Предложения по структуре финансирования проектов на основе государственно-частного партнерства в различных отраслях

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) как форму взаимодействия государства и бизнеса в сфере создания и развития инфраструктуры начали использовать в России более десяти лет назад. Сегодня традиционные сферы государственно-частного партнерства в отраслях производственной инфраструктуры дополняются договорами с частным сектором о предоставлении услуг в сферах здравоохранения и образования для поддержки социально уязвимых групп населения.
Образовательные учреждения, медицинские центры и больницы, уличное освещение, утилизация мусора, социальное жилье – объекты программ ГЧП, основанные преимущественно на концессионных моделях, получили распространение во многих странах. Цель статьи – показать основные проблемы реализации проектов ГЧП в социальной сфере и возможные пути их решения. Использование инструментов ГЧП расширяет возможности государства в реализации социальной политики. С одной стороны, они позволяют интегрировать бизнес-модели в государственную сферу, а с другой – предлагают новые решения наиболее острых проблем государственной политики .
Существует множество определений государственно-частного партнёрства, данных отечественными и зарубежными авторами. В. Г. Варнавский отмечает, что государственно-частное партнерство можно понимать двояко. Во-первых, как систему отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
В Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под государственно-частным партнерством, и муниципально-частным партнерством понимается юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества .
Государственно-частное партнёрство имеет преимущества и недостатки как для государства, так и для частного бизнеса.
К преимуществам ГЧП для государства относятся: распределение бюджетных средств во времени; распределение рисков; привлечение частных инвестиций; привлечение частных партнёров для решения социальных задач, стоящих перед государством; возможность получений дополнительных налоговых поступлений и организация процесса ГЧП, т.е. государство выбирает частных партнёров и контролирует их деятельность.
К преимуществам ГЧП для бизнеса можно отнести: долгосрочность стабильность и прибыльность; компенсация при досрочном расторжении контракта со стороны; в случае повышения тарифов во время реализации проекта государство компенсирует частному партнёру затраты.
Среди недостатков ГЧП для государства можно выделить следующие: высокие риски; ограничение прав по распоряжению объекто