Право человека на благоприятную окружающую среду: содержание, гарантии и способы защиты

1. Понятие и содержание прав граждан на благоприятную окружающую среду

Конституция РФ , равно как и конституции многих государств мира , закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ядром конституционных основ охраны окружающей среды выступает ст. 42 Конституции РФ, которая устанавливает три независимых экологических права, это: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, которое было причинено здоровью либо имуществу экологическим правонарушением.
Неотъемлемость этих прав происходит как из их закрепления в Конституции РФ, так и из их непосредственного содержания.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду – это одно из базовых и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, которое затрагивает основы его жизнедеятельности, непосредственно связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Закон «Об охране окружающей среды» говорит об аналогичных правах, но принадлежащих исключительно гражданам РФ. Существующая несогласованность правовых предписаний разной юридической силы должна преодолеваться в правореализационной практике в пользу конституционных установлений.
Зарубежный опыт правового регулирования также показывает, что, как правило, субъектом экологических прав признается «любое лицо» , а не только гражданин.
Право на благоприятную окружающую среду является ключевым в системе экологических прав человека и гражданина. Впервые в национальной юридической практике оно было закреплено в Декларации прав и свобод человека, принятой в 1991 г. Съездом народных депутатов СССР (ст. 29) .
Право на благоприятную окружающую среду является естественным правом человека, носит неотъемлемый характер и принадлежит ему от рождения. Государство обязано создавать условия, в том числе правовые, для воплощения этого права в жизнь.
Юридическими последствиями признания данного права за индивидом являются:
1) свобода пользования благоприятной окружающей средой как социальным благом в границах, установленных нормами права;
2) возможность совершать определенные действия и требовать совершения соответствующих действий от других лиц в целях обеспечения реализации потребности в благоприятной окружающей среде;
3) возможность обратиться в органы государственной власти, в том числе в суд, за защитой в случае нарушения права.
Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
Содержание права на благоприятную окружающую среду предопределено правовым наполнением термина «благоприятная окружающая среда». К юридически значимым критериям такого качества или состояния окружающей среды, с учетом предлагаемого Законом «Об охране окружающей среды» определения понятия благоприятной окружающей среды, можно отнести:
1) устойчивость функционирования природных (в том числе естественных экологических систем) и природно-антропогенных объектов;
2) соответствие качества окружающей среды определенным физическим, химическим, биологическим и иным показателям.
Следует отметить, что Законом «Об охране окружающей среды», равно как и иными нормативными правовыми актами, не определяются признаки, характеризующие устойчивость функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, что существенно затрудняет понимание содержания права на благоприятную окружающую среду как его непосредственными носителями, так и субъектами правоприменительной деятельности. В связи с этим единственным юридически определенным ориентиром для оценки состояния окружающей среды на предмет ее благоприятности остаются нормативы качества окружающей среды. Однако и здесь возникают некоторые трудности в связи с тем, что в настоящее время в подавляющем большинстве случаев роль таких нормативов выполняют гигиенические нормативы - показатели, характеризующие факторы среды обитания с позиций их безопасности для человека, а не окружающей среды .