОКЛАД на тему: «Эволюция регламента государственной службы»

В соответствии с российским законодательством государственная служба является видом профессиональной деятельности, осуществляемой в системе аппарата государственного управления. В различные периоды развития российского государства функции государственных служащих имели различное содержание.
Прообразы институтов государственной службы зародились еще в древнерусском государстве. В связи с этим можно выделить ряд этапов развития государственной службы в Российской Федерации.
Первые упоминания государственных институтов на территории России приходится на IX век, когда Рюрик и его братья получили приглашение управлять русскими землями. В этот период существовали такие прообразы государственной службы как князь, владеющий землями и осуществляющий суд, собрание представителей племен, пославших приглашение варягам, дружина, представляющая собой конный вооруженный отряд, находящийся при князе. Дружина выступала в качестве властной опоры князей, контролировала всю территорию княжества, защищала княжеские интересы. XI-XII века характеризуются трансформацией дружинников в слуг при дворе, сборщиков налогов, писцов и так далее.
Феодальная раздробленность обеспечила отстранение дружины от ведения управленческой и военной деятельности, в результате чего в хозяйственной сфере сформировался профессиональный слой вольных наемных служащих. Это способствовало переходу от княжеской демократии от военной. Администрация включала в себя военных, финансовых, судебных, хозяйственных, иных должностных лиц.
Древнейший текст записанного русского права под названием "Русская Правда" появился в начале XI в. в правление князя Ярослава Мудрого. Это был первый русский писаный свод законов. До нас дошли 2 редакции этого памятника: одна краткая, а другая пространная. Краткая редакция вышедшая в1017г., составляет первоначальный подлинный вариант Правды. За ней установилось название "Правды Ярослава", т.к. она вышла в период правления Ярослава Мудрого.
«Правда Ярославичей» (ст. 19—41) представляет собой самостоятельный законодательный акт, принятый князьями Изяславом, Святославом и Всеволодом вместе с боярами. Здесь продолжается список должностей администрации князя. В частности, упоминаются наиболее знатные княжеские вельможи и слуги: огнищанин (старший дружинник, боярин), подъездной княж (сборщик различных поступлений в пользу князя), конюх старый (старший конюх), а также чиновники среднего и низшего звена — сельский староста и ратаиньш (пахотный) староста (управляющие сельскохозяйственными работами), рядович (хозяйственный агент князя), емец (судебный служитель). В последней статье (ст. 41) определяется размер вознаграждения емеца за выполнение судебных функций. «Покон (Устав) вирный» (ст. 42) определяет типичный для раннефеодального государства порядок кормления (натурального обеспечения) общиной одного из важнейших государственных чиновников — вирника, основной функцией которого был сбор виры (налог или штраф, равный 40 гривнам). «Урок (правило) мостннкам» (ст. 43) завершает статьи «Краткой Правды» о порядке оплаты княжеских слуг. В данном случае речь идет о чиновнике мостнике (руководителе строительства мостов и/или мостовых). В статье слово «мост» имеет двоякое значение: 1) переход через реку (или овраг) и 2) мостовая. «Пространная Правда» подразделяется на 6 частей по авторам, объему и содержанию. 1-я часть (ст. 1—46) представляет собой коллективный труд, она была принята на княжеском съезде в Любиче в 1097 г. Многие статьи 1-й части повторяют суть «Краткой Правды», но есть оригинальные статьи, а также статьи, уточняющие и унифицирующие административно-правовые понятия. Например, историческая статья (ст. 2) об отмене кровной мести, ряд статей (ст. 3—7, 11-17) об ответственности за убийство представителей княжеской администрации и различных социальных групп, связанных с княжеским и боярским хозяйством, начиная от высокопоставленных тиунов и кончая ремесленниками, рядовичами, смердами и холопами; оригинальная статья (ст. 8) об ответственности общины за преступление ее члена (элементы круговой поруки). Есть в этой части ст. 9, схожая с «Поконом вирным», но в ней приводятся уточненные размеры натурального обеспечения услуг сборщиков налогов и штрафов — вирников (княжеский чиновник) и их помощников на местах — метельников (представитель местной общины).
В «Пространной Правде» уточняются статус и функции ряда названных выше чиновников государственной службы и приводятся новые категории лиц административного аппарата великого князя. Состав и функции чиновников демонстрируют сложность государственного аппарата управления в эпоху Киевской Руси X-X1I вв. Так, в «Пространной Правде» речь идет о таких чиновниках, как тиун княж (управитель княжеского феодального хозяйства), огнищный тиун (управитель хозяйством высших кругов княжеской дружины), конюший тиун (управитель княжескими конюшнями), отрок (младший член княжеского административного аппарата), городник (архитектор, руководитель строительства), детьский (судебный исполнитель). В то же время приводятся совершенно новые категории рядовых служащих, например, рядович боярский (в отличие от княжеского рядовича из «Краткой Правды»), тиун боярский (в отличие от тиуна княжеского).